關于稅務稽查工作的調(diào)查與思考

來源: 陳曉杰編輯： 2005/12/20 00:00:00　　字體：大小

　　最近，筆者通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當前稽查工作尚存在許多矛盾，如稅收改革的深化、社會經(jīng)濟多元化的發(fā)展要求與干部業(yè)務素質(zhì)相對較差的矛盾；依法辦事與企業(yè)實際困難的矛盾；收入任務觀念與嚴格執(zhí)法的矛盾等。為此，筆者建議如下：

　　一、對稽查干部隊伍實行動態(tài)管理，定期進行考試和考核。如一些地方稽查系統(tǒng)已全面推行執(zhí)法能級制，一年一考一定，對干部在一定程度上形成壓力與動力。對進不了等級的人員，或調(diào)出稽查局或待崗一定時間后再進行考試后處理。對在崗人員則按能級等級實行主、輔稽查員制，嚴格考核，拉開收入檔次，讓優(yōu)秀人才進得來，業(yè)務骨干留得住。同時，加大稽查技能和業(yè)務知識的培訓，每年輪訓一批業(yè)務骨干。

　　二、加強稽查與征管的信息共享工作。不僅要從征管薄弱環(huán)節(jié)和征管中反饋的企業(yè)稅負異動情況中選案查案，而且要把稽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給征管部門。在調(diào)查中了解到，有些基層稅務機關一方面對未達起征點的納稅戶想方設法征稅，一方面又對一些個體大戶定稅偏低。如一家汽車修理和汽車美容裝飾廠家，僅工人就有近20名，按每人每月工資600元計算，合計是12000元左右的成本，按此推算，定稅應在700元以上。但實際該廠家每月定稅只有420元。因此，稽查人員在對每一戶納稅人檢查之后，針對發(fā)現(xiàn)的征管漏洞和問題，向征管部門發(fā)出稅負調(diào)整和強化征管建議書，并監(jiān)督整改情況。

　　三、加強調(diào)查研究，完善稅收法規(guī)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某市有一家化工企業(yè)本來就是困難企業(yè)，有幾單貨物發(fā)出后多年未收到貨款，已成死債，但根據(jù)稅法規(guī)定要補稅罰款，納稅人態(tài)度很好，但因為承受力的原因，就是不肯接受罰款。筆者認為，目前的《稅收征管法》沒有漏稅概念，不能完全概括全部的稅收流失情況。往往會不論是惡意偷稅還是對政策不了解造成稅款流失，都給予罰款，這樣不能形成對偷稅犯罪的有力打擊，也不利于對一些非惡意偷稅案件的處理。另外，一些小規(guī)模納稅人毛利偏低，稅負較重。如一家銷售電腦的個體戶，其被查處的稅款超過10萬元。從實際情況看，他們銷售量很大，但每臺毛利僅有200元上下，低的只有50元。對這樣的企業(yè)進行稽查，阻力非常大。幾家銷售電腦的個體大戶均提出稅負較重。筆者認為，對這些納稅人不能一味指責，一是稅務部門管理不到位，稅法宣傳也不到位，造成一些納稅人未及時辦理一般納稅人資格。二是納稅人經(jīng)營毛利太低。對此，建議調(diào)低部分行業(yè)的征收率，并要求個體大戶建賬健制，辦理一般納稅人認定手續(xù)。

　　四、進一步淡化稽查收入任務意識，樹立為稅收執(zhí)法保駕護航的思想。從一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)情況看，大部分縣市稽查收入占到當期國稅收入的5%左右。在一個財力不足的地方，稽查收入的作用不可漠視。但越是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，越應淡化抓稽查是為了抓收入的意識。為此，一要進一步規(guī)范執(zhí)法，選案要精，檢查要深，定案要準；二要從收入型向執(zhí)法型過渡，選取一些典型的惡意偷稅案件進行稽查，查一戶教育一片，并與公安部門建立定期聯(lián)系制度，重點打擊，公開處理。這樣既形成打擊力度，有了震懾力，又能使一些說情者體會到稅收法制的權(quán)威性，知難而退，不敢說情。

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