山東：財(cái)稅改革24條新政出爐 2020年建立現(xiàn)代財(cái)政制度

日前，山東省委、省政府印發(fā)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的意見》（以下簡稱《意見》），山東財(cái)稅體制改革的時(shí)間表和路線圖已出爐，24條財(cái)稅體制改革新舉措及山東新一輪財(cái)稅體制改革的目標(biāo)已明確。

據(jù)齊魯網(wǎng)記者了解，山東將按照“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”的總體要求，爭取在全國率先建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)公平公正、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)代財(cái)政制度，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省提供財(cái)稅制度保障。本次重點(diǎn)改革任務(wù)有以下四項(xiàng)：

一是深化預(yù)算管理改革，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。建立透明預(yù)算制度，除涉密信息外，2015年全省縣及縣級(jí)以上政府全面公開政府預(yù)決算，所有使用財(cái)政資金的部門均公開部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，自2015年起試編三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，依法建立以政府債券為主體的地方舉債融資機(jī)制。

二是深化稅制改革，建立公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的稅收制度。逐步將營改增范圍擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域，“十二五”完成營改增目標(biāo)。積極推進(jìn)清費(fèi)立稅改革，力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目再壓減三分之一。依法將資源、環(huán)境、房地產(chǎn)等領(lǐng)域具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金項(xiàng)目并入相應(yīng)稅種。

三是深化省以下財(cái)政體制改革，建立權(quán)責(zé)對(duì)等、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。合理劃分省以下政府間事權(quán)和支出責(zé)任，研究擬定省與市縣主要事權(quán)項(xiàng)目清單，逐步厘清省與市縣政府事權(quán)和支出責(zé)任。完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步提高省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，力爭2015年達(dá)到60%以上。

四是深化財(cái)政支出管理改革，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、導(dǎo)向明確的公共財(cái)政支出制度。健全厲行節(jié)約長效機(jī)制，從源頭上規(guī)范公務(wù)支出。完善公共服務(wù)支出保障機(jī)制、民生保障機(jī)制、改革成本支付機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉。

根據(jù)《意見》，2015年預(yù)算管理改革要取得決定性進(jìn)展，財(cái)政支出管理改革取得實(shí)質(zhì)性突破，稅制改革取得階段性成果，2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年各項(xiàng)改革基本到位，現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立。

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