“十二五”期間注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)工作回顧之六：行業(yè)做強(qiáng)做大

工作回顧一：注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試	工作回顧二：注冊(cè)管理	工作回顧三：人才培養(yǎng)
工作回顧四：準(zhǔn)則建設(shè)	工作回顧五：行業(yè)監(jiān)管	工作回顧六：行業(yè)做強(qiáng)做大
工作回顧七：新業(yè)務(wù)拓展	工作回顧八：行業(yè)信息化	工作回顧九：行業(yè)黨建
工作回顧十：行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作	工作回顧十一：注協(xié)建設(shè)

“十二五”期間注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)工作回顧之六：行業(yè)做強(qiáng)做大

政策引導(dǎo) 措施有力 服務(wù)跟進(jìn)持續(xù)推進(jìn)行業(yè)做強(qiáng)做大

“十二五”期間，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)緊緊圍繞國(guó)家建設(shè)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的要求，實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略體系不松勁，繼續(xù)把做強(qiáng)做大作為行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總目標(biāo)來定位，把做強(qiáng)做大戰(zhàn)略作為行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系的總戰(zhàn)略來實(shí)施，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所和廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師的主體精神，政策明晰，措施落實(shí)，專業(yè)服務(wù)品種和專業(yè)服務(wù)能力明顯提升，專業(yè)服務(wù)的覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，會(huì)計(jì)師事務(wù)所治理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制能力逐步增強(qiáng)，行業(yè)業(yè)務(wù)收入持續(xù)增長(zhǎng)，成長(zhǎng)了一批執(zhí)業(yè)質(zhì)量好、服務(wù)能力精、社會(huì)信譽(yù)好的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。

一、政策明確，引領(lǐng)做強(qiáng)做大的方向

在2004年11月召開的中注協(xié)“四代會(huì)”上，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)向注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)提出了實(shí)施做強(qiáng)做大戰(zhàn)略的任務(wù)。2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)56號(hào)），其中提出，加快形成大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局，盡快形成10家左右具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、能夠跨國(guó)經(jīng)營(yíng)并提供綜合服務(wù)的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，200家左右能夠?yàn)榇笾行推笫聵I(yè)單位及上市公司提供高質(zhì)量服務(wù)、管理規(guī)范的中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所。2010年底召開的中注協(xié)“五代會(huì)”部署深入實(shí)施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略擴(kuò)展為包括做強(qiáng)做大在內(nèi)的戰(zhàn)略體系。“十二五”期間，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)深入貫徹習(xí)近平同志“注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)要緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家建設(shè)這個(gè)主題、誠(chéng)信建設(shè)這條主線”批示精神，按照國(guó)務(wù)院部署和財(cái)政部黨組要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)實(shí)施做強(qiáng)做大戰(zhàn)略，在繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施財(cái)政部等九部委聯(lián)合發(fā)布支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大服務(wù)出口的若干意見等政策措施的同時(shí)，中注協(xié)于2012年制定實(shí)施《關(guān)于支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)一步做強(qiáng)做大的若干政策措施》，明確事務(wù)所強(qiáng)強(qiáng)合并、承接大型銀行保險(xiǎn)公司年報(bào)審計(jì)業(yè)務(wù)、多元化經(jīng)營(yíng)、走出去、加快信息化建設(shè)、形成會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群等六大重點(diǎn)鼓勵(lì)方向，以及配套的24項(xiàng)扶持措施。

政策文件強(qiáng)調(diào)要處理好做強(qiáng)與做大的關(guān)系，做大固然重要，做強(qiáng)才是關(guān)鍵。為此明確要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所以質(zhì)量為核心、以人才為支撐、以管理為依托，強(qiáng)字為先、做強(qiáng)為要、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中保好。在鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)合并時(shí)，明確規(guī)定應(yīng)重視合并對(duì)象的質(zhì)量，合并后要實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”，要加強(qiáng)對(duì)事務(wù)所合并質(zhì)量和內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)的核查與指導(dǎo)。

