當我們回過頭看，每一次挑起燃油稅紛爭的言論，都無法脫離“費改稅”的語境，而燃油稅真正的消費調(diào)節(jié)功能反而被忽略了，這也許正是燃油稅10年難產(chǎn)的原因
燃油稅又一次成為全社會關(guān)注的焦點。
從1997年《公路法》草案首次揭開燃油稅話題至今，10年間，燃油稅幾經(jīng)熱議卻總是擦肩而過，這其中，相關(guān)部門的曖昧、專家代表的呼吁、報刊媒體的渲染，似乎是為燃油稅開征奏起一段靈丹出爐的前奏，在吊足了大家胃口的同時，其間涉及的吸引人眼球利益博弈，伴隨著不斷被曝光的財政黑幕、越辯越迷離的事實真相，更是模糊了燃油稅的政策初衷和手段本質(zhì)。
1997年，全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費，這一條款制定的背景是，當時中國處于稅費改革的風口浪尖，人大代表們不滿于混亂的路橋收費。這使燃油稅一經(jīng)提出即在功能上被賦予了權(quán)力控制的色彩，以至于國際上一般將其作為引導(dǎo)和控制消費、提高能源使用效率的調(diào)控手段，本質(zhì)上作為環(huán)境稅的一種，這些基本的目標反而被忽略了。
2001年初，在幾乎上下都認為是“萬事俱備，只欠東風”的情況下，燃油稅項目突然下馬，有關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)當時在清華大學的一次演講中給出的解釋是“目前的問題是油價太高，28-30美元/桶，去年還是25美元/桶。因此，原定下半年實行，但現(xiàn)在看來要推遲。因為你改了，汽油收那么高價錢，但是到時候人家還是設(shè)關(guān)卡要收費，怎么辦？”仔細推敲內(nèi)中玄妙，真正的原因還是在于決策層對能否消除執(zhí)行中的部門阻力缺乏信心，這一遲疑就是油價一路飆升到了今天接近70美元一桶，養(yǎng)路費及其他交通規(guī)費的稽征隊伍進一步壯大，既得利益集團的影響力更為鞏固。與此相伴隨的是，交通部消息人士透露“正在加緊制定全國公路養(yǎng)路費征費管理辦法的修訂，不可能在這種大背景下進行費改稅�！被蚴歉鞯丶娂娺M行養(yǎng)路費征繳大檢查活動，以示回應(yīng)。燃油稅成為雙方利益博弈的工具，照此下去，如果決策層不改變思路，繼續(xù)在錢落入哪只口袋里糾纏燃油稅問題的話，我們等來的將是更加的“騎虎難下”的局面。
無論是稅還是費，對老百姓來說，都是一種財產(chǎn)的征收，本質(zhì)上并沒有什么區(qū)別（事實上目前已形成的燃油稅方案也只是將養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成了燃油稅而已），關(guān)鍵是費改成稅后，這筆錢是不是最大化的用到了老百姓身上，社會總福利是不是增加了。
事實上，實行燃油稅的國家也同樣存在收費公路制度，收費公路必須受制于苛刻的建設(shè)條件和嚴格的監(jiān)管，除此之外，公路作為公共產(chǎn)品，政府也給予了巨大的財政支持。這些年來，無論是實行低燃油稅率的美國，還是高燃油稅率的法國等歐洲國家，公路的養(yǎng)護問題仍然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一個熱點問題，廣泛地公私合營、多渠道的融資途徑等一系列改革措施從未停止。與中國不同的是，這些國家關(guān)于公共產(chǎn)品的支出和收入情況的透明化程度非常高。這使得公眾對自己支付的錢用在了哪里，是否合理，夠不夠用等就有了一本明細賬，知情權(quán)保障了監(jiān)督權(quán)。在我國一直被廣為詬病的問題是，大量交通規(guī)費的征收究竟有多少是真正用于償還籌建貸款和設(shè)施養(yǎng)護的。即使是實行燃油稅之后，基于現(xiàn)行公路養(yǎng)護機制的需要，某些特殊公路仍要實行收費是不可避免的，如何把握好征收燃油稅與減少交通規(guī)費的關(guān)系，合理的度在哪里，才能使民眾在接受燃油稅分攤上的形式公平與實質(zhì)負擔上的平衡，又不打擊地方在交通設(shè)施養(yǎng)護上的積極性，就成為了燃油稅能否實現(xiàn)增進經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。
西方國家的經(jīng)驗證明，燃油稅與實施機動車燃油經(jīng)濟性標準等其他制度一起，對促進汽車制造企業(yè)改進技術(shù)，提高燃油經(jīng)濟性，引導(dǎo)消費者購買低油耗汽車，緩解能源緊缺，減少污染有明顯的功效。當我們回到燃油稅最初的節(jié)能功能上來時，對這項規(guī)制措施我們的討論更應(yīng)當集中于：中國現(xiàn)在的石油短缺、環(huán)境污染、城市擁堵、汽車保有量和車型結(jié)構(gòu)以及人們是否有理性的石油消費習慣等，出臺燃油稅是否必要？燃油稅出臺后將對各個行業(yè)包括農(nóng)業(yè)和特殊運輸行業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)政策、公民的出行方式、環(huán)境污染產(chǎn)生正面的還是負面的影響；以及執(zhí)行的成本與社會效益等問題上。
法制日報
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告，權(quán)威人士和權(quán)威機構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點。
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知識點小貼士：
什么是養(yǎng)路費？
養(yǎng)路費，專指中國現(xiàn)在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護的行政事業(yè)性收費。其用途與現(xiàn)在實行的“過路、過橋費”，高速公路通行費相似。養(yǎng)路費的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標準由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實施。養(yǎng)路費實行按車輛噸位計費的辦法，以月為基本繳費期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟影響較小的農(nóng)村稅費改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關(guān)的養(yǎng)路費，過橋費，通行費等相關(guān)費用并沒有在油價中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價一部分的費用是廣大民眾以油價之外的費用形式承擔的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費行為的理性引導(dǎo)，對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價中實際應(yīng)該承擔的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠不健全，對于能源和環(huán)境的保護作用嚴重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實際上這些外部性成本是以我們平時的環(huán)境保護費用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費用的形式承擔著。
通過以上對相關(guān)稅費的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費成本，事實上這些成本都以外部費用的形式由全民所承擔，因此大家對于國內(nèi)油價的感覺其實少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負責人其實正是抓住了這樣一點，忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本，那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價應(yīng)該持平的言論實在是在混淆視聽，一點公共心態(tài)都沒有。
