在養(yǎng)路費(fèi)清繳的敏感時(shí)期，欠費(fèi)車主曾偉紅與追蹤而至的稽征人員狹路相逢。在村里人眼里，貨車司機(jī)曾偉紅從來(lái)都是個(gè)安分守己的人。他們看著他長(zhǎng)大，在他初中畢業(yè)的時(shí)候，小伙子就嘗試著出門打工，3年后掙錢回家蓋房；2003年，娶了城里的媳婦，3年后剛剛為他生了孩子；去年年底，他買了微型貨車跑運(yùn)輸。
當(dāng)村里人頗為艷羨之時(shí)，2006年12月12日，警方以故意傷害罪向他們出具了對(duì)曾偉紅的拘留通知書。
警方描述，12日，在公路稽征人員試圖對(duì)曾偉紅的貨車進(jìn)行檢查的時(shí)候，曾駕車逃逸，之后因追趕肇事，并揮刀傷人，致使稽征人員一死兩傷。而其原因是曾偉紅的貨車從2005年6月至今始終未繳養(yǎng)路費(fèi)，欠費(fèi)3990元，滯納金10448元。
警方說(shuō)，如果以上事實(shí)成立，曾將以交通肇事和故意傷害罪被起訴，結(jié)果可能是死刑。
村里人不相信本分的曾會(huì)做出那些事情。12月15日，他們?cè)谑掳l(fā)地點(diǎn)散發(fā)著傳單，希望當(dāng)日的目擊者站出來(lái)說(shuō)出更多的真相。根據(jù)警方和現(xiàn)場(chǎng)目擊者的描述，當(dāng)日發(fā)生的情況大致如下。
12月12日，成都市青白江區(qū)姚渡鎮(zhèn)。下午1點(diǎn)多，上路執(zhí)法的交通稽征隊(duì)員盯上了一輛微型貨車，牌照為川AT7692.根據(jù)記錄顯示，這輛車在去年6月至今始終欠繳養(yǎng)路費(fèi)，欠費(fèi)和滯納金總計(jì)過(guò)萬(wàn)。
一般情況下交通稽征人員會(huì)在前方200米處設(shè)卡攔車，但那一天他們卻選擇了跟蹤。因?yàn)閷?duì)于此類欠費(fèi)大戶，攔車檢查一般收效甚微，欠費(fèi)者要么駕車逃逸，要么干脆連車也不要了。
在稽征人員看來(lái)，最好的辦法就是跟蹤摸清欠費(fèi)車主的家庭住址，然后晚上去家里敲門。在四川，稽征人員幾乎都是用這個(gè)辦法對(duì)付那些欠費(fèi)大戶。據(jù)他們說(shuō)，今年年底，交通部將把這種成功的追欠養(yǎng)路費(fèi)的辦法在全國(guó)推廣。那一天下午，曾偉紅剛從成都市青白江區(qū)送完建材，空駛回家。
2005年底，曾從一個(gè)女人手里花了3000元買到這部微型貨車。當(dāng)時(shí)他就知道這部車已經(jīng)欠繳數(shù)月的養(yǎng)路費(fèi)。根據(jù)曾的父親描述，兒子曾經(jīng)試圖去補(bǔ)交過(guò)，但是公路稽征部門認(rèn)為曾的微型貨車實(shí)際載重量與行駛證的核定運(yùn)輸量不符，屬于小馬拉大車。如果按照后者的標(biāo)準(zhǔn)，曾所需繳納的養(yǎng)路費(fèi)將是其預(yù)想的一倍。
這件事要是放在其他地方，稽征部門一般都會(huì)睜一只眼閉一只眼。而在四川省，有將近25萬(wàn)公里的不收費(fèi)道路完全靠收取養(yǎng)路費(fèi)維護(hù)，交通部門壓力比較大，稽征人員就格外認(rèn)真。
總之，曾偉紅最終選擇了逃費(fèi)。這也是許多和他有同樣情況的司機(jī)的選擇。今年，四川逃費(fèi)車輛共計(jì)6萬(wàn)輛，占車輛總數(shù)的5%.而在交通部下達(dá)各省的繳費(fèi)任務(wù)中，規(guī)定逃費(fèi)車輛不應(yīng)超過(guò)3%.