服務(wù)金融的能力是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)專業(yè)服務(wù)能力的集中體現(xiàn)。為此，中注協(xié)于2013年制定實(shí)施《關(guān)于提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)金融業(yè)發(fā)展能力的若干意見》，提出“加快金融業(yè)務(wù)專門人才的團(tuán)隊(duì)化培養(yǎng)，加快具有金融服務(wù)能力的執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快金融業(yè)務(wù)的專業(yè)建設(shè)，加快金融業(yè)務(wù)事務(wù)所的品牌建設(shè)，加快金融服務(wù)的四個(gè)平臺(tái)建設(shè)，加快形成一批服務(wù)金融業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的大型事務(wù)所”等6個(gè)建設(shè)方向和28個(gè)方面的具體行動(dòng)方案。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)需要一個(gè)合理的分層結(jié)構(gòu)，既要有大而強(qiáng)的事務(wù)所，也要有精而專的中小事務(wù)所。為此，持續(xù)實(shí)施中注協(xié)《關(guān)于規(guī)范和發(fā)展中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的意見》，要求各地注協(xié)結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜制定支持本地中小事務(wù)所做強(qiáng)做專做優(yōu)的扶持政策。

北京、天津、河北、山西、吉林、上海、江蘇、安徽、河南、湖北、廣東、重慶、四川、云南、甘肅等10余個(gè)省級(jí)注協(xié)制定或推動(dòng)財(cái)政部門制定了本地區(qū)行業(yè)做強(qiáng)做大和做精做專支持獎(jiǎng)勵(lì)政策。

“十二五”期間，中注協(xié)根據(jù)有關(guān)政策文件的規(guī)定，累計(jì)發(fā)放做強(qiáng)做大扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金超過4000萬元，有90多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所、近20家地方注協(xié)獲得扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。其中，6家事務(wù)所因新增承接大型銀行、保險(xiǎn)公司年報(bào)審計(jì)業(yè)務(wù)而獲得獎(jiǎng)勵(lì)；13家事務(wù)所因在全國(guó)首次開發(fā)承接特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值等“一特三高”新型業(yè)務(wù)而獲得獎(jiǎng)勵(lì)；9家事務(wù)所因在境外自主設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、以自主品牌參與權(quán)威國(guó)際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)排名進(jìn)入全球前20位、加入國(guó)際排名前10位國(guó)際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)成為其成員所且同時(shí)擔(dān)任國(guó)際網(wǎng)絡(luò)高層決策機(jī)構(gòu)成員而獲得獎(jiǎng)勵(lì)； 40多家事務(wù)所推進(jìn)信息化建設(shè)并采用符合審計(jì)準(zhǔn)則要求的審計(jì)作業(yè)系統(tǒng)而獲得資助獎(jiǎng)勵(lì)；7家地方注協(xié)因推動(dòng)省級(jí)財(cái)政部門設(shè)立注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金而獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

二、戰(zhàn)略配套，形成做強(qiáng)做大的合力

做強(qiáng)做大作為行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總目標(biāo)，需要各項(xiàng)戰(zhàn)略措施配套，系統(tǒng)推進(jìn)，形成合力。為此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在推進(jìn)做強(qiáng)做大戰(zhàn)略的同時(shí)，實(shí)施行業(yè)人才戰(zhàn)略、新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際趨同戰(zhàn)略以及行業(yè)信息化戰(zhàn)略，五大戰(zhàn)略構(gòu)成一個(gè)體系，并以做強(qiáng)做大戰(zhàn)略為總戰(zhàn)略，配套實(shí)施，相互支持。

——行業(yè)人才戰(zhàn)略方面。深入實(shí)施行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，加大行業(yè)高端人才培養(yǎng)力度，助力事務(wù)所做強(qiáng)做大，成為深入實(shí)施行業(yè)人才戰(zhàn)略的突出亮點(diǎn)。為配合國(guó)家和行業(yè)重點(diǎn)戰(zhàn)略實(shí)施，在原有的行業(yè)領(lǐng)軍后備人才和主任會(huì)計(jì)師方向外，確立了金融審計(jì)和管理會(huì)計(jì)咨詢兩個(gè)方向，并對(duì)完成特殊普通合伙轉(zhuǎn)制的證券資格事務(wù)所，在行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程中給予主要合伙人推薦入選名額；針對(duì)市場(chǎng)需求和行業(yè)實(shí)際，研究試行分級(jí)分類分模塊培訓(xùn)課程，聚焦培養(yǎng)、對(duì)標(biāo)提升，提高事務(wù)所對(duì)境內(nèi)外上市公司、特大型企業(yè)集團(tuán)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重要行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)的專業(yè)服務(wù)水平。高端人才和高端培訓(xùn)在行業(yè)做強(qiáng)做大中的引領(lǐng)作用充分體現(xiàn)。

