預算執(zhí)行審計是指審計機關(guān)依據(jù)本級人大審查和批準的年度財政預算，對本級政府及各預算執(zhí)行部門和單位，在預算執(zhí)行中籌集、分配和使用資金的合法、效益性進行的審計監(jiān)督。預算執(zhí)行審計是當前審計工作中最重要的一項工作任務(wù)之一。本文就如何深化財政預算執(zhí)行審計談幾點體會，以就教于同仁。

　　一、冷靜思索，認識財政預算執(zhí)行審計存在問題

　　預算執(zhí)行審計是法律賦予審計機關(guān)的基本職能，它在發(fā)揮審計監(jiān)督職能，促進財政改革和國民經(jīng)濟健康發(fā)展等方面都起到了積極作用。但隨著我國財政體制改革的不斷深入，地方預算執(zhí)行審計的發(fā)展顯得相對滯后，工作中還存在一些問題，需要我們認真思考并加以解決。

　　1、工作指導思想不明確，審計作用難以完全發(fā)揮。本級預算執(zhí)行審計的目標是什么、應(yīng)該發(fā)揮什么作用，在一些地方特別是基層審計機關(guān)還不是很清楚，工作指導思想不明確，工作缺乏思路，造成有的部門機械地參照上級模式；有的則延續(xù)財務(wù)收支審計的路子，把重點放在財政部門本身的違規(guī)問題上，出現(xiàn)了“財政審計年年搞，年年還是老一套”的局面，導致“同級審”失去應(yīng)有的作用。

　　2、創(chuàng)新意識不強，審計層次不高。目前，本級預算執(zhí)行審計大多數(shù)仍停留在合規(guī)性審計上，涉及效益審計的內(nèi)容不多。審計報告關(guān)于預算管理體制中的深層次問題反映得不夠透徹，缺少具有可操作性的意見和建議，對加強預算管理的指導作用不大，審計的角度和層次還有待提高。

　　3、發(fā)展相對滯后，不適應(yīng)財政體制變化。隨著財政體制改革的不斷推進，部門預算、國庫集中支付、政府采購等制度相繼建立與完善。部分審計機關(guān)和審計人員對財政職能變革的新情況、新問題還缺乏深入細致的了解和研究，審計重點還不明確，審計方式和方法也沒有及時調(diào)整到位，本級預算執(zhí)行審計工作相對于形勢的發(fā)展較為滯后。

　　二、與時俱進，深化預算執(zhí)行審計的內(nèi)容

　　隨著預算管理體制改革的不斷深化，預算執(zhí)行審計的內(nèi)容也應(yīng)與時俱進，不斷更新。

　　1、要把預算編制的審計作為預算執(zhí)行審計的出發(fā)點。

　　財政預算作為國家行使分配職能，保障社會經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，預算編制水平直接影響財政預算執(zhí)行的結(jié)果，同時它也是預算執(zhí)行審計的依據(jù)。因此，預算執(zhí)行審計要以預算編制審計為基礎(chǔ)，圍繞預算開展各項工作。目前，一些地方在預算編制過程中存在主要問題有：一是部門預算批復滯后，給預算執(zhí)行帶來不利影響。有的地方財政部門在下半年甚至年末才將預算向下批復，使執(zhí)行部門無法安排調(diào)度資金，出現(xiàn)預算決算同時搞的尷尬局面，使預算執(zhí)行失去了可靠的基礎(chǔ)。二是預算編制細化不夠，執(zhí)行中隨意性很大。有的地方預算中留有很大部分待分配指標，留政府領(lǐng)導批條追加預算，造成各部門不在認真執(zhí)行預算，改善管理上下功夫，而是在打報告要指標、找領(lǐng)導批條子上動腦筋，預算執(zhí)行隨意性大，政府預算無任何嚴肅性可言。三是預算編制不科學，部門經(jīng)費苦樂中均。四是預算編制內(nèi)容不完整，預算本身先天不足，有些項目執(zhí)行中根本無預算可言。近幾年來，我們對預算編制的審計取得了很好的效果，一些問題引起了政府和人大的重視，擴大了預算執(zhí)行審計的影響。