駕駛著欠費(fèi)車的曾偉紅一路疾駛回家。稽征隊(duì)員回憶，他始終沒(méi)有發(fā)現(xiàn)后面跟蹤的兩輛沒(méi)有標(biāo)識(shí)的稽查車。
下午兩點(diǎn)，稽查隊(duì)員已跟蹤了15公里，微型貨車駛向一條鄉(xiāng)間小道。其中一輛稽查車跟丟了，另一輛車上的稽查人員為防跟丟，決定攔下欠費(fèi)車。
稽查車先是超過(guò)曾的貨車，然后一腳剎車。他們回憶，此時(shí)曾好像已經(jīng)看出稽查隊(duì)員的身份了，準(zhǔn)備逃逸。鄉(xiāng)間路窄，調(diào)頭困難，此時(shí)當(dāng)?shù)卮迕窨吹街挥芯似锊懦霈F(xiàn)的一幕，一輛微型貨車倒著開(kāi)，一輛桑塔納也倒著追逐。警報(bào)驟響，塵土飛揚(yáng)。之后，他們聽(tīng)到了尖利的剎車聲，微型貨車開(kāi)進(jìn)了旁邊的菜地，撞上了兩位行路的老嫗。
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)目擊者描述，事故發(fā)生后，桑塔納打算離去。憤怒的曾追上前砸碎了桑塔納的玻璃，于是沖突升級(jí)。村民看到，車上跳出來(lái)3個(gè)人，都沒(méi)有穿制服，和曾偉紅扭作一團(tuán)。等他們圍上去的時(shí)候，稽查隊(duì)員唐建武已經(jīng)胸口中刀倒下，另兩位稽查隊(duì)員也被刺受傷。
負(fù)傷的稽查隊(duì)員和兩位被撞的老嫗被一同送往醫(yī)院。曾偉紅被之后追上來(lái)的另一撥稽查人員制服。
半個(gè)小時(shí)之后，唐建武死于醫(yī)院。★
養(yǎng)路費(fèi)之“癢”
從1998年?duì)幷摗百M(fèi)改稅”至今，處于決策敏感期內(nèi)難以適從的不僅有車主，還有各地交通部門和養(yǎng)路費(fèi)稽征隊(duì)員
唐建武因公死亡。媒體報(bào)道，原定不久他就要結(jié)婚了。
唐之前當(dāng)過(guò)武警，2003年復(fù)員后來(lái)到成都市青白江區(qū)公路稽征所，被聘為“協(xié)助行政執(zhí)法員”。這個(gè)所如今僅有8名稽征隊(duì)員，其中只有一人屬于正式稽查員，其他均為“協(xié)助行政執(zhí)法員”。當(dāng)然，他們的身份得到四川省人大法制辦認(rèn)可，并獲發(fā)了執(zhí)法證。
在四川全省181個(gè)縣里，共有203個(gè)公路稽征單位，而正式的稽征人員只有1342人，平均每個(gè)單位正式工作人員6至7名，真正能上路執(zhí)法的僅僅1～2人。另一方面，四川全省今年收繳養(yǎng)路費(fèi)的任務(wù)為40億元，平均到每個(gè)稽征人員頭上300萬(wàn)。而按交通部的內(nèi)部規(guī)定，每個(gè)稽征員的年任務(wù)量不能超過(guò)50萬(wàn)元。
在人員嚴(yán)重不足的情況下，2000年開(kāi)始，四川省嘗試招收“協(xié)助行政執(zhí)法員”，由正式的稽征隊(duì)員帶領(lǐng)上路，這些協(xié)助執(zhí)法員主要負(fù)責(zé)上門追欠和路上執(zhí)法。但由于后者沒(méi)有制服，在執(zhí)法過(guò)程中時(shí)常引發(fā)沖突。5年來(lái)，發(fā)生暴力沖突40余起，死兩人。
