我國審計機關(guān)從1999年開始，對縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任進行審計（以下簡稱任期審計），這對于科學(xué)、合理選拔使用干部，促進領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，發(fā)展地方經(jīng)濟，發(fā)揮了較好的作用。但是多年來任期經(jīng)濟責(zé)任審計在實踐過程中，由于受諸多因素的制約，發(fā)展很不平衡，審計作用難以到位，如果不認真加以完善，讓其等同于常規(guī)審計，就達不到應(yīng)有的審計目的。

　　一、影響任期經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)展的因素

　　影響任期經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)展的因素很多，概括起來主要有兩方面：

　　一方面，由于主觀認識上的誤區(qū)，導(dǎo)致任期經(jīng)濟責(zé)任審計權(quán)威難以體現(xiàn)。任期經(jīng)濟責(zé)任審計的目的應(yīng)當(dāng)是如實鑒定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任，為正確使用、評價干部提供依據(jù)。任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)是審計機關(guān)代表組織人事部門向領(lǐng)導(dǎo)者頒發(fā)任職“文憑”，而不應(yīng)是“榮譽證書”，而目前對任期經(jīng)濟責(zé)任審計的認識還停留在頒“證書”而非發(fā)“文憑”上。由于認識上存在偏差，導(dǎo)致現(xiàn)行任期經(jīng)濟責(zé)任審計狀況為：一是調(diào)動干部已成定勢才開展審計，事前、事中審計少，事后審計情況多；二是審計項目計劃主要由組織部門確定，審計機關(guān)沒有能動作用，計劃性不強，“要離才審，不離不審”，造成審計項目過于集中，審計力量不足。三是審計對象基本按屬地原則管轄，由同級審計機關(guān)審計，審計范圍缺乏層次性，增加了審計機關(guān)工作壓力?，F(xiàn)行審計狀況帶來的直接后果是，不能做到任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)審盡審，難以體現(xiàn)公平；大部分審計項目臨時上陣，審計質(zhì)量不能保證，難以體現(xiàn)公正；對領(lǐng)導(dǎo)干部唱贊歌的多，客觀批評的少，使多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生“審計走過場”的心理定勢，難以體現(xiàn)權(quán)威。

　　另一方面，由于審計實踐操作存在不當(dāng)，導(dǎo)致任期經(jīng)濟責(zé)任審計作用難以到位。審計實踐操作存在不當(dāng)主要有如下表現(xiàn)：一是審計內(nèi)容重查賬輕分析，看重財務(wù)數(shù)據(jù)，忽視理性分析；重問題輕責(zé)任，看重問題羅列，忽視責(zé)任劃分，審計內(nèi)容重點不突出，審計質(zhì)量難以提高，使任期經(jīng)濟責(zé)任審計雷同于常規(guī)審計，影響了審計效果。二是審計方法看重財務(wù)審計方法而忽視審計調(diào)查方法，目前主要采取了查閱、設(shè)舉報箱、公告審計、座談等方法，賬外審計方法上下功夫不夠，使審計的問題難以查深查透，審計質(zhì)量無法提高。三是審計結(jié)果報告在格式和內(nèi)容方面有缺撼，審計結(jié)果報告過于強調(diào)數(shù)據(jù)，羅列數(shù)據(jù)多而理性分析少，與審計報告大同小異，區(qū)別不大，而且審計結(jié)果報告結(jié)論性意見較為含糊，起不到評判和參謀作用。四是審計定性依據(jù)拘泥于財政財務(wù)收支法規(guī)。任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)論以審計結(jié)果報告、審計報告、審計決定來體現(xiàn)。審計結(jié)論的確定依據(jù)主要為財政財務(wù)收支的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，而投資決策、黨風(fēng)黨紀等方面的政策性規(guī)定作為定性依據(jù)使用情況少，影響了審計處理力度。

　　二、完善任期經(jīng)濟責(zé)任審計的幾點建議

　　如何做到選賢任能，科學(xué)公正任用領(lǐng)導(dǎo)干部，任期審計任重道遠。針對上述影響任期審計發(fā)展的各種因素，提出如下建議：

　　1、審計項目的確定應(yīng)具有能動性。確定任期審計項目，應(yīng)當(dāng)改變由組織部門“一家言”為組織、紀檢監(jiān)察和審計部門“多家言”，審計機關(guān)要主動參與項目的確定。對變化比較頻繁的部門，如黨委、政府及重點部門的領(lǐng)導(dǎo)人任期審計由組織部門確定，對變化不經(jīng)常的一般部門的領(lǐng)導(dǎo)人任期審計則由審計機關(guān)確定，特殊情況下，對有舉報反映的單位的領(lǐng)導(dǎo)人任期審計由紀檢、監(jiān)察部門確定。

