在審計署“2003—2007年的五年規(guī)劃”中，明確提出到2007年要實現(xiàn)“兩個并重”，即：財政財務(wù)收支的真實合法與效益審計并重，審計與專項審計調(diào)查并重。那么，在目前的審計體制和現(xiàn)有的審計人員的情況下，如何實現(xiàn)向“經(jīng)濟效益”審計過度，筆者談一點粗淺的看法。

　　一、對經(jīng)濟效益審計概念的認識

　　目前，國內(nèi)外理論界對效益審計的概念還沒有統(tǒng)一，由于審計的體制和發(fā)展歷程不同，開展效益審計的審計內(nèi)容、審計方式方法有所不同，如：“績效審計”、“3E審計”或“5E審計”等等也各不相同。然而，根據(jù)我國《審計法》第二條“審計機關(guān)對財政收支或財務(wù)收支的真實、合法和效益，依法進行審計監(jiān)督”，所以，目前對于我國的國家審計來說，在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)只能稱之為“效益審計”。嚴格地說，效益審計的概念比較大，效益審計可分為經(jīng)濟效益審計和社會效益審計等等，下面僅談一下對經(jīng)濟效益審計概念的認識。

　　筆者認為從總體上說：經(jīng)濟效益審計 = 真實合法審計 + 內(nèi)控制度審計 + 經(jīng)營戰(zhàn)略審計。

　　真實合法審計就是目前的財政財務(wù)收支審計、資產(chǎn)負債損益審計等等，主要是審計財政資金的支出使用情況，對生產(chǎn)要素、設(shè)備資源的利用效率以及生產(chǎn)流程等進行評價鑒證，主要側(cè)重于“物質(zhì)層面的審計”；內(nèi)控制度審計就是對被審計單位內(nèi)部控制制度進行符合性測試和實質(zhì)性測試，主要是跳出可見的物質(zhì)層面，對審計對象組織管理的科學(xué)性和和有效性進行評價鑒證，在此基礎(chǔ)上，對內(nèi)部控制制度提出修改完善建議，主要側(cè)重于“管理層面的審計”；經(jīng)營戰(zhàn)略審計就是認真分析國內(nèi)和國際市場形勢，對審計對象的發(fā)展方向、發(fā)展?jié)摿σ约鞍l(fā)展規(guī)劃等進行審計，如：投資項目決策失誤，為了片面追求“形象工程”、“政績工程”盲目決策，出現(xiàn)“半拉子”工程等，造成嚴重投資浪費。這樣的就應(yīng)屬于“經(jīng)營戰(zhàn)略審計”范疇。真實合法審計、內(nèi)控制度審計、經(jīng)營戰(zhàn)略審計三者的界限不十分嚴格，因此說經(jīng)濟效益審計是一種動態(tài)的審計，以可持續(xù)發(fā)展為前提，不僅要評價工作成果，更重要的是提出合理化建議和發(fā)展戰(zhàn)略，以促進其改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。

　　經(jīng)濟效益審計概念筆者認為：經(jīng)濟效益審計是審計人員受財產(chǎn)所有者的委托，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對行被審計單位（項目）經(jīng)濟活動的真實合法性、內(nèi)控制度的科學(xué)有效性以及經(jīng)營戰(zhàn)略的正確潛在性進行監(jiān)督、評價和鑒證，以促進其提高經(jīng)濟效益，加強宏觀調(diào)控的一種獨立性經(jīng)濟監(jiān)督活動。

　　二、經(jīng)濟效益審計與經(jīng)濟責(zé)任審計以及真實合法審計的關(guān)系

　　目前在向經(jīng)濟效益審計過度的過程中，正確處理好經(jīng)濟效益審計與經(jīng)濟責(zé)任審計和真實合法審計“三者”的關(guān)系，對于制定審計項目計劃（投放審計力量）、降低審計成本、提高審計效率具有重要意義。筆者認為經(jīng)濟效益審計與經(jīng)濟責(zé)任審計以及真實合法審計的關(guān)系如下圖：

