“據(jù)測算,未來幾年,每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的大約有2500萬人,除考慮自然減員騰出的崗位,要保持城鎮(zhèn)失業(yè)水平不上升,每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模不能低于1000萬人,這是穩(wěn)定就業(yè)的底線。”
7月16日出版的《求是》雜志第14期發(fā)表了國務(wù)院總理李克強(qiáng)2016年5月6日在就業(yè)工作座談會上的講話。
針對就業(yè)總量壓力將長期存在,結(jié)構(gòu)性矛盾會更加凸顯的就業(yè)形勢,李克強(qiáng)要求,落實(shí)好積極的就業(yè)政策,還要突出重點(diǎn)對象,抓住兩頭:一頭是高校畢業(yè)生,一頭是農(nóng)民工。這就像“經(jīng)天緯地”一樣,高校畢業(yè)生是“經(jīng)”,農(nóng)民工就是“緯”,一經(jīng)一緯,織牢高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的“經(jīng)緯線”,新的發(fā)展動力才能形成。
同時,李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),各方面出臺政策不能影響就業(yè),建筑行業(yè)稅負(fù)無論如何都要只減不增。
對此,中國勞動學(xué)會副會長蘇海南告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,今年的就業(yè)壓力很大,發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)就是增加就業(yè)崗位,一方面要保留并改進(jìn)提升傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè),一方面要加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
每年2500萬人需在城鎮(zhèn)就業(yè)
就業(yè)被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”,是社會的“穩(wěn)定器”。保障就業(yè)一直是政府工作的重點(diǎn)之一,近年來,在經(jīng)濟(jì)增速放緩形勢下,就業(yè)不降反增,每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300多萬人。
2009年以來,每年高校畢業(yè)生的就業(yè)人數(shù)都在600萬以上,且在逐年增加。2014年高校畢業(yè)生727萬,2015年749萬,今年更是達(dá)到765萬,再創(chuàng)歷史新高,再加上500多萬中職畢業(yè)生,就業(yè)壓力凸顯。
蘇海南介紹,一方面,今年大學(xué)畢業(yè)生又是一個高峰,同時,需在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量也很大,就業(yè)供給總量很大;另一方面,受經(jīng)濟(jì)增速減緩以及外貿(mào)需求減少和部分低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去的影響,再加上去產(chǎn)能、去庫存過程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對低附加值企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)等,就業(yè)需求增長不多,因此,當(dāng)前和未來一段時期內(nèi),我國就業(yè)壓力依然較大。
總理在今年的政府工作報告中進(jìn)一步提出,2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,“十三五”時期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上的目標(biāo)。
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),當(dāng)前和今后一個時期,我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。
一方面,雖然我國勞動年齡人口有所減少,但總量仍然很大,還是居世界之首。據(jù)測算,未來幾年,每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的大約有2500萬人,除考慮自然減員騰出的崗位,要保持城鎮(zhèn)失業(yè)水平不上升,每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模不能低于1000萬人,這是穩(wěn)定就業(yè)的底線。
另一方面,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換,都必然會影響和反映到就業(yè)上來。
與之相對應(yīng)的是,一季度制造業(yè)、建筑業(yè)的用工需求,降幅都在兩位數(shù)以上。占全國投資60%以上的民間投資增長明顯放緩。
從國家統(tǒng)計(jì)局公布的今年上半年中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)來看,從業(yè)人員指數(shù)在47.6至48.2之間,均位于收縮區(qū)間,表明制造業(yè)企業(yè)用工量有所減少。
金融業(yè)不能向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)
李克強(qiáng)指出,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中積極推動就業(yè)轉(zhuǎn)型,包括:推動以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主向服務(wù)業(yè)就業(yè)為主轉(zhuǎn)型,推動以就業(yè)為主向就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)型,推動以體力型勞動就業(yè)為主向智力和技能型勞動就業(yè)為主轉(zhuǎn)型。
在擴(kuò)大就業(yè)中,加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為總理重點(diǎn)提及的內(nèi)容之一。李克強(qiáng)要求,不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力,提高核心競爭力,更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資的活力,支持民營企業(yè)擴(kuò)大投資。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2015年與2006年相比,國有企業(yè)減少就業(yè)人員900多萬,而民營企業(yè)增加7000多萬,其中2015年比2014年增加1323萬。
今年5月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議針對民間投資增速有所回落的問題,會議決定,在各地、各有關(guān)部門對政策落實(shí)開展自查基礎(chǔ)上,國務(wù)院派出督查組,圍繞國務(wù)院2014年出臺的關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的相關(guān)文件落實(shí)情況,選擇部分地區(qū)進(jìn)行督查,同時開展第三方評估。
一個多月后的6月22日,李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,聽取民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查工作匯報,要求以不斷深化改革調(diào)動民間投資積極性,并開出五劑“藥方”。
“國家出臺的鼓勵和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施,有些還沒有很好落實(shí)到位,必須加大力度。”李克強(qiáng)在談推進(jìn)落實(shí)積極的就業(yè)政策時說,這幾年一直在實(shí)施積極的就業(yè)政策,這個政策取向是不能改變的。
同時,李克強(qiáng)指出,就業(yè)是各級政府必須完成的硬任務(wù)。
他要求,及時拿出促進(jìn)就業(yè)的實(shí)在措施。今年就業(yè)壓力大,除要落實(shí)好已有政策外,還要根據(jù)形勢變化再出臺新的政策措施。有關(guān)部門要積極提出政策建議。如勞動密集型產(chǎn)業(yè)符合環(huán)保等要求,該發(fā)展的還是要發(fā)展。
李克強(qiáng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),各方面出臺政策不能影響就業(yè)。全面推開營改增試點(diǎn),要確保與就業(yè)直接相關(guān)的行業(yè)稅負(fù)只減不增,比如建筑行業(yè)稅負(fù)無論如何都要只減不增,還有金融行業(yè)不能把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。
蘇海南認(rèn)為,營改增本來是給企業(yè)減負(fù)的,金融行業(yè)要盡可能為各類企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)貸款提供支持,防止把營改增減下來的成本又沖銷掉了。