海南：7月1日起，失業(yè)保險基金全省統(tǒng)一集中管理

海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省失業(yè)保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支實施方案的通知

瓊府[2022]13號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南省失業(yè)保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　海南省人民政府

　　2022年4月7日

　　(此件主動公開)

海南省失業(yè)保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支實施方案

　　為貫徹落實《中共海南省委關(guān)于貫徹落實〈海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案〉的決定》，進一步完善失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度，提高失業(yè)保險基金共濟能力和抗風險能力，根據(jù)《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險條例》《人力資源社會保障部　財政部　國家稅務(wù)總局關(guān)于失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的指導意見》(人社部發(fā)〔2019〕95號)等有關(guān)規(guī)定，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在失業(yè)保險省級調(diào)劑金制度基礎(chǔ)上，實施失業(yè)保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，為推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供長期、可持續(xù)的失業(yè)保險制度保障。

　　(二)工作目標。建成以政策全省統(tǒng)一為基礎(chǔ)、以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、以基金預算管理為約束、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理為依托、以基金監(jiān)督為保障的失業(yè)保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支運作模式。

　　(三)基本原則。堅持制度統(tǒng)一，理順體制，提升失業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量;堅持職責明晰，分級管理，確保統(tǒng)收統(tǒng)支有序推進;堅持基金缺口統(tǒng)籌分擔，提高基金共濟功能和使用效率，防范失業(yè)保險基金支付風險。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)統(tǒng)一基金收支管理。

　　從2022年7月1日起，失業(yè)保險基金全省統(tǒng)一集中管理，“收支兩條線”全額繳撥，統(tǒng)收統(tǒng)支。

　　1.賬戶設(shè)立。省財政部門設(shè)立省級失業(yè)保險基金財政專戶(以下簡稱省級財政專戶)，用于接收失業(yè)保險費收入、財政補貼收入、轉(zhuǎn)移收入、利息收入和其他收入。各市縣失業(yè)保險基金財政專戶暫時保留，用于暫存本級失業(yè)保險基金轉(zhuǎn)移收入，每季度末向省級財政專戶上解。

　　省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立省級支出戶，用于接收省級財政專戶撥入基金、暫存該賬戶利息收入，向各級失業(yè)保險基金支出戶(以下簡稱各級支出戶)撥付基金、向省級財政專戶繳入該賬戶利息收入。各級支出戶予以保留，用于接收省級支出戶撥入基金、暫存該賬戶利息收入、接收原渠道退回的支付資金，撥付基金支出款項、向省級財政專戶繳入該賬戶利息收入。各級支出戶按上年度月平均支出額預留2個月失業(yè)保險待遇支出備用金，在省級支出戶撥入資金不及時或不足以支付待遇時啟用。

　　2.基金征繳。失業(yè)保險費由稅務(wù)部門征收分別進入各級國庫，各級國庫每月5日前向同級財政部門和稅務(wù)部門提供上月《國庫預算收入月報表》，各級財政部門根據(jù)同級國庫提供的《國庫預算收入月報表》按月開具撥款單，通知同級國庫將保險費收入劃轉(zhuǎn)至省級財政專戶。各級稅務(wù)部門于每月5日通過共享平臺向同級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)提供上月保險費征繳數(shù)據(jù)。

　　3.基金撥付。各市縣失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)失業(yè)保險用款需求情況，于每季度第二個月的20日前，會同同級財政部門向省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)提交下個季度的基金支出用款計劃(含補充備用金)。省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)審核匯總后，于每季度第三個月的15日前向省財政部門提交下一季度全省用款計劃。省財政部門對省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)提交的全省用款計劃進行審核并按月?lián)芨?，于每月底前將下個月失業(yè)保險用款撥付至省級支出戶;當用款計劃審核結(jié)果存在變動時，省財政部門需告知省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)變動市縣、項目和額度。省級支出戶于每月5日前將相應款項撥付至各級支出戶，各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)每月按規(guī)定及時完成基金支付工作?；鸾y(tǒng)收統(tǒng)支后，首次撥付工作于2022年7月5日前完成，所需資金從省本級基金滾存結(jié)余中劃撥，各市縣提交及全省審核匯總季度用款計劃工作提前至2022年第二季度進行。