　　真實合法審計經(jīng)濟責(zé)任審計 = 落實到有關(guān)人的經(jīng)濟責(zé)任+ 經(jīng)濟效益審計    內(nèi)控制度審計經(jīng)營戰(zhàn)略審計

　　所以經(jīng)濟效益審計包含真實合法審計，真實合法審計是經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)組成部分之一。

　　經(jīng)濟責(zé)任審計 =經(jīng)濟效益審計 +出發(fā)點和落腳點對有關(guān)人員的經(jīng)濟責(zé)任。

　　真實合法審計是經(jīng)濟效益審計基礎(chǔ)，只有在搞好經(jīng)濟效益審計才能相對準(zhǔn)確評價出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任。目前我們開展的經(jīng)濟責(zé)任審計，一般來說只能稱之為“財務(wù)責(zé)任審計”。有的縣級審計機關(guān)在有關(guān)組織部門的要求下，20天內(nèi)審計了27個單位的27名主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任，如果這樣繼續(xù)下去，目前的經(jīng)濟責(zé)任審計存在很大的審計風(fēng)險，如果有關(guān)組織人事部門，一但將現(xiàn)在的“經(jīng)濟責(zé)任審計報告（財務(wù)責(zé)任審計報告）”使用不當(dāng)，付諸法庭，財務(wù)責(zé)任審計報告充當(dāng)經(jīng)濟責(zé)任審計報告，就有審計敗訴的風(fēng)險，同時用不完整的經(jīng)濟責(zé)任審計報告，來評價有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任也存在著評價不太公平和評價不十分準(zhǔn)確的問題。由此可見真實合法審計是基礎(chǔ)，經(jīng)濟效益審評價計是核心，經(jīng)濟責(zé)任是經(jīng)濟效益審計的延伸。

　　三、經(jīng)濟效益審計報告的特點：

　　一是審計結(jié)論非強制性。評價標(biāo)準(zhǔn)相對靈活，審計結(jié)果主要供高層領(lǐng)導(dǎo)或被審計單位的有關(guān)主要負責(zé)人參考。

　　二是側(cè)重于建設(shè)性。在真實合法的基礎(chǔ)上，注重提出有效的建設(shè)性意見，促進被審計單位改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益、降低經(jīng)營風(fēng)險。

　　三是潛在的風(fēng)險性。經(jīng)濟效益審計結(jié)論的根據(jù)主要是“趨勢證據(jù)”，定性多、定量少，不能量化或十分準(zhǔn)確地反映客體發(fā)生的實際情況，所以審計結(jié)論存在潛在的風(fēng)險。

　　四是目標(biāo)的共同性。經(jīng)濟效益審計報告的質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)在一定意義上說，是審計部門與被審計單位雙方共同目標(biāo)，是促進被審單位改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。因此被審計單位從目前的被動接受審計會逐步發(fā)展到到主動請求審計。

　　四、目前需要抓好的幾項工作

　　經(jīng)濟效益審計對于我國來說是個新生事物，新中國年輕的審計事業(yè)只有20余年的發(fā)展歷程，到目前為止基本掌握了真實合法審計的審計方式和審計方法。在目前的審計過程中，內(nèi)控制度審計和經(jīng)營戰(zhàn)略審計，在一些地方和一些審計項目中，已經(jīng)在一定程度上進行了積極探索，在一些審計報告中有的已經(jīng)具有了經(jīng)濟效益審計的痕跡（特別是內(nèi)部審計），需要進一步規(guī)范和完善。按照“五年”規(guī)劃的要求，在五年內(nèi)要基本掌握或者說五年內(nèi)50%的審計人員（或項目）要基本掌握經(jīng)濟效益審計方法，實現(xiàn)“兩個并重”。目前應(yīng)當(dāng)抓好以下幾個方面的工作：

