從現(xiàn)行的發(fā)票管理辦法及實施細則來看，發(fā)票是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證�？梢姡_具發(fā)票應當同時滿足以下條件：1.從事“銷售商品、提供服務以及其他經(jīng)營活動”;2.“對外” 發(fā)生經(jīng)營業(yè)務;3.具有收付款行為。顯然，理論上而言，稅法中的“視同銷售”不完全符合開具發(fā)票條件。
從發(fā)票管理的立法目的來看，“視同銷售”屬于涉稅業(yè)務，應將“視同銷售”納入發(fā)票管理范疇，一是可以防止開票方隱瞞收入、受票方亂攤成本等行為的發(fā)生，符合“加強財務監(jiān)督的需要”。二是可以證明納稅義務的發(fā)生，同時發(fā)票記載征稅對象的具體數(shù)量、金額等信息資料，可以作為稅源控制和計稅依據(jù)，符合“保障國家稅收收入的需要”。三是可以證明貨物所有權和勞務成果轉移，符合“維護經(jīng)濟秩序的需要”。
在稅收實踐中，“視同銷售”開具發(fā)票問題曾有過相關規(guī)定，有的目前還在執(zhí)行。如現(xiàn)在已失效廢止的原《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》第三條、第四條規(guī)定，除將貨物用于非應稅項目、將貨物用于集體福利或個人消費、將貨物無償贈送他人等情形不得開具專用發(fā)票外，一般納稅人銷售貨物(包括視同銷售貨物在內(nèi))，必須向購買方開具專用發(fā)票�，F(xiàn)在仍然有效的《國家稅務總局關于增值稅若干征收問題的通知》(國稅發(fā)〔1994〕122號)第三條規(guī)定，一般納稅人將貨物無償贈送給他人，如果受贈者為一般納稅人，可以根據(jù)受贈者的要求開具專用發(fā)票。