稽征部門認(rèn)為，從1998年?duì)幷摗百M(fèi)改稅”至今，養(yǎng)路費(fèi)收取工作進(jìn)入了困難期，這個(gè)局面不僅造成了車主逃費(fèi)普遍，也讓稽征部門人心惶惶。
“費(fèi)改稅”敏感時(shí)期
四川省交通稽征局副局長(zhǎng)趙盛玉是個(gè)老稽征隊(duì)員了，改革開(kāi)放初期他在四川大涼山追繳養(yǎng)路費(fèi)，都是帶著槍上路的。他說(shuō)，四川地域廣，民情復(fù)雜，手段不硬一點(diǎn)，不行。
當(dāng)時(shí)，稽征和交警還是一家，1988年，兩者分家，由于稽征沒(méi)有交警那樣的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，手段不硬，趙說(shuō)，從那時(shí)起，稽征處境開(kāi)始不妙。
至1998年，新的《公路法》明確了“費(fèi)改稅”的改革思路，稽征部門的處境愈發(fā)樂(lè)觀不起來(lái)。
在這一背景下，傳聞養(yǎng)路費(fèi)收取部門面臨被取消，稽征人員要分流，致使稽征內(nèi)部工作情緒不高，車主逃費(fèi)情況愈烈。
事實(shí)上，早在1994年，有關(guān)部門就正式提出開(kāi)征燃油稅的動(dòng)議。時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)的金人慶也幾乎每年都向外界透露，燃油稅相關(guān)工作已然就緒，將在適當(dāng)時(shí)候擇機(jī)出臺(tái)。
但出臺(tái)之“機(jī)”，一等8年無(wú)果
在這8年里，稽征人員身份尷尬，交費(fèi)車主態(tài)度曖昧。每至年關(guān)歲末，各地都要掀起一輪新的“費(fèi)改稅”熱議，而這個(gè)時(shí)候，也是雙方?jīng)_突最為激烈的時(shí)日。
8年來(lái)，趙盛玉記得單位喊了無(wú)數(shù)次的散伙，辦公場(chǎng)所始終維持在臨時(shí)狀態(tài)，人員不敢進(jìn)，新東西不添置。
“沒(méi)有比處于這個(gè)邊緣狀態(tài)更難受的了，8年過(guò)去了，看來(lái)這種尷尬的局面還將維持下去�！壁w盛玉說(shuō)，這些年單位人心惶惶，人員只出不進(jìn)，已經(jīng)減少了三分之一。但車輛不斷增加，稽征部門任務(wù)日益增重。
而“費(fèi)改稅”態(tài)勢(shì)一直模糊不清，也使得稽征人員和車主一直沖突不斷。
那幾年，四川省稽征部門每年都有超過(guò)50臺(tái)車輛在執(zhí)法中被砸。據(jù)交通部不完全估算，從1998年至今，全國(guó)養(yǎng)路費(fèi)的收取至少損失了500億。
全國(guó)和趙盛玉一樣靠收養(yǎng)路費(fèi)吃飯的人有50萬(wàn)，而在四川28萬(wàn)公里的道路，收費(fèi)路程不足3萬(wàn)公里，還有25萬(wàn)公里的道路完全靠收取的養(yǎng)路費(fèi)維護(hù)。面臨這一現(xiàn)實(shí)壓力，在稽征人員數(shù)量嚴(yán)重不足的情況下，從2000年開(kāi)始，這個(gè)省的養(yǎng)路費(fèi)逃費(fèi)車輛從來(lái)沒(méi)有超過(guò)3%.