——新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略方面。“十二五”期間，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)將拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升非審計(jì)業(yè)務(wù)收入比重，作為推動(dòng)行業(yè)跨越發(fā)展的“瓶頸”加以突破。圍繞貫徹國(guó)家“十二五”規(guī)劃和國(guó)辦56號(hào)文件，在新業(yè)務(wù)拓展的政策規(guī)范、實(shí)施指引等方面單獨(dú)或與其他部委聯(lián)合印發(fā)文件36個(gè)；持續(xù)跟蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，三次更新《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》，為事務(wù)所提供業(yè)務(wù)拓展的方向指引；與地方注協(xié)、政府部門合作，在重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建了14個(gè)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地和3個(gè)會(huì)計(jì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)推出近200項(xiàng)新型業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、政府職能轉(zhuǎn)變等區(qū)域戰(zhàn)略、改革發(fā)展戰(zhàn)略、管理創(chuàng)新戰(zhàn)略的對(duì)接。通過實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，促進(jìn)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域擴(kuò)展和服務(wù)效能釋放，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)與各行各業(yè)的關(guān)聯(lián)度明顯提升，公眾和市場(chǎng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)價(jià)值、服務(wù)能力、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)種類的認(rèn)知明顯提高。

——執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際趨同戰(zhàn)略方面。走向國(guó)際是會(huì)計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做大的重要標(biāo)志。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)于2005年啟動(dòng)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則國(guó)際趨同戰(zhàn)略，于2006年建立起與國(guó)際趨同的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系。在過去五年里，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則動(dòng)態(tài)趨同，為中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造技術(shù)條件。2010年以來，借鑒國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則明晰項(xiàng)目的最新成果，對(duì)38項(xiàng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則及應(yīng)用指南進(jìn)行全面修訂；針對(duì)審計(jì)報(bào)告國(guó)際準(zhǔn)則的新變化，于2015年啟動(dòng)了審計(jì)報(bào)告相關(guān)準(zhǔn)則及應(yīng)用指南的制定（修訂）工作；2013年10月和2014年12月先后發(fā)布兩批13個(gè)項(xiàng)目共78個(gè)問題審計(jì)準(zhǔn)則問題解答，推動(dòng)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則國(guó)際趨同成果有效轉(zhuǎn)化為注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)質(zhì)量提升的成果；利用海峽兩岸及港澳地區(qū)會(huì)計(jì)師行業(yè)交流研討會(huì)平臺(tái)，接受兩岸四地會(huì)計(jì)職業(yè)組織委托，起草了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)判斷指南》，并以此為基礎(chǔ)，發(fā)布《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)判斷指南》，促進(jìn)提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)判斷意識(shí)和能力；與香港會(huì)計(jì)師公會(huì)簽署審計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)等效聯(lián)合聲明、職業(yè)道德守則等效聯(lián)合聲明，內(nèi)地在港上市公司可以按照內(nèi)地執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則進(jìn)行年度財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)。執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際趨同成為中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師走向國(guó)際的亮麗名片。

——行業(yè)信息化戰(zhàn)略方面。五年來，以行業(yè)信息化建設(shè)總體方案為引領(lǐng)，完成行業(yè)管理信息系統(tǒng)（二期）建設(shè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試計(jì)算機(jī)化改革、法律法規(guī)庫(kù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、大型事務(wù)所審計(jì)軟件開發(fā)應(yīng)用、高清視頻會(huì)議系統(tǒng)開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)信息安全改造升級(jí)等六大重點(diǎn)項(xiàng)目。通過推動(dòng)行業(yè)信息化，為事務(wù)所做強(qiáng)做大提供技術(shù)支撐。

三、服務(wù)跟進(jìn)，提供做強(qiáng)做大的助力

在推動(dòng)事務(wù)所做強(qiáng)做大的過程中，各級(jí)注協(xié)堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，不斷豐富和完善服務(wù)，優(yōu)化做強(qiáng)做大的政策、專業(yè)和市場(chǎng)環(huán)境。