　　為應對突發(fā)大額支出，建立緊急請款撥付機制。當市縣支出戶余額不足以支付突發(fā)大額支出或遇有重大政策調(diào)整時，可向省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)提出緊急用款申請，省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)在2個工作日內(nèi)報省人力資源社會保障部門審核并向省財政部門提出用款申請，省財政部門在5個工作日內(nèi)將資金撥付至省級支出戶，省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)收款后3個工作日內(nèi)將資金撥付至市縣支出戶。

　　4.基金歸集。各市縣失業(yè)保險滾存結(jié)余基金，除保留支出戶2個月的備用金外，將截至2022年5月31日結(jié)余基金的50%于2022年6月30日前歸集上解至省級財政專戶，經(jīng)審計后將剩余的結(jié)余基金于2022年9月30日前歸集上解至省級財政專戶。各市縣累計結(jié)余基金在全部歸集上解前應當進行清算，各市縣可以通過購買社會服務(wù)方式，委托第三方專業(yè)機構(gòu)對本級失業(yè)保險基金以及所涉及債權(quán)債務(wù)等情況進行審計，并形成審計報告報送省財政部門和省人力資源社會保障部門。已購買國債或轉(zhuǎn)存定期的結(jié)余基金應來函告知省財政部門，并在到期之日起10個工作日內(nèi)將本息全額上解至省級財政專戶。本方案印發(fā)之日起各市縣新辦理的國債或定期存款到期日不得超過2022年6月30日。2022年7月1日起，失業(yè)保險省級調(diào)劑金不再保留，直接納入省級統(tǒng)籌失業(yè)保險基金。2022年失業(yè)保險省級調(diào)劑金不再實行上解。

　　(二)統(tǒng)一編制基金預算。

　　省人力資源社會保障部門及失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一編制、省財政部門審核并匯總編制省級基金預算，經(jīng)法定程序批準后實施。市縣失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)編制基金預算底表，其中，基金收入預算底表由各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)會同同級稅務(wù)部門共同編制，經(jīng)同級人力資源社會保障部門和財政部門審核后報送省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)。省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)各市縣失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)編制的基金預算底表，統(tǒng)一編制省級基金預算草案，送省級人力資源社會保障部門、稅務(wù)部門初審后，報送省級財政部門審核。省級財政部門會同相關(guān)部門將省級基金預算草案納入社會保險基金預算草案上報省政府審定和省人民代表大會審批，并分別報財政部、人力資源社會保障部和國家稅務(wù)總局備案。

　　(三)統(tǒng)一責任分擔機制。

　　失業(yè)保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支后，各市縣當年基金預算內(nèi)收支缺口(保費收入-支出小計)以及因政策性因素造成的當年基金預算外收支缺口，由省級統(tǒng)籌結(jié)余基金和市縣政府共同分擔進行彌補，其中省級統(tǒng)籌基金分擔比例為70%、市縣政府分擔比例為30%。2027年前市縣政府當年分擔的缺口資金，可用本地上解的歷史結(jié)余基金抵扣。

　　失業(yè)保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支后，各市縣因非政策性因素造成的當年基金預算外收支缺口以及因違反失業(yè)保險相關(guān)政策法規(guī)增加的基金支出，由市縣政府另行安排資金承擔。

　　省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)于每年4月底前，提出各市縣上年度失業(yè)保險缺口分擔資金上解計劃，報省人力資源社會保障部門和省財政部門核準，由兩部門下達執(zhí)行。各市縣于當年6月底前將應上解的失業(yè)保險缺口分擔資金劃入省級財政專戶。2022年基金收支缺口不計算分擔資金，由省級統(tǒng)籌基金全額彌補。