他們依靠科技手段和協(xié)助執(zhí)法人員，今年將養(yǎng)路費(fèi)征收任務(wù)定到了40億，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是由上年的已有車輛加上新增車輛的數(shù)字測(cè)算出來(lái)的。
但是，由于今年長(zhǎng)途旅游客車和出租車的養(yǎng)路費(fèi)大幅度降低，四川省稽征人員算盤上的數(shù)字又少了一筆，據(jù)趙估算至少少收7000萬(wàn)。而全省40億的任務(wù)已經(jīng)細(xì)化到各縣，如果任務(wù)目標(biāo)落空，稽征人員完成不了本年度目標(biāo)考核，則收入將大打折扣。
而今年8月24日，《檢察日?qǐng)?bào)》刊登律師周澤的文章《養(yǎng)路費(fèi)：最近六年都是違法征收》，使稽征人員執(zhí)法環(huán)境雪上加霜。
文章刊登次日正好是收費(fèi)日，四川的稽征人員感覺(jué)這一天來(lái)繳費(fèi)站交養(yǎng)路費(fèi)的人明顯少了。
這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。不久之后數(shù)據(jù)顯示，截至10月份，四川省欠費(fèi)車輛已達(dá)6萬(wàn)輛，而上半年這個(gè)數(shù)字一直控制在2萬(wàn)輛左右。
地區(qū)間的利益牌
造成四川全省養(yǎng)路費(fèi)荷包不足的原因并不止于此，另一個(gè)威脅來(lái)自各地對(duì)費(fèi)源的爭(zhēng)奪。
在全國(guó)，各地車輛養(yǎng)路費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。四川省客車每噸每月的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為220元，貨車為170元。而在全國(guó)最少的西藏，客車的養(yǎng)路費(fèi)為130元每噸每月，全國(guó)最高的地方標(biāo)準(zhǔn)為300元每噸每月。
標(biāo)準(zhǔn)不平衡，造成了車輛地區(qū)間流失。四川僅今年一年，據(jù)稽征部門的測(cè)算，外流車輛就達(dá)4萬(wàn)輛。
這些車跑在四川的路上，卻把養(yǎng)路費(fèi)交給其他省，本地的稽征部門看了自然不好受。
為此，四川省曾聯(lián)系相鄰各省召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，但始終收效甚微。
四川稽征部門官員認(rèn)為，與該省利益爭(zhēng)奪最大的當(dāng)屬重慶市。由于后者屬于直轄市，有很多政策優(yōu)惠，養(yǎng)路費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，公路稽征門檻也低，致使很多四川車輛外掛重慶。
像曾偉紅那樣違規(guī)的超載車輛，在重慶是可以按行駛證標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，而在四川，稽征部門卻對(duì)他說(shuō)“不”。
四川省的另一個(gè)爭(zhēng)奪對(duì)象是內(nèi)蒙古。2004年，內(nèi)蒙古出臺(tái)紅頭文件，規(guī)定凡是從內(nèi)蒙古買車上戶，繳納養(yǎng)路費(fèi)的車主，一切稅費(fèi)減半，這一政策吸引了鄰省大批的車輛駛向內(nèi)蒙繳費(fèi)。
這自然也引起了相鄰各省稽征部門的不滿，2005年河北、黑龍江和四川將內(nèi)蒙古交通部門投訴到交通部，后者曾公開(kāi)批評(píng)內(nèi)蒙古的做法。
但效果甚微，政策未變，各省的車輛依舊不斷外流。
進(jìn)入第四季度，養(yǎng)路費(fèi)進(jìn)入清算季，也是能否完成全年征繳任務(wù)的關(guān)鍵期。越來(lái)越多和唐建武一樣的“協(xié)助執(zhí)法者”開(kāi)始上路，展開(kāi)清欠追繳。
這一時(shí)刻，欠費(fèi)萬(wàn)余元的曾偉紅，與稽征人員狹路相逢，雖然這只是一起偶發(fā)事件。