　　2、審計對象的管轄?wèi)?yīng)具有層次性。應(yīng)嚴格區(qū)分提撥、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等領(lǐng)導(dǎo)干部的任期審計。對擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部必須實行任職前審計，做到先審計后任命；對調(diào)任、轉(zhuǎn)任領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)實行屆中審計；對輪崗、免職、辭職、退休領(lǐng)導(dǎo)干部可以實行離任后審計。上述領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計時還應(yīng)當(dāng)區(qū)分層次，對擬提拔領(lǐng)導(dǎo)的任期審計由上級審計機關(guān)實施，即“上審下”；對調(diào)任、轉(zhuǎn)任領(lǐng)導(dǎo)的任期審計由同級審計機關(guān)實施，即“同級審”；對輪崗、免職、辭職、退休領(lǐng)導(dǎo)的任期審計，有明確主管部門的，由主管部門審計機構(gòu)實施，即“內(nèi)審”，主管部門為同級政府的，由同級審計機關(guān)實施。

　　3、審計內(nèi)容的選擇應(yīng)具有針對性。任期審計內(nèi)容不僅包括財政財務(wù)收支審計的內(nèi)容，更重要的應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟指標完成情況以及廉政建設(shè)情況，任期審計在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)突出重點，在審計方式上可以采取審計與審計調(diào)查相結(jié)合。任期審計內(nèi)容可以分成兩部分，一部分為財政財務(wù)收支情況，重點審計真實性和合法性；一部分為審計調(diào)查內(nèi)容，包括經(jīng)濟指標完成情況、廉政建設(shè)情況、投資決策情況、政策執(zhí)行情況等，調(diào)查對象為組織人事、紀檢監(jiān)察相關(guān)部門，發(fā)改、統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)等部門，重點審計合法性和效益性。

　　4、審計方法的使用應(yīng)具有多樣性。任期審計除使用專門財務(wù)審計方法外，還可以運用如下一些方法：一是“看”，對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的硬件設(shè)施進行察看，通過觀察、分析產(chǎn)生審計疑問，從而確定審計重點；二是“問”，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部實施的經(jīng)濟行為對有關(guān)人員進行詢問，全方位、多角度了解領(lǐng)導(dǎo)者施政情況；三是“訪”，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟決策和施政行為，走訪相關(guān)人員，“訪”的目的，是為了更加明晰事理，合理劃分領(lǐng)導(dǎo)干部個人和集體應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任；四是“談”，組織領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位不同層次的人員進行座談，全面收集領(lǐng)導(dǎo)干部施政行為和廉政建設(shè)等方面的情況；五是“報”，在審計過程中自始至終設(shè)立意見舉報箱，收集各方面關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任的信息，并予以落實。

　　5、審計依據(jù)的運用應(yīng)具有廣泛性。任期審計結(jié)論定性依據(jù)不僅包括財政財務(wù)收支的法律法規(guī)，而且應(yīng)當(dāng)包括所有與經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為有關(guān)的其他法律法規(guī)；不僅包括五部委所作的規(guī)定，而且應(yīng)當(dāng)包括各級政府和部門所作的規(guī)定。因此財政財務(wù)收支的有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件可以作為任期審計的審計依據(jù)，其他有關(guān)經(jīng)濟決策、投資實施、重大項目引進、國家政策執(zhí)行以及廉潔自律等方面的法律法規(guī)和規(guī)范性文件同樣也要作為審計依據(jù)。

　　6、審計報告的撰寫應(yīng)具有實用性。任期審計結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)為不同層次的閱讀者所理解，審計結(jié)果報告在寫作上應(yīng)當(dāng)大眾化、通俗化。審計結(jié)果報告可以分三個部分來編寫，第一部分為領(lǐng)導(dǎo)干部和所在單位職權(quán)范圍。第二部分為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況，包括通俗化表述領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行總體情況，以及領(lǐng)導(dǎo)干部是否承擔(dān)直接責(zé)任或主管責(zé)任及其事實根據(jù)。第三部分為審計建議，應(yīng)當(dāng)成為審計結(jié)果報告的核心，內(nèi)容必須包括對領(lǐng)導(dǎo)干部的去向作出是與非的判斷，并代表任期經(jīng)濟責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組就領(lǐng)導(dǎo)干部的去向問題向組織部門提出明確的建議意見。