2001年11月27日財政部以財會（2001）49號文發(fā)布了《金融企業(yè)會計制度》（以下簡稱新制度），并明確新制度自2002年1月1日起在上市的金融企業(yè)執(zhí)行。財政部同時鼓勵其他股份制金融企業(yè)執(zhí)行該制度。新制度是以2001年1月1日起開始執(zhí)行的《企業(yè)會計制度》為基礎(chǔ)，結(jié)合我國金融企業(yè)的特點，借鑒國際慣例，對金融企業(yè)的會計核算和財務(wù)報告所作的系統(tǒng)規(guī)定。根據(jù)財政部的規(guī)劃，新制度將適用于在我國境內(nèi)依法成立的各類金融企業(yè)，包括銀行（含信用社）、保險公司、證券公司、信托投資公司、期貨公司、基金管理公司、租賃公司、財務(wù)公司等。新制度的發(fā)布和實施，在規(guī)范我國金融企業(yè)的會計核算、提高金融企業(yè)會計信息質(zhì)量、防范和化解金融風險、促進我國金融企業(yè)會計核算和信息披露與國際會計慣例接軌等方面，具有深刻而重大的意義。本文通過新舊制度之間的對比分析，總結(jié)了新制度的幾個特點。

    1、新制度在會計確認、計量方面有所突破

    其表現(xiàn)在：（1）明確了金融企業(yè)會計核算的基本假設(shè)和一般原則。會計假設(shè)和一般原則是會計確認和計量的前提條件，比如權(quán)責發(fā)生制原則、配比原則、劃分收益性支出和資本性支出原則等是企業(yè)確認費用的前提條件，歷史成本原則是企業(yè)對資產(chǎn)、負債進行計價的前提條件。（2）對資產(chǎn)、負債、收入等概念進行了重新定義。概念框架的重構(gòu)是進行會計確認和計量的基礎(chǔ)，比如新制度對資產(chǎn)的重新定義，成為將開辦費用、待處理財產(chǎn)損失、資產(chǎn)減值等不能給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的項目排除在企業(yè)資產(chǎn)之外的理論依據(jù)。事實上縱觀通篇新制度，大多數(shù)的條款是關(guān)于如何進行會計確認、計量的規(guī)定，其次是關(guān)于如何對外進行信息披露的規(guī)定，而對會計記錄方面的規(guī)定則基本沒有涉及。會計記錄方面的規(guī)定留待與會計制度配套的分行業(yè)會計核算辦法來解決。

    2、新制度采取了更加穩(wěn)健的會計政策

    （1）對朝末資產(chǎn)的計價采用成本與市價孰低法，要求對不實資產(chǎn)計提減值準備。新制度第四十五條規(guī)定：“金融企業(yè)應(yīng)該定期或者至少每年年度終了對各項資產(chǎn)進行檢查，根據(jù)謹慎性原則，合理地預計各項資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，對可能發(fā)生的各項資產(chǎn)損失計提資產(chǎn)減值準備?！睉?yīng)為之計提減值準備的資產(chǎn)包括：短期投資、應(yīng)收款項、各項貸款、抵債資產(chǎn)、長期投資、在建工程、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，涉及金融企業(yè)的各種主要資產(chǎn)。提前確認可能發(fā)生的資產(chǎn)減值損失，充分體現(xiàn)了穩(wěn)健主義思想。

    （2）對與或有事項相關(guān)的或有損失和預計負債予以確認并充分披露，而對或有資產(chǎn)一般不予確認。根據(jù)會計的實現(xiàn)原則，當期沒有實現(xiàn)的業(yè)務(wù)或事項就不能在當期確認。按此原則，各種擔保業(yè)務(wù)、未決訴訟、貸款承諾、銀行承兌匯票等依賴未來事項證明的或有事項，以及未履行或處于履行過程中的衍生金融工具，都不具備確認條件，因而都屬于表外業(yè)務(wù)。表外業(yè)務(wù)雖然尚未實現(xiàn)，但給企業(yè)帶來極大的潛在風險，特別是衍生金融工具，由于通常只需要5%－20%的保證金就能完成交易，其風險放大作用就更加明顯，英國巴林銀行的倒閉即是一個明證。“以衍生金融工具為代表的表外業(yè)務(wù)是一把‘雙刃劍’，經(jīng)營得好會帶來較高收益，否則會蒙受巨額損失。”（劉玉廷，2001）因此，對與或有事項相關(guān)的或有損失和預計負債予以確認和披露，是金融企業(yè)預防風險的一項重要措施，有關(guān)規(guī)定在第一百二十五至一百三十一條中得到了充分體現(xiàn)。

    （3）對收入確認采取更嚴格的標準。第八十四條規(guī)定：“金融企業(yè)提供金融產(chǎn)品服務(wù)取得收入，應(yīng)當在以下條件均能滿足時予以確認：①與交易相關(guān)的經(jīng)濟利益能夠流入企業(yè)；②收入的金融能夠可靠地計量”。這一條說明，如果有證據(jù)表明與交易相關(guān)的經(jīng)濟利益不能流人企業(yè)或者收入的金額不能可靠地計量，企業(yè)就不能在當期確認該項收入。因此，第八十五條進一步規(guī)定：“（金融企業(yè)）發(fā)放貸款到期90天后尚未收回的，其應(yīng)計利息停止計人當期利息收入，納入表外核算；已計提的貸款應(yīng)收利息，在貸款到期90天后仍未收回的，或在應(yīng)收利息逾期90天后仍未收到的，沖減原已計人損益的利息收入，轉(zhuǎn)作表外核算。”