——協(xié)調(diào)改善政策環(huán)境。一是加強(qiáng)行業(yè)相關(guān)立法協(xié)調(diào)。與立法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，促成新《公司法》確立公司法定審計(jì)制度、《證券法》合理界定上市公司審計(jì)責(zé)任、《合伙企業(yè)法》新增“特殊的普通合伙”組織形式、《企業(yè)破產(chǎn)法》明確會(huì)計(jì)師事務(wù)所擔(dān)任破產(chǎn)管理人，并對(duì)《國(guó)有資產(chǎn)法》、《審計(jì)法》、《反壟斷法》、《保險(xiǎn)法》、《物權(quán)法》等20余部法律法規(guī)中涉及行業(yè)職責(zé)、資質(zhì)的條款提出建議，得到立法機(jī)關(guān)的重視和采納。二是針對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)中遇到的突出難題，協(xié)調(diào)并推動(dòng)相關(guān)部門出臺(tái)政策措施。銀行函證是注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)的核心程序之一。為此，推動(dòng)有關(guān)部門出臺(tái)政策，就注冊(cè)會(huì)計(jì)師銀行函證的格式內(nèi)容和保密義務(wù)，以及銀行回函的工作程序、回函要求、回函的內(nèi)部控制、集中處理機(jī)制和對(duì)銀行回函的監(jiān)管工作作出規(guī)范；將銀行回函作為金融服務(wù)的內(nèi)在組成部分，要求受銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、郵儲(chǔ)銀行、外資銀行以及其他銀行高質(zhì)高效反饋函證信息，共同維護(hù)金融秩序，夯實(shí)市場(chǎng)主體會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)信用體系的建設(shè)。行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象由來已久。隨著政府采購(gòu)項(xiàng)目不斷增多，加上審計(jì)輪換制等因素，政府采購(gòu)中“價(jià)低者得”的問題也變得越來越尖銳。中注協(xié)把整治不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)作為行業(yè)重點(diǎn)工作來抓。2012年，加大治理行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為力度，發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決打擊和治理注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為的通知》，并約談相關(guān)事務(wù)所負(fù)責(zé)人，就收費(fèi)水平較低的審計(jì)業(yè)務(wù)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)作出提示，提醒事務(wù)所抵制不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)推動(dòng)制度創(chuàng)新，2014年12月財(cái)政部發(fā)布《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》，規(guī)定了政府采購(gòu)的新方式，提出了合格的采購(gòu)需求應(yīng)具備完整、明確和合規(guī)三個(gè)特征，明確競(jìng)爭(zhēng)性磋商談判的核心是“先明確采購(gòu)需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的兩階段采購(gòu)模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)。

——積極推進(jìn)公眾認(rèn)知。一是持續(xù)完善事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2011年以來，以突出內(nèi)部治理和質(zhì)量控制為重點(diǎn)，先后三次修訂事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所科學(xué)發(fā)展，并發(fā)揮綜合評(píng)價(jià)前百家排名的市場(chǎng)推介功能。二是加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通聯(lián)系。堅(jiān)持“開門辦會(huì)”，建立與政府部門和重要市場(chǎng)主體的聯(lián)系機(jī)制；召開中注協(xié)與學(xué)界、新聞媒體的溝通會(huì)，通報(bào)行業(yè)發(fā)展情況，增進(jìn)各界對(duì)行業(yè)情況的了解，征求對(duì)行業(yè)建設(shè)工作的意見和建議，擴(kuò)大行業(yè)社會(huì)影響。三是開展高端宣傳，提升行業(yè)形象。圍繞行業(yè)中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，不斷拓展行業(yè)宣傳的形式和渠道，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通。五年中，全國(guó)各類媒體報(bào)道行業(yè)工作4000余篇次；充分利用《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師》會(huì)刊、非執(zhí)業(yè)會(huì)員電子刊、《工作簡(jiǎn)報(bào)》《情況通報(bào)》《行業(yè)發(fā)展研究資料》、網(wǎng)站微信平臺(tái)、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展報(bào)告》等自有媒體，深入做好行業(yè)宣傳工作。

