2006-07-26 15:09 來源：中國外資·胡祖才
當前跨國公司投資已經成為我國利用外商直接投資的重要組成部分。世界500強的跨國公司中已有約400家在華投資了2000多個項目。中國加入世貿組織后，國家先后發(fā)布施行了新的《外商投資產業(yè)指導目錄》，外商投資電信、民航、銀行、保險、以及外商參與國有企業(yè)改組改造、上市公司公司國有股、法人股向外商轉讓、QFII等多項法規(guī)，進一步增強了跨國公司來華投資的信心。
國際著名跨國公司紛紛加快在中國的投資步伐，跨國公司新投資和增資項目大量增多，去年1-11月，經國家計委（或報經國務院）審批的大中型外商投資項目38個，總投資逾120億美元。一批由大型跨國公司投資的重化工、能源、汽車、電子等資金、技術密集型大項目相繼簽約和開工建設，銀行、保險、商業(yè)流通等服務貿易領域的投資日趨活躍，新來華投資的跨國公司不斷增加，我國吸引跨國公司投資呈現(xiàn)良性發(fā)展勢頭。
一、新的趨勢和特點
相比入世前后，跨國公司在華的投資出現(xiàn)一些新的趨勢和特點，主要集中以下三個方面：
（一）投資結構進一步優(yōu)化
1、在外商投資最集中的加工制造業(yè)中，資金技術密集型項目明顯增加。
如電子通信制造業(yè)，2001年實際利用外資金額為70.9億美元，占全國吸收外商直接投資總額的比重達15.1%，比1997年提高了9.2個百分點，2002年1-10月，這一比重進一步上升到17.1%.該行業(yè)國際前10位的跨國公司中，已有8家在華投資設立了130多個合資或獨資企業(yè)，這些企業(yè)的產品已經在國際國內市場上占據了相當?shù)姆蓊~。
汽車行業(yè)中，上海大眾、南京依維柯在原有基礎上進行了增資，寶馬、現(xiàn)代設立了新的合資項目，豐田、日產分別與一汽、二汽簽署了全面的合資合作協(xié)議，本田計劃在廣州合資建立出口轎車基地。
石油及石化行業(yè)中，西氣東輸、上海聯(lián)合異氰酸酯、福建煉油乙烯一體化等，均為著名跨國公司投資的數(shù)十億美元的特大型項目。
這些資金技術密集型的大項目彌補了我國產業(yè)鏈中的空白，并吸引了大量國內外企業(yè)為其配套，形成產業(yè)聚集的區(qū)域，極大地增加了我國制造業(yè)的技術水平、產品附加值和國際競爭能力。
2、隨著入世后我國擴大服務貿易領域的對外開放，服務業(yè)利用外資發(fā)展迅速。
2002年1-9月，我國服務業(yè)吸收外資合同額161億美元，同比增長36%；實際外資金額95億美元，同比增長49%，約占我國同期實際利用外資的1/4.部分地區(qū)外商投資服務業(yè)的勢頭更加強勁，上海1-10月服務業(yè)吸收外資合同金額增長了97%.表明入世后境外投資者，特別是跨國公司對我國服務業(yè)的投資日益活躍，服務業(yè)吸收外商投資的巨大潛力初步顯現(xiàn)。
2002年以來，金融、商業(yè)領域吸引跨國公司投資取得了積極進展，其中，商業(yè)分銷領域，新批外商投資商業(yè)企業(yè)17家，其中連鎖企業(yè)16家，原有外商投資商業(yè)企業(yè)新設分店7家；銀行領域，至9月底國內已設立外資銀行分行147家，其中45家獲準開展人民幣業(yè)務，最近美國新僑投資參股深發(fā)展銀行超過18%的股份；保險領域，繼去年11月英國標準人壽等3家外國保險公司獲準進入中國后，在華外資保險公司已達34家，設立的營業(yè)性機構約50家，近期匯豐集團出資6億美元參股平安保險10%的股份；證券領域，德國安聯(lián)公司己獲批準，率先在北京組建了合資證券管理公司。
服務貿易領域一直是跨國公司投資的目標，一些跨國公司已準備多年，隨著服務貿易領域對外開放的進一步擴大，將吸引更多的跨國公司進入該領域，也是今后跨國公司投資的熱點之一�？鐕就顿Y服務業(yè)，對我國服務業(yè)的發(fā)展起到積極促進作用，并可以為制造業(yè)的發(fā)展提供有力的支持。
（二）跨國公司更加注重本地化經營
經濟全球化和激烈的國際競爭，促進了國際產業(yè)轉移，跨國公司為提高全球競爭力和開拓中國市場，紛紛來華投資，而中國的綜合優(yōu)勢使眾多跨國公司增強了“扎根”中國的信心，跨國公司開始在中國推行全面的本地化經營策略。他們不僅利用中國豐富的勞動力資源，在中國生產其產品，而且將全球經營網絡中幾個核心部分都向中國進行轉移，在生產、研發(fā)、管理、采購、品牌各個方面都加強了本地化的進程。
