《對外承包工程項下外派勞務(wù)管理暫行辦法》解讀

　　對外承包工程項下外派勞務(wù)是我國對外承包工程業(yè)務(wù)的一個有機(jī)組成部分。近年來，隨著我國對外承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程項下外派勞務(wù)不斷增多。但與此同時，由于一些對外承包工程企業(yè)相關(guān)管理制度不健全、不完善等問題，工程項下外派勞務(wù)糾紛呈逐年上升趨勢，影響了對外承包工程項目的正常實施，也損害了中國企業(yè)的整體形象，嚴(yán)重的還影響了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)步發(fā)展。

　　針對上述情況，為加強對對外承包工程項下外派勞務(wù)的管理，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，保證對外承包工程事業(yè)的健康有序發(fā)展，商務(wù)部制定并下發(fā)了《對外承包工程項下外派勞務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　參照和借鑒對外勞務(wù)合作的各項相關(guān)管理規(guī)定，《辦法》首次對對外承包工程項下外派勞務(wù)進(jìn)行了定義，明確了此種業(yè)務(wù)形式與一般對外勞務(wù)合作的區(qū)別，即：具有對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)向其在境外簽約實施的承包工程項目（含分包項目）派遣各類勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)活動。所派各類勞務(wù)人員受雇有關(guān)企業(yè)，而非外方雇主。同時規(guī)定對外承包工程項下外派勞務(wù)是對外承包工程業(yè)務(wù)的有機(jī)組成部分。

　　同時，《辦法》規(guī)定了從事此項業(yè)務(wù)的企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，強調(diào)對外承包工程項下外派勞務(wù)應(yīng)由總包商（對外簽約單位）自營，或由總包商通過簽署分包合同將承包工程中的部分工程連同其項下外派勞務(wù)整體分包給具有對外承包工程經(jīng)營資格的分包商；總包商不得將工程項下外派勞務(wù)單獨分包或轉(zhuǎn)包。分包商不得將其承包的工程及項下外派勞務(wù)再分包或轉(zhuǎn)包；以及總包商或分包商須直接與外派勞務(wù)人員簽訂《勞務(wù)派遣和雇用合同》，不得委托任何中介機(jī)構(gòu)或個人招收外派勞務(wù)。

　　為加強對此項業(yè)務(wù)的事前管理，《辦法》還規(guī)定有關(guān)企業(yè)在申辦需自派勞務(wù)的對外承包工程項目的投（議）標(biāo)許可時，除按現(xiàn)行相關(guān)文件要求向商務(wù)部提交有關(guān)材料外，還需填寫并提交以外派勞務(wù)人員安排計劃為主要內(nèi)容的《對外承包工程項下外派勞務(wù)事項表》，同時要求我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)出具明確意見。

　　此外，《辦法》還在切實維護(hù)和保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益及勞務(wù)糾紛的處理方面做出明確規(guī)定并強調(diào)對違反本辦法的，將視情節(jié)給予處罰。

　　相關(guān)法規(guī)：商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《對外承包工程項下外派勞務(wù)管理暫行辦法》的通知