　　全省失業(yè)保險基金滾存結(jié)余可支付月數(shù)低于6個月時，由省級政府和市縣政府按比例補足差額，具體分擔比例和金額根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、財政投入能力、失業(yè)保險繳費費率、參保繳費人數(shù)、收支預算完成情況等因素報省政府同意后確定。

　　(四)統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)管理。

　　適應基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理需要，健全失業(yè)保險省級經(jīng)辦服務(wù)管理機構(gòu)，提升履行省級統(tǒng)收統(tǒng)支工作職責的能力。加強省級及以下經(jīng)辦機構(gòu)隊伍能力建設(shè)，合理配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應的人員力量。加強標準化建設(shè)，全省在失業(yè)保險參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面實現(xiàn)標準統(tǒng)一、流程規(guī)范、服務(wù)便捷、異地通辦。加強公共服務(wù)能力建設(shè)，強化網(wǎng)上辦理，進一步完善全省統(tǒng)一的失業(yè)保險公共服務(wù)平臺，提高經(jīng)辦效率，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　(五)統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　按照“金保工程”總體規(guī)劃，建成省級集中的社會保險信息系統(tǒng)，支持全省失業(yè)保險實時聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、基金財務(wù)管理監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)管監(jiān)測，統(tǒng)一業(yè)務(wù)指標、統(tǒng)一經(jīng)辦流程、統(tǒng)一技術(shù)標準，與全省政務(wù)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺和政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺等政務(wù)信息資源共享開放基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和信息共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源省級集中管理、多部門共享，提高失業(yè)保險精細化管理水平。加強歷史數(shù)據(jù)整理，全面夯實基礎(chǔ)信息，完善業(yè)務(wù)檔案管理工作。推進社會保障卡在失業(yè)保險領(lǐng)域的“一卡通”服務(wù)管理應用，在失業(yè)登記、失業(yè)待遇申請、發(fā)放、查詢、技能提升補貼等全業(yè)務(wù)流程全面應用社會保障卡。

　　(六)統(tǒng)一激勵約束機制。

　　制定統(tǒng)一的考核辦法，對各市縣預算完成、工作責任落實等情況進行考核，增強考核的嚴肅性和剛性約束，確保應繳盡繳、支出合規(guī)。強化考核結(jié)果運用，通過考核結(jié)果運用督促全省各級政府落實工作責任，提升統(tǒng)收統(tǒng)支運行管理水平。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。實施失業(yè)保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，是完善我省失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度、化解市縣收支結(jié)構(gòu)性矛盾、推動我省失業(yè)保險工作向更高層次、更高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是推動我省失業(yè)保險工作更加健康、更可持續(xù)發(fā)展的重大機遇。省級相關(guān)部門、各市縣政府要將思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的工作部署上來，切實加強組織領(lǐng)導。

　　(二)精心謀劃部署。建立健全我省失業(yè)保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支制度，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及部門多，改革任務(wù)重，時間緊，要求高。省級相關(guān)部門、各市縣政府要提前謀劃、精心組織、周密部署，要各司其職、密切配合、形成合力，共同確保我省失業(yè)保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作按時啟動、高質(zhì)推動、順利實施。各市縣實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向省人力資源社會保障部門、省財政部門、省稅務(wù)部門反饋。

　　(三)強化監(jiān)督落實。工作成效是檢驗我省失業(yè)保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作的試金石。各市縣政府要緊緊圍繞工作職責、精準發(fā)力，力爭工作取得進展，務(wù)求實效。省級相關(guān)部門要緊盯目標、加強督導，以問題為導向，切實推動各市縣工作開展，推動我省失業(yè)保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作健康、可持續(xù)發(fā)展，讓人民群眾感受到更多的獲得感、幸福感。

　　本實施方案自2022年7月1日起施行，我省已印發(fā)的行政規(guī)范性文件中關(guān)于失業(yè)保險基金收支的規(guī)定與本方案不一致的，以本方案規(guī)定為準。