　　一是繼續(xù)堅持真實合法審計為基礎(chǔ)，積極研究探索“內(nèi)控制度審計”和“經(jīng)營戰(zhàn)略審計”。在現(xiàn)有的法規(guī)情況下，由于目前真實合法審計的審計依據(jù)比較充分，審計準(zhǔn)則相對比較完善，而“內(nèi)控制度審計”和“經(jīng)營戰(zhàn)略審計”的審計依據(jù)和審計準(zhǔn)則尚未完善，所以需要積極探索。

　　二是加強對被審單位經(jīng)營管理情況的審計。經(jīng)濟效益審計在真實合法的基礎(chǔ)上，主要側(cè)重于經(jīng)營管理和經(jīng)營戰(zhàn)略評價和鑒證，所以在審計過程中要加強前期調(diào)查，根據(jù)被審計單位的具體情況，有針對性的確定審計工作方案和審計實施方案。經(jīng)濟效益審計應(yīng)以幫助被審計單位實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)為出發(fā)點，對審計對象經(jīng)營活動的了解和掌握，是有效開展經(jīng)濟效益審計的前提條件，所以審計人員，在審計過程中需要了解和掌握被審單位的經(jīng)營情況和經(jīng)營理念，才能實現(xiàn)促進審計對象實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。

　　三是編制經(jīng)濟效益審計報告格式摸版。在經(jīng)濟效益審計探索過程中，要借鑒國外經(jīng)驗，組織一些相對前衛(wèi)和相對專業(yè)的審計專家，制定相對規(guī)范的經(jīng)濟效益審計報告格式摸版，來加速引導(dǎo)現(xiàn)有廣大審計人員規(guī)范開展經(jīng)濟效益審計。如黨政負責(zé)人（市長和市委書記）、企業(yè)負責(zé)人、政府組成部門（具有經(jīng)濟管理職能和沒有經(jīng)濟管理職能）等等經(jīng)濟效益審計報告格式摸版。

　　四是慎重運用“經(jīng)濟效益審計”成果。一是經(jīng)濟效益審計的審計證據(jù)主要是“趨勢證據(jù)”，一般是通過統(tǒng)計抽樣、統(tǒng)計分析等測試方法獲得?！摆厔葑C據(jù)”的證明力與事物證據(jù)、書面證據(jù)相比是有差距的，所以在過度時期，經(jīng)濟效益審計的審計成果需要慎重應(yīng)用。

　　五是要建立總結(jié)反饋制度。審計結(jié)束后，要對經(jīng)濟效益審計全過程情況進行總結(jié)，要求每個審計組在審計結(jié)束后，結(jié)合審計實際情況，認真查找出審計過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，都要向?qū)徲嫏C關(guān)提出總結(jié)報告，特別是要提出修改完善經(jīng)濟效益的意見和建議。

　　六是要建立“審計人才庫”。目前現(xiàn)有的審計人員的專業(yè)特點70%是財務(wù)人員。而開展經(jīng)濟效益審計需要經(jīng)濟師、工程師以及高級管理人才，目前在增加審計編制比較困難的情況下，只有建立“審計人才庫”，建立與“人才庫”有關(guān)專家比較密切的聘用合作關(guān)系，才能加速向經(jīng)濟效益審計過度（同時要加強培養(yǎng)審計人才），但是要保證經(jīng)濟效益審計的獨立性和嚴肅性，避免因利益驅(qū)動，造成審計問題“跑、冒、滴、漏”。

　　七是加強審計人員換位思考意識。審計人員應(yīng)該站在被審單位的負責(zé)人和員工的角度，對審計查出的問題會作何反應(yīng)，有哪些要求和顧慮。只有換位思考問題，才能提出切實可行的審計意見和建議，才能加速向經(jīng)濟效益審計過度，實現(xiàn)“五年規(guī)劃”提出的“兩個并重”。