    （4）允許企業(yè)自主決定計提壞賬準備和貸款損失準備的范圍、方法、比例，簡化環(huán)賬（呆賬）核銷的審批程序，解決了準備金不足、壞賬（呆賬）長期掛賬、資產(chǎn)不實的問題。壞賬準備、貸款損失準備的提取和環(huán)賬、呆賬的核銷是金融企業(yè)會計制度改革的核心問題之一，新制度對此作了改進。第四十七條規(guī)定：“金融企業(yè)應(yīng)當在期末分析各項應(yīng)收款項的可回收性，并預計可能產(chǎn)生的壞賬損失，計提壞賬準備。計提壞賬準備的方法由金融企業(yè)自行決定。金融企業(yè)應(yīng)當制定計提壞帳準備的政策，明確計提準備的范圍、計提方法、賬齡的劃分和提取比例?！钡谖迨艞l規(guī)定：“對有確鑿的證據(jù)表明確實無法收回的應(yīng)收賬款、貸款、長期投資等，根據(jù)金融企業(yè)的管理權(quán)限，經(jīng)股東大會或董事會，或行長會議或類似機構(gòu)批準作為資產(chǎn)損失，沖銷已提取的相關(guān)資產(chǎn)減值準備?！?br>
    （5）借款費用資本化的處理體現(xiàn)了穩(wěn)健性原則。第六十九條規(guī)定：“如果某項固定資產(chǎn)的購建發(fā)生非正常中斷，并且中斷時間超過3個月，應(yīng)當暫停借款費用的資本化，其中斷期間發(fā)生的借款費用，不計入所構(gòu)建的固定資產(chǎn)成本，將其直接計入當期損益?！?br>
    此外，允許企業(yè)對固定資產(chǎn)采用加速折舊法，將無形資產(chǎn)在研究與開發(fā)過程中發(fā)生的材料費用、工資、借款費用等直接計入當期損益，長期股權(quán)投資差額攤銷期限的選擇等方面的規(guī)定，都是穩(wěn)健性原則的具體運用。

    3、新制度體現(xiàn)了統(tǒng)一性與靈活性的結(jié)合

    新制度的統(tǒng)一性表現(xiàn)在兩個方面：一是與《企業(yè)會計制度》統(tǒng)一。兩個制度在基本原則、基本概念等方面是完全一致的，對多數(shù)業(yè)務(wù)的核算原理也基本相同。二是在金融企業(yè)之間的統(tǒng)一。新制度不再區(qū)分銀行、保險公司、證券公司、期貨公司等制定不同的會計制度，而是制定統(tǒng)一的制度框架，對各類金融企業(yè)的會計核算和報告都有規(guī)范作用。

    在努力實現(xiàn)統(tǒng)一性的同時，新制度保持了必要的靈活性。從橫向上看，考慮到金融企業(yè)同一般企業(yè)在經(jīng)營性質(zhì)上的差異，新制度沒有照搬《企業(yè)會計制度》，而是吸取了其原則、概念、基本體系等可取內(nèi)容，并結(jié)合金融企業(yè)的業(yè)務(wù)特點重新制定了有關(guān)規(guī)定；考慮到不同金融企業(yè)之間經(jīng)營性質(zhì)上的差異，新制度針對各類金融企業(yè)有不同的規(guī)定。如第七十八條規(guī)定：“金融企業(yè)的所有者權(quán)益，主要包括實收資本（或股本）、資本公積、盈余公積和未分配利潤等。從事存貸款業(yè)務(wù)的金融企業(yè)計提的一般準備、從事保險業(yè)務(wù)的金融企業(yè)計提的總準備金、從事證券業(yè)務(wù)的金融企業(yè)計提的一般風險準備、以及從事信托業(yè)務(wù)的金融企業(yè)計提的信托賠償準備也是所有者權(quán)益的組成部分?！边@一規(guī)定既指明了金融企業(yè)同一般企業(yè)在所有者權(quán)益構(gòu)成方面的相同和不同之處，也表明不同金融企業(yè)在所有者權(quán)益構(gòu)成方面的不同。從縱向上看，新制度的許多規(guī)定比老制度靈活，增加了企業(yè)自主權(quán)。比如環(huán)賬（呆賬）政策、固定資產(chǎn)折舊政策、所得稅政策等首由企業(yè)自行確定。

    統(tǒng)一性與靈活性的結(jié)合，既實現(xiàn)了“統(tǒng)一會計制度”的改革目的，又照顧到了不同企業(yè)業(yè)務(wù)性質(zhì)的差異性，使新制度具有適用性、可操作性。

    另外，新制度充分吸取了近幾年會計準則、會計制度建設(shè)所取得的成果，并盡可能做到與國際會計慣例的接軌。