地方稅收大稽查模式的基本構架是建立征收和稽查兩套機構，各自獨立行使征收權和檢查權，形成“以自覺申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新格局?！凹姓魇眨攸c稽查”就是要打破原來內部機構間分離形式，建立獨立的稽查局實施稽查權，這是大稽查模式的關鍵所在。建立大稽查模式在于全面堅持依法治稅，加強稅收過程各個環(huán)節(jié)的管理，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為，為維護正常的稅收秩序，為組織稅收收入提供堅強的保障。目前，大稽查模式剛剛從理論走向實踐，處于啟動運行期，其間有些問題需要深入研究，大稽查模式才能逐步走向完善。從綿陽市地稅局幾年來內部實行征管與稽查分離的實踐情況看，大稽查模式現(xiàn)實運作中的一些問題很值得深入探索。

　　一、大稽查模式與征管的關系問題。

　　根據國稅發(fā)[1998]75號文件精神，以及川地稅發(fā)[1999]1號《四川省地方稅務稽查機構設置、職能劃分、人員配備、執(zhí)法權限暫行規(guī)定》：征收機關負責稅務登記、納稅申報、發(fā)票管理、建帳建制、稅款催繳、稅款結算、稅務代理等稅收政策管理事項?；闄C關的基本職責是統(tǒng)一歸口部署地方稅收日常檢查、專項檢查、專案稽查工作。這個職責劃分在理論上可行，現(xiàn)實運行卻存在一些問題。征收機關與納稅戶直接打交道，全部任務指標要由他們完成，收入的壓力集中到了一點。征收工作中出現(xiàn)的納稅戶屢催不交、拖欠稅款、申報不實等問題，不賦予征收機關日常檢查權，就失去了必要的手段，很不利于稅收及時足額入庫。

　　二、落實稅收任務面臨兩難。

　　完成稅收任務是稅務部門的基本職責，任務目標要一層一層逐級下達。分設征收機關和稽查機關后，稅收任務下達到哪一個部門都有些難度。征收機關當然要承擔收入任務的大部分，但稽查機關也有日常檢查的稅款入庫，稽查機關和征收機關的任務以什么樣的比例來確定？

　　綿陽市地方稅務局從1996年試行內部機構間分離。當時，我們就稅收任務到底下達到征收科還是稽查科進行了探索。內部機構分離初期，我們將收入任務全部下達給征收科。征收科只負責大廳征收，納稅人不主動上門納稅也沒有制約手段，致使已實現(xiàn)稅收收不上來，任務進度上不去；按照內部職責分工，征收科將不能主動申報納稅的單位轉送稽查科查處，稽查科又一時找不到納稅單位所在，征收科和稽查科同時面臨兩難選擇。經過分析和查找原因，我們發(fā)現(xiàn)任務上不去的關鍵是征收科沒有強硬的征收手段，對納稅人沒有威懾力。隨即我們將任務由征收科調整到稽查科，并賦予稽查科適當的管理職能，后來的實踐證明這樣做是正確的。

　　三、稽查機構人少事多力不從心。

　　按照有關規(guī)定，稽查局每年查戶比例原則上不少于企業(yè)總戶數的1/3，重點納稅戶每年要稽查一次。綿陽市地稅局1998年底有納稅企業(yè)15520戶，全市目前有12個稽查局136名稽查干部，憑這樣的力量要完成那樣艱巨的工作，即使再增加一倍的人員，每年要檢查1/3納稅企業(yè)共計5122戶，還要檢查重點納稅戶，再加上每年的專項檢查和大要案查處，顯然沒有辦法完成任務目標。再者，稽查機構每年只能檢查1/3的納稅戶，另外2/3納稅戶當年實現(xiàn)的稅款，在納稅人不主動申報的情況下，沒有人去檢查就要影響到當年收入任務的完成。

　　四、大稽查模式要與治稅環(huán)境相匹配。

　　大稽查模式肯定是發(fā)展方向，但實行大稽查模式有一個過渡階段，征稅人和納稅人都有個適應的過程。現(xiàn)在中國納稅人的稅收意識普遍不高，有應稅收入能主動自覺申報納稅者不多，更多的人是能偷則偷，能逃則逃。一些部門、一些企業(yè)的負責人甚至認為能偷稅逃稅者是能人。偷稅逃稅沒有引起全社會的公憤，依法納稅者光榮不起來，治稅環(huán)境較差，在這樣的現(xiàn)實層面上推進大稽查模式，要注意理順承前啟后的關系，否則就可能事與愿違。

　　大稽查模式是社會主義稅收在市場經濟體制下的必然產物，是改革傳統(tǒng)的“管戶制”為“管事制”的配套措施。既然是改革，其間的問題就要不斷被發(fā)現(xiàn)和完善。針對上述幾個細節(jié)問題，現(xiàn)行的大稽查應在征管機關與稽查機關的職責劃分上作一些微調，把大稽查模式建立在整個稅務系統(tǒng)之上。

　　我們認為：在目前條件下，建立大稽查模式不僅要考慮稽查機構本身，更要考慮稽查機構與征收機關之間的相互聯(lián)系。為此，對征管機關除負責征收管理外，還要賦予日常檢查職責，加強征管手段，提高征管質量?；闄C關則主要是重點檢查專項檢查、大要案檢查、指導征管系列的日常檢查。在征收機關和稽查機關之間形成兩級稽查結構，構筑起全面覆蓋的稽查網絡，這才是真正意義上的大稽查模式。

　　建立這種構想的理由有三：一是給征收機關以日常檢查權，可以強化征收工作，如果征收機關只負責征收、沒有日常檢查權，沒有相應的征收手段，征收工作可能顯得軟弱無力。二是可以相對均衡分配力量，保證稽查機關有足夠的精力投入重點檢查和大要案檢查，在深入檢查和嚴厲查處中建立大稽查的威性。三是可以培養(yǎng)鍛煉一大批稽查業(yè)務能手，這樣就可以使稽查機關在實施專項檢查或一個行業(yè)（地區(qū)）的全面檢查時，從征收機關抽調力量，組成強大陣容對某個問題查深查透。