為從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)，黨中央、國務(wù)院決定在全國農(nóng)村逐步推行稅費制度改革，這是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一次農(nóng)村革命。作為專門為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)，并負責(zé)糧食收購資金供應(yīng)和管理的農(nóng)業(yè)政策性金融部門，如何面對農(nóng)村稅費改革對收購資金封閉管理帶來的影響？如何采取有效措施處理農(nóng)村稅費改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題？筆者試結(jié)合基層農(nóng)發(fā)行的實際，談?wù)勛约旱淖疽姟?br>
　　——農(nóng)村稅費改革對糧食收購資金封閉管理的影響農(nóng)村稅費改革有利于國家敞開收購農(nóng)民余糧政策的貫徹落實，為收購資金封閉管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。堅持按保護價敞開收購農(nóng)民余糧是當(dāng)前情況下增加農(nóng)民收入最直接、最現(xiàn)實、最有效的辦法。但現(xiàn)階段在糧食供過于求，在國家存糧和農(nóng)民存糧不斷增加的情況下，全部放開糧食收購市場只會使農(nóng)民賣糧的價格被壓得更低、收入會更少，這勢必對農(nóng)業(yè)乃至國家經(jīng)濟全局造成嚴重影響。在糧食收購工作中從源頭上堵住各種收費，把農(nóng)民的余糧基本按保護價收購到國家手中，把糧價穩(wěn)定在合理的水平上，就可以增加農(nóng)民收入，也可以實現(xiàn)順價銷售，糧食企業(yè)就會走出經(jīng)營困境，收購資金封閉運行的外部環(huán)境就會大為改觀，國家“糧改”目標(biāo)就能順利實現(xiàn)。

　　——農(nóng)村稅費改革將導(dǎo)致糧食收購數(shù)量和收購資金需求量劇增，但糧食購銷企業(yè)倉容不足，農(nóng)發(fā)行信貨風(fēng)險的矛盾更加突出農(nóng)村稅費改革另一個重要內(nèi)容是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，改革村提留征收和使用方法。稅費改革后，農(nóng)民除上交國家的農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)附加外，其他各種統(tǒng)籌款等稅費項目全部取消，這樣勢必激發(fā)農(nóng)民種糧、送糧交稅的積極性，加之國家稅收的征收帶有強制性，而農(nóng)民完成農(nóng)業(yè)稅的主要收入來源于糧食，習(xí)慣于將應(yīng)交的農(nóng)業(yè)稅折算成糧食數(shù)量交售給國家糧食購銷企業(yè)，來完成稅收任務(wù)。這樣，糧食入庫時間將會更集中，糧食收購量增大，收購資金供應(yīng)量、現(xiàn)金需求量也同步增加。

　　農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民負擔(dān)減輕，農(nóng)民送糧交稅積極性空前高漲；農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)的自覺性提高，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食增多，糧食庫存結(jié)構(gòu)將日趨合理；財政補貼、按保護價收購政策依然不變，非保護價糧食的自主經(jīng)營權(quán)逐步擴大等機遇。但也面臨著糧食收購主體多元化、購銷企業(yè)人員包袱重、內(nèi)部改革難度大，企業(yè)年度費用高、收購資金被擠占等原因，使農(nóng)發(fā)行收購資金的預(yù)測、資金調(diào)度、現(xiàn)金供應(yīng)和管理難度也隨之加大。農(nóng)村稅費改革將促進糧食市場化，農(nóng)發(fā)行商業(yè)性信貸業(yè)務(wù)份額擴大，金融風(fēng)險也隨之明顯增加，農(nóng)發(fā)行信貸資產(chǎn)將面臨政策性和商業(yè)性金融的雙重風(fēng)險。

　　——農(nóng)村稅費改革后農(nóng)發(fā)行的應(yīng)對措施農(nóng)發(fā)行應(yīng)主動關(guān)注、支持、參與農(nóng)村稅費改革，認真分析研究稅費改革對資金封閉管理的影響，掌握本地基本情況和數(shù)據(jù)，趨利除弊，防止片面采取農(nóng)業(yè)稅征實政策，增加農(nóng)發(fā)行資金供應(yīng)壓力；加大對糧食企業(yè)倉儲建設(shè)的信貸投入，擴倉增容，保證稅費改革后的儲糧安全；準(zhǔn)確預(yù)測資金需求量、靈活調(diào)度現(xiàn)金頭寸，及時足額供應(yīng)收購資金、保證糧食收購不向農(nóng)民打白條。

　　充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行信貸杠桿的調(diào)節(jié)作用，主動面向市場，實施銀企“捆綁式”管理模式，促進銀行雙贏。

　　實行保護價與非保護價糧食資金供應(yīng)區(qū)別對待的信貸政策；嚴格監(jiān)管，防范、化解政策性金融風(fēng)險；防止收購資金和國有資產(chǎn)的流失；擇優(yōu)確定貸款對象，嚴格按“購得進、銷得出、有效益”的原則使用資金，確保信貸資金安全。對糧食購銷企業(yè)的全部庫存物資實行倉單管理，把收購資金形成的物資置于法律保護之下。有效地保障債權(quán)人利益。