——深化監(jiān)督，促進(jìn)提高行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。全面改革執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度，貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向監(jiān)管理念，建立起以周期性檢查為基礎(chǔ)、防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)為核心、體現(xiàn)獨(dú)立監(jiān)管要求、與國(guó)際普遍認(rèn)可監(jiān)管制度趨同的事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制體系檢查與業(yè)務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量檢查并重、職業(yè)道德檢查與技術(shù)程序檢查并重、建立檢查質(zhì)量保證機(jī)制與完善檢查技術(shù)并重、檢查專家隊(duì)伍建設(shè)與檢查制度改革并重、落實(shí)注協(xié)監(jiān)管責(zé)任與落實(shí)審計(jì)責(zé)任并重等“五個(gè)并重”的改革目標(biāo)，把防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)作為執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的重點(diǎn)，引導(dǎo)事務(wù)所將工作重心轉(zhuǎn)移到完善內(nèi)部治理機(jī)制和健全質(zhì)量控制體系上，促進(jìn)提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范的能力。

——細(xì)化專業(yè)指導(dǎo)。為指導(dǎo)改進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所治理，制訂《會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理指南》《會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并程序指引》《合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)議范本》《有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所章程范本》《會(huì)計(jì)師事務(wù)所特殊普通合伙協(xié)議范本》等指導(dǎo)文件；為鞏固執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際趨同成果，促進(jìn)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，修訂《財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)工作底稿編制指南》，制訂《小型企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)工作底稿編制指南》《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)工作底稿編制指南》，就職業(yè)懷疑、函證、會(huì)計(jì)分錄測(cè)試、集團(tuán)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)等發(fā)布78個(gè)題解答，編發(fā)《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則講解》和《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則問題解答》；為注冊(cè)會(huì)計(jì)師拓展新業(yè)務(wù)提供專業(yè)指導(dǎo)，制訂《醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》《基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》《高校財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》《商業(yè)銀行審計(jì)指引》等針對(duì)特定實(shí)體的審計(jì)指南。

十二五期間，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做強(qiáng)做大取得明顯成效。

第一，行業(yè)整體規(guī)模和服務(wù)能力顯著提高。“十二五”期間，行業(yè)服務(wù)對(duì)象從公司企業(yè)顯著擴(kuò)展到政府部門、事業(yè)單位、農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)實(shí)體、非營(yíng)利組織等領(lǐng)域，新業(yè)務(wù)種類大幅拓展，非鑒證業(yè)務(wù)收入占行業(yè)總收入的比重由2010年度的16%提高到2015年度的30%。行業(yè)服務(wù)的客戶單位由350萬家增至420萬家以上。

第二，成長(zhǎng)出一批執(zhí)業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)信譽(yù)好的事務(wù)所。這些事務(wù)所堅(jiān)持誠(chéng)信執(zhí)業(yè)理念和合伙經(jīng)營(yíng)精神，圍繞內(nèi)部管理“五統(tǒng)一”要求，不斷夯實(shí)內(nèi)部治理和管理的基礎(chǔ)，成為行業(yè)做強(qiáng)做大的典范和標(biāo)桿。2016年會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前百家信息顯示，業(yè)務(wù)收入超過1億元的事務(wù)所有49家，業(yè)務(wù)收入超過10億元的事務(wù)所有13家，超過20億元的事務(wù)所有6家，超過30億元的事務(wù)所有4家，比“十一五”末大幅增加；前百家會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)收入合計(jì)464.87億元，占全行業(yè)總收入的67.4%，較“十一五”末明顯提高。

第三，事務(wù)所國(guó)際服務(wù)能力有效提升。截至2015年12月，有19家事務(wù)所加入國(guó)際會(huì)計(jì)公司，瑞華、致同、立信、天職國(guó)際等一批事務(wù)所的高管躋身相關(guān)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的高層決策機(jī)構(gòu)。信永中和、利安達(dá)發(fā)起設(shè)立的自主品牌國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，在國(guó)際排名中榜上有名。有70余家事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、成員機(jī)構(gòu)或聯(lián)系機(jī)構(gòu)90余家，11家事務(wù)所獲準(zhǔn)從事香港H股審計(jì)業(yè)務(wù)，40余家事務(wù)所在美國(guó)公眾會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)登記，全行業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)收入超過90億元，行業(yè)服務(wù)觸及世界各主要區(qū)域。

下一步，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)將圍繞服務(wù)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“一帶一路”戰(zhàn)略提供的巨大機(jī)遇和賦予的歷史責(zé)任，以做強(qiáng)做大為總目標(biāo)，以國(guó)際化為引領(lǐng)，深入實(shí)施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系，做強(qiáng)做大與做精做專并重，做強(qiáng)與做大并進(jìn)，進(jìn)一步提升服務(wù)國(guó)家建設(shè)的能力。

來源中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)

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