　　2、要把財政資金的效益審計作為預算執(zhí)行審計的著力點。

　　我國的財政資金來源于老百姓的稅收，政府在行政過程中正確合理地使用老百姓的稅收，是政府對人民負責的表現(xiàn)，也是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，因此，財政預算執(zhí)行審計必須以支出為重點，把財政資金使用效益作為審計的著力點。首先，從財政資金管理審計入手，提高財政資金使用效益。管理出效益，這是不爭之理，粗放型的管理，低水平的管理必須造成資金的損失浪費。2003年，我們把間歇性資金的有效控制和管理作為重點，審計發(fā)現(xiàn)，一方面財政間歇性資金的大量閑置，未予科學合理調(diào)度；另一面，由于生產(chǎn)建設(shè)需要，財政又向金融機構(gòu)大量舉債，支付高額利息。我們及時向財政部門建議，成立國庫科，統(tǒng)一財政資金的收支，當年就節(jié)約資金成本400多萬元。其次，從財政監(jiān)管審計入手，防范資金損失浪費。近幾年來，我們針對建設(shè)資金和專項資金規(guī)模越來越大，而有關(guān)部門監(jiān)管方式單一，力度不大，損失浪費的實際情況，加大了重大建設(shè)項目資金和專項資金的審計監(jiān)督，建議強化建設(shè)資金和專項資金的日常管理，實施從設(shè)計、招標、施工、監(jiān)督、造價審核等方面的全過程監(jiān)管，壓縮建設(shè)項目的前期費用等，均被政府和有關(guān)部門采納，有效地遏制了資金的損失浪費。最后，要從財政資金制度審計入手，推動財政管理制度改革。

　　3、要把預算執(zhí)行程度的審查作為預算執(zhí)行審計的著重點。

　　政府預算一經(jīng)人大審查、批準以后，便成為財政收支的法定依據(jù)，政府及各部門必須嚴格按照政府預算執(zhí)行。在預算執(zhí)行程度審查過程中，必須選準重點。預算執(zhí)行程度的重點可分為一般重點和個別重點，一般重點帶有普遍性，是各級預算執(zhí)行審計必須注意的重點，個別重點帶有一定的特殊性，因不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，預算執(zhí)行審計的重點而有所區(qū)別，需審計機關(guān)根據(jù)不同情況予以確定。一般性重點包括：預算執(zhí)行偏差大的項目，預算偏差大，弱化了預算剛性，影響了預算平衡；二是影響預算政策性項目，如各種收入退庫的合規(guī)性及預備費用的必要性；三是新稅制、新財政體制事項，財政事權(quán)的分離以后，財政部門對各級固定收入、共享收入的調(diào)整及地方零散稅收的征管；四是列收列支事項；五是財政部門直接辦理的事項和重要事業(yè)費支出項目；六是預算管理弱化事項，主要是應(yīng)納入而未納入預算管理的事項，如分散在各有關(guān)部門應(yīng)上交的行政性、事業(yè)性收費和規(guī)費收入、其他收益等；七是財政性預算外資金、基金和財政信用資金的收支管理。

　　4、要把預算管理制度改革措施執(zhí)行情況的審查作為預算執(zhí)行審計的根本點。

　　無論財政預算編制，財政預算執(zhí)行，還是提高財政資金的使用效益，都需要制度來保障、規(guī)范和約束，因此，審計機關(guān)在揭露預算執(zhí)行過程中存在的問題和揭露經(jīng)濟犯罪的同時，還要加大對國家財政預算管理制度改革措施執(zhí)行情況的審查力度，從體制、政策、法規(guī)、管理方面分析原因，提出對策，促進有關(guān)部門的研究解決。近幾年來，我們在審計中先后提出一系列推行改革措施，強化制度建設(shè)的建議，都被政府采納，從而根本上解決財政“粗放式”管理的癥結(jié)，取得了顯著成效。一是推行零基預算，細化部門預算，加強預算管理；二是試行預算追加聽證制度，避免財政支出的隨意性；三是實行國庫集中支付，加強財政資金使用的監(jiān)督管理；四是加強政府采購管理，規(guī)范政府采購行為，近幾年政府采購資金節(jié)約率高達11%；五是加強非稅收入管理，嚴格實行收支“兩條線”，建立非稅收入征管系統(tǒng)，非稅收入成為財政資金收入來源的“半壁江山”；六是建立會計核算中心，穩(wěn)步推進會計委派制改革。去年，灌南縣財政局長在一次全省縣鄉(xiāng)財政改革經(jīng)驗交流會上說，灌南財政改革在省、市一直走在前列，審計機關(guān)功不可沒，是對我們財政預算執(zhí)行審計成績的最好肯定。