1、跨國公司將生產制造中心向中國轉移的速度加快。
雖然我國加入世貿組織后，大幅降低了進口關稅，但是，從降低成本、增強國際競爭力和確保市場份額等長期戰(zhàn)略考慮，跨國公司仍紛紛將制造業(yè)的生產重心向我國轉移，將中國作為跨國公司重要的制造基地。
如拜耳公司、巴斯夫公司、Bp公司等都已經開始實施幾十億美元的大規(guī)模投資計劃，在華建立一體化的生產基地。這也為中國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變提供了難得的機遇。
2、在轉移制造業(yè)的基礎上，跨國公司加快了研發(fā)本土化的戰(zhàn)略調整，在華設立研究開發(fā)中心。
目前我國外商投資設立的研發(fā)中心已近400家。摩托羅拉公司在華已有18家研發(fā)中心，去年9月又宣布，將在未來5年增加10億美元研發(fā)資金，并在北京建立全球研發(fā)基地。愛立信公司在已有6個研發(fā)中心基礎上，去年5月在北京成立了中國研發(fā)總院。這些研發(fā)活動已經不僅僅局限于簡單的技術開發(fā)，而更關注于如何在中國特定的環(huán)境下面向全球進行最有優(yōu)勢的生產活動，將進一步提升中國在跨國公司全球經營中的地位。
3、隨著跨國公司投資規(guī)模的擴大和投資水平的提升，原先分散投資、分散管理的模式已不適應其發(fā)展戰(zhàn)略的需要，跨國公司客觀要求將運營管理中心轉移到中國。
目前跨國公司在華設立的投資性公司已有約220家，大部分承擔著統(tǒng)籌管理在華業(yè)務的職能，其中世界500強公司設立的投資性公司已超過120家，有很多將逐步向中國甚至亞洲地區(qū)的總部過渡。據不完全統(tǒng)計，北京和上海兩地設立的跨國公司地區(qū)性總部已達28家，近期即將設立的還有4家。
4、為了增強在全球范圍內的競爭力，降低采購成本，許多跨國公司開始在華設立全球采購中心。
將中國質優(yōu)價廉的商品和原材料、零部件同跨國公司強大的全球銷售網絡相結合，既擴大了中國的出口，也為跨國公司實現(xiàn)全球配置資源，不斷發(fā)展壯大提供了動力。如沃爾瑪公司，以深圳為基地，開始在全國布點，2001年在中國直接和間接采購的金額達103億美元；GE公司明確表示，中國生產能力強的領域他們不準備投資建新廠，而將進行大規(guī)模的采購，2001年GE的醫(yī)療部門在華采購達3億美元，聯(lián)合利華也宣布將在上海建立全球采購中心，未來5年內采購原材料和商品超過5億美元。
跨國公司在品牌、人才等方面也加大了本地化的力度，將“中國化”作為實現(xiàn)全球化的一項重要戰(zhàn)略，這將在很大程度上拓展中國經濟的外部空間，同時也給中國經濟的快速發(fā)展和宏觀管理帶來了巨大的機遇和挑戰(zhàn)。
（三）投資的方式更加多樣化
入世后，跨國公司加快進入中國的同時，投資方式逐步突破了傳統(tǒng)的“三資”模式，呈現(xiàn)出更加多樣化的新局面。
1、外商獨資方式發(fā)展迅速
外商獨資方式目前已經成為我國利用外商直接投資的主要方式，并呈上升趨勢。2002年1-10月新批外商獨資企業(yè)18049家，占新批外商投資企業(yè)總數(shù)的65.3%，同比提高了6.3個百分點。新批外商獨資項目合同外資金額為512.7億美元，比重達68.4%，比2001年同期上升7.5個百分點。反映出我國的投資環(huán)境不斷完善，外商對華投資信心進一步增強。
2、跨國并購已成為國際直接投資的主要方式
跨國公司對中國企業(yè)的并購同樣懷有巨大的興趣。但跨國并購投資在我國發(fā)展比較緩慢。根據聯(lián)合國貿發(fā)會議的數(shù)據，1991-2001年年平均金額只有12億多美元，占全國吸收外商直接投資的平均比重僅為3.4%.對此，我國政府明確提出鼓勵跨國公司采取并購方式，參與國有企業(yè)改組改造，國家有關部門也在職權范圍內制定了一些政策措施，使跨國并購在中國逐漸進入一個新的發(fā)展時期。
2002年以來，跨國公司采取并購方式的投資項目明顯增多，如法國通用水務公司收購上海浦東水廠和管網項目。
此外，BOT方式、經營權轉讓、項目融資、境外上市、外資收購國有金融資產管理公司處置的不良資產、中外合資的產業(yè)投資基金、引進“QFII”（合格境外機構投資者境內證券投資）等方面的工作都取得了積極成果。使跨國公司在華投資逐漸向多渠道、多方式轉變，有利于更多更好地利用跨國公司投資。
