“擇機(jī)出臺(tái)”這一官方用語已經(jīng)用了好多年，然而燃油稅何時(shí)開征到目前仍然是個(gè)不確定的問題。據(jù)中國財(cái)經(jīng)報(bào)報(bào)道，與社會(huì)上一般人側(cè)重關(guān)心開征時(shí)間不同，業(yè)內(nèi)人士更關(guān)注燃油稅方案的具體內(nèi)容。燃油稅方案早就有了，但它是不是已經(jīng)舊了？
自1994年起，有關(guān)部門便著手研究中國開征燃油稅的可行性。1998年，國務(wù)院決定進(jìn)一步完善財(cái)稅體制，全面清理和規(guī)范收費(fèi)，逐步實(shí)行“費(fèi)改稅”，但由于當(dāng)時(shí)國際市場(chǎng)原油價(jià)格相對(duì)較高，為穩(wěn)定國內(nèi)油品市場(chǎng)，國務(wù)院決定根據(jù)國際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)情況另行決定出臺(tái)時(shí)間。比較完整的燃油稅方案大致形成于2001年前后。
五、六年過去了，中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面已發(fā)生明顯變化。老的燃油稅方案設(shè)計(jì)時(shí)間早，如果現(xiàn)在再拿著老方案等待出臺(tái)時(shí)機(jī)顯然已不合時(shí)宜。
報(bào)道指出，新的燃油稅方案設(shè)計(jì)至少有必要考慮以下三大問題：
其一，新方案不應(yīng)僅是實(shí)行交通和車輛稅費(fèi)改革，還必須支持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。基于設(shè)計(jì)目的更多、更高，稅率也應(yīng)重新選擇。
其二，需要密切關(guān)注原油和成品油價(jià)格倒掛問題的解決進(jìn)展情況。只有理順燃油價(jià)格形成機(jī)制，有效刺激生產(chǎn)廠家擴(kuò)大生產(chǎn)能力，促進(jìn)成品油供給，才能保證燃油稅順利出臺(tái)和實(shí)施。
其三，要弄清楚何謂時(shí)機(jī)成熟。這幾年經(jīng)常被提及的“擇機(jī)出臺(tái)”，通常被認(rèn)為是等待國際石油價(jià)格回落到一定水平。2001年前后燃油稅方案沒出臺(tái)，主要是認(rèn)定國際石油價(jià)格降到每桶二十幾美元左右，并穩(wěn)定一段時(shí)間才是時(shí)機(jī)，可是現(xiàn)在指望降到這個(gè)水平已極不現(xiàn)實(shí)，那么，每桶石油價(jià)格多少才是時(shí)機(jī)，這是必須要達(dá)成共識(shí)的問題。
從近一時(shí)期的種種跡象可以推斷，有關(guān)部門已經(jīng)開始重新審視、重新設(shè)計(jì)燃油稅方案。近年來，在有關(guān)部門的共同努力下，中國成品油價(jià)格形成機(jī)制改革也取得了明顯成效，稅收的精細(xì)化管理也正逐步到位。在這些有利條件的支持下，相信新的燃油稅方案會(huì)更科學(xué)、更合理、更具操作性。
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財(cái)政部部長金人慶昨日指出，明年將加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并工作，并抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。
金人慶在全國財(cái)政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)所得稅兩法合并等改革，進(jìn)一步完善稅收制度。更好地發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重大作用。
他還介紹，要做好新企業(yè)所得稅法草案在全國人民代表大會(huì)審議的各項(xiàng)準(zhǔn)備，抓緊制定相關(guān)配套政策措施，認(rèn)真測(cè)算企業(yè)所得稅兩法合并對(duì)財(cái)政收入的影響，確保改革順利進(jìn)行……詳細(xì)進(jìn)入>>>
人大常委會(huì)法工委：燃油稅何時(shí)出臺(tái)虛無縹緲
新華社記者日前就燃油稅問題采訪了全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人，當(dāng)問到拖了近10年之久的燃油稅何時(shí)出臺(tái)時(shí)，兩個(gè)權(quán)威部門答：恰當(dāng)時(shí)機(jī)。
“恰當(dāng)時(shí)機(jī)”，簡化為兩個(gè)字就是“適時(shí)”，而“適時(shí)開征”可說是幾年以來國家有關(guān)部門面對(duì)公眾質(zhì)疑與質(zhì)詢時(shí)一成不變的解釋。什么時(shí)候才算“適時(shí)”呢？為什么現(xiàn)在就不“適時(shí)”？權(quán)威部門給出的理由依然是一成不變的：“國際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)大幅度上漲，并一直處于高位運(yùn)行，燃油價(jià)格很不穩(wěn)定”——一但燃油價(jià)格“穩(wěn)定”下來，就可以“適時(shí)開征”了……詳細(xì)進(jìn)入>>>
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過路、過橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
