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談新時期開展投資項目效益審計的必要性
近幾年來，隨著審計工作的深入發(fā)展，效益審計成為審計理論界和實務界廣泛關注的問題。審計署在《2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，未來五年審計工作的主要任務之一就是“積極開展效益審計，促進提高財政資金的管理水平和使用效益?！蓖瑫r，國務院于2004年下發(fā)的《國務院關于投資體制改革的決定》也特別指出：“審計機關要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益?！币虼?，開展政府投資項目的效益審計，評價項目投資的財務、社會、環(huán)境等效果，監(jiān)督和規(guī)范政府投資行為，促進完善投資機制，提高財政資金的使用效率，加強政府投資的宏觀調控，已成為固定資產投資審計領域面臨的重要研究和實踐課題。本人認為，開展投資項目效益審計的必要性體現(xiàn)在如下幾個方面：
一、開展效益審計是法定的要求。
《審計法》第二條確定了審計監(jiān)督工作的三大基本職責：真實、合法、效益。從世界范圍來看，效益是審計的重點，西方發(fā)達國家在20世紀40年代后，國家審計就開始進入了以效益審計為中心，效益審計與財務審計并存的現(xiàn)代審計發(fā)展階段。我們以往的審計工作目標大多局限于真實性和合法性，側重于評價和確定被審計單位財務收支或預算執(zhí)行情況是否真實，是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定，對政府投資項目的經濟性以及產生的效率和效果方面評價較少，常常有“不識廬山真面目”的感覺。我們在審計中常常發(fā)現(xiàn)這類問題，有些項目形式上是合法的，但其實質效益是經不起檢查的有些政策與法規(guī)本身已經過時或不具備操作性。眾所周知的合肥某垃圾處理廠垃圾滲瀝液事件，為什么會未使用就全部報廢了呢？從其基建程序上講，形式上基本是合法的，究其原因是決策階段的可行性論證基本上只是履行程序（政府在此之前已經基本定好調子），導致決策不符合地方實際。因此，為了更好地履行審計法，更加全面、客觀地評價審計項目，必須使真實、合法、效益審計三足鼎立，效益審計勢在必行。
二、開展效益審計是社會監(jiān)督機制日益健全的必然結果。
隨著我國民主與法制建設進程的加快，人們對政府或有關組織投資于公共資源產生的效益問題日益關注，并且逐漸從關注過程到關注結果、從注重投入到注重產出，管理及利用公共資源的經濟性、效率和效果將成為核心關注點。比如，政府為鼓勵再就業(yè)，對服務于下崗失業(yè)人員的職業(yè)介紹和培訓部門給予財政補貼，我們不僅要關注補貼使用的真實、合法性，還應驗證補貼辦法是否經濟、可行，工作組織開展的效果如何，是否提高了就業(yè)率。因此，對政府投資項目的審計不能僅僅停留在評價財務控制，確定是否符合法律、規(guī)定等財政財務收支真實、合法的層面上，而應從評價政府機構和有關組織投資效益的角度審查其內部管理系統(tǒng)和管理制度。通過審計檢查其是否達到既定的要求及工作目標，評價其工作效果與成效。這就要求國家審計從傳統(tǒng)的財務收支審計和合法性審計向效益審計轉變。
三、效益審計是政府投資監(jiān)管體系日益健全的必然要求。
審計部門去年對10戶中央企業(yè)原領導人任期經濟責任的審計結果表明：共查出轉移挪用、貪污受賄等涉嫌經濟犯罪金額16億元，而由于決策失誤、管理不善造成的損失卻高達145億元。確實，“合法”的損失浪費有時比違法違規(guī)后果更嚴重！長期以來，有些地方已經形成了這樣一種工作定式：跑項目就是政府工作的重要內容，無論你采取什么手段，無論這個項目對當?shù)匕l(fā)展是否有利，只要能把項目拉來就行?！芭懿垮X進”正是這種心態(tài)的寫照。還有些地方，能不能跑來項目，成為衡量干部工作能力的一個標準。在這種情況下，有些人為了能把項目搞到手，就把可行性變成了可批性，把項目的效果說得唯此為好，把配套措施說得盡善盡美。一旦資金到手，當初夸下的?？谠缰弥X后了。 如此，低水平的重復建設怎能杜絕？資金使用效率怎能不低下？國有資產又怎能不流失？今后，審計部門把效益審計列為工作重點，從查收支賬，到算效益賬，把當初申報項目時的承諾翻出來一一對照，看看是否達到了投資的目標與效果。這樣，“吹?！币驳谩凹{稅”，靠“吹”和“騙”要來的錢，最終會招來麻煩。效益審計的步步深入，讓防止國有資產流失的堤壩越筑越牢，這對規(guī)范項目申報和資金使用，無疑具有積極的推進作用。
開展投資項目效益審計，勢必帶來各級政府執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作思路和工作重點的根本性轉變，各級政府在資源配置、要素流動、資金分配等方面將進一步突出重點，統(tǒng)籌兼顧，提高效益，地方經濟也將不斷朝著科學、高效、可持續(xù)的方向發(fā)展。
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