二、抓住機遇，積極吸引跨國公司來華投資
跨國公司擁有資金、技術、管理、人才和全球營銷網絡等巨大優(yōu)勢。吸引跨國公司投資，對于我國經濟結構調整、產業(yè)結構升級、加快國有企業(yè)的改組改造、提高利用外資的質量和水平都將發(fā)揮積極的促進作用。
黨的十六大提出了21世紀前20年翻兩番的宏偉目標，快速增長的投資需求和日益擴大的巨大市場，為跨國公司提供了廣闊的投資空間，我國面臨利用跨國公司投資的良好機遇。抓住機遇，大力吸引并積極引導跨國公司投資，是今后我國利用外資工作的重要任務。
（一）積極營造有利于跨國公司投資的良好軟硬環(huán)境
適應投資者結構改變、產業(yè)結構升級和生產經營方式變革等新情況，努力改進投資環(huán)境特別是投資軟環(huán)境，將成為中國提高利用外資質量的關鍵因素�？鐕靖又匾暿苜Y國的法律環(huán)境、市場環(huán)境、人才、融資、物流、零部件等配套環(huán)境，對我國投資環(huán)境提出了更高的要求。
經過多年的努力，我國改善投資環(huán)境已取得了積極的成效。比如，在減少審批環(huán)節(jié)、簡化程序、提高辦事效率方面，鼓勵類不需要國家綜合平衡的外商投資項目，由地方政府自行審批，在西部地區(qū)，鼓勵類外商投資項目和西部地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)項目，項目建議書和可行性研究報告合并一道審批；國務院第一批取消的行政審批項目中，涉及外資的就有16個部門的35項等。但目前的投資環(huán)境還不能完全適應跨國公司投資的新形勢。
必須全面繼續(xù)改善和優(yōu)化投資環(huán)境。要努力建立穩(wěn)定、透明、可預見的法制環(huán)境，誠信、規(guī)范、統(tǒng)一的市場環(huán)境，物流通暢、中介服務體系健全、便于配套生產的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，有利于人才聚集和可持續(xù)發(fā)展的人文和自然環(huán)境，加快解決外資企業(yè)發(fā)展中遇到的突出矛盾，使投資環(huán)境再上一個新臺階。進一步增強吸引跨國公司投資的綜合競爭力。
�。ǘ┓e極吸引和引導跨國公司投資，提高利用外資質量
按照國家產業(yè)政策的要求，鼓勵跨國公司投資現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)化；鼓勵跨國公司投資資金、技術密集型產業(yè)、高新技術產業(yè)和裝備制造業(yè)，鼓勵在華設立生產基地和制造中心；鼓勵跨國公司和戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)的改組改造。
要按照我國加入世貿組織承諾的地域、數(shù)量和時間表，積極擴大商業(yè)、外貿、銀行、保險、旅游、會計、審計、律師等服務貿易領域的對外開放，使之成為我國吸引跨國公司投資新的增長點，并促進投資環(huán)境的進一步改善。
鼓勵跨國公司在華設立采購中心、研發(fā)中心和地區(qū)性總部。適當放寬中西部地區(qū)吸收外商投資的條件，積極引導跨國公司參與中國的西部開發(fā)。抓緊修訂《中西部地區(qū)吸收外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，鼓勵跨國公司投資西部地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)，加快西部地區(qū)對外開放的步伐。
（三）多方式吸收跨國公司投資
在傳統(tǒng)方式的基礎上，積極拓寬利用跨國公司投資的渠道和方式，完善相關法規(guī)。結合國有企業(yè)的改組改造，進一步推進國有上市企業(yè)國有股和法人股向外商轉讓工作，具備條件的國有大型企業(yè)要積極穩(wěn)妥地引入國際戰(zhàn)略投資者，促進經營機制的轉變。積極探索利用外資新方式。
中國加入世貿組織一年來，對外開放進一步擴大，各項政策更加公開透明并符合國際慣例的要求，中國已經成為全球對外商投資最具有吸引力的國家之一。許多跨國公司在投資中國的同時，自身也實現(xiàn)了較大的發(fā)展，增強了擴大投資的信心和動力。我們有理由相信：跨國公司在中國的投資規(guī)模會更大，投資領域會更寬，投資方式更加多樣，投資水平會邁上一個新臺階。