　　三、創(chuàng)新思維，改進預算執(zhí)行審計的方式方法

　　1、明確指導思想。預算執(zhí)行審計是一項宏觀性很強的審計工作，在指導思想上應(yīng)堅持服務(wù)于政府和人大的思想，樹立大局意識，確保審計監(jiān)督的重點和審計報告反映的事實即為國家政治經(jīng)濟生活中的熱點問題，用科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和先進的審計觀來指導審計工作。在安排年度審計項目時，以要預算執(zhí)行審計為龍頭，將行政事業(yè)單位財政、財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責任審計、專項資金審計、建設(shè)項目審計列入預算執(zhí)行審計的范圍，將部門預算編制審計內(nèi)容結(jié)合到專業(yè)審計之中，在專業(yè)審計過程中，進行部門預算執(zhí)行審計，實現(xiàn)資源共享，既避免不必要的重復檢查，又提高審計工作效率。

　　2、加強財政政策和法規(guī)的學習。預算執(zhí)行審計具有政策性、綜合性和宏觀性的特點，它不只是簡單的對財政收支的審計，而是通過財政收支審計檢查財政政策的落實和執(zhí)行情況，并從宏觀的角度去發(fā)現(xiàn)和分析政策、體制和機制的方面的問題，針對存在問題提出完善和改進建議?，F(xiàn)在不少同志感到財政審計太難，遇到問題束手無策，向政府向人大報告無從下手，其中最重要的原因是對財政政策、財政體制和財政管理方面的知識缺乏了解，有的同志搞了幾年的財政審計，對《預算法》卻缺乏基本的了解，對預算管理體制改革措施知之甚少，只從賬賬本本中發(fā)現(xiàn)細枝末節(jié)問題，結(jié)果只能是一葉障目，不見泰山。所以，要改變財政預算執(zhí)行審計的現(xiàn)狀，首要一條就是要掌握財政政策法規(guī)，要知其然，還要知其所以然，弄清每項財政政策的來龍去脈，并應(yīng)用到財政預算執(zhí)行審計中去。

　　3、強化綜合研究分析。預算執(zhí)行審計反映出來的問題往往與制度、體制、機制和管理有關(guān)，因此，預算執(zhí)行審計不能就賬論賬，就賬論事，而應(yīng)當就問題論管理、論制度建設(shè)和改革，要有嚴謹求是的態(tài)度，站在宏觀角度對審計發(fā)現(xiàn)問題和情況進行分析和提煉。抓住關(guān)鍵問題和本質(zhì)問題，善于從眾多零散的問題中，篩選出真正具有代表性、規(guī)律性的東西，在總結(jié)歸納的高度和深度上下功夫，防止就事論事，滿足淺嘗輒止。要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，挖掘產(chǎn)生問題的根源，提出解決問題的方法。要善于從前瞻性、戰(zhàn)略性高度看待工作，防患于未然，深刻挖潛財政預算審計的內(nèi)涵，提升財政預算執(zhí)行審計成果的利用層次。

　　4、全面推行計算機輔助審計。與我國構(gòu)建公共財政框架體系相適應(yīng)，我國財稅部門正在建設(shè)金財工程、金稅工程、金關(guān)工程，財稅管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度日益提高，給預算執(zhí)行審計帶來了巨大挑戰(zhàn)，審計機關(guān)應(yīng)以此為契機，研究計算機輔助審計手段，研究被審計單位信息化對財政審計的影響，使預算執(zhí)行審計適應(yīng)技術(shù)發(fā)展帶來的變化，充分利用現(xiàn)代審計手段，提高審計效率，擴大審計范圍，加大監(jiān)督力度，節(jié)約審計成本。