一、優(yōu)化完整性的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理論

　　內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，人們?cè)诓煌瑲v史時(shí)期的不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有著不同的解讀，因此說(shuō)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制具有歷史性。要使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制成為企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障，就必須優(yōu)化完整性的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理論。

　　1.理清內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與相關(guān)范疇的關(guān)系。

　　首先，理清會(huì)計(jì)控制主體和會(huì)計(jì)控制客體。會(huì)計(jì)控制主體是制定會(huì)計(jì)制度、實(shí)施會(huì)計(jì)控制的部門與人員，會(huì)計(jì)控制主體的主要人員是會(huì)計(jì)人員；會(huì)計(jì)控制客體是會(huì)計(jì)控制作用的對(duì)象，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或資金運(yùn)動(dòng)。理清了會(huì)計(jì)控制主體和會(huì)計(jì)控制客體，就明確了會(huì)計(jì)控制主體的會(huì)計(jì)責(zé)任和會(huì)計(jì)控制客體的具體內(nèi)容。

　　其次，理清會(huì)計(jì)控制和財(cái)務(wù)控制。會(huì)計(jì)控制是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性進(jìn)行控制，其職責(zé)是記錄財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)變動(dòng)以及編制會(huì)計(jì)報(bào)表、提供會(huì)計(jì)信息；財(cái)務(wù)控制是為實(shí)現(xiàn)既定的財(cái)務(wù)目標(biāo)而對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)施加影響或進(jìn)行調(diào)節(jié)，其職責(zé)是籌劃資金的運(yùn)營(yíng)、制定信用政策和辦理貨幣資金收支業(yè)務(wù)。

　　再次，理清會(huì)計(jì)控制和會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)控制是對(duì)會(huì)計(jì)信息生成過(guò)程的駕馭，既可以是事前控制、事中控制，也可以是事后控制；會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)主體的利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行的一種監(jiān)察督促，只是一種事后監(jiān)督，只能以財(cái)經(jīng)法紀(jì)法規(guī)及制度為依據(jù)，并在實(shí)施時(shí)不需考慮外部環(huán)境的要求，只對(duì)會(huì)計(jì)主體發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

　　最后，理清會(huì)計(jì)控制和審計(jì)控制。會(huì)計(jì)控制是會(huì)計(jì)主體內(nèi)的會(huì)計(jì)部門或會(huì)計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或資金運(yùn)行進(jìn)行控制，主要是進(jìn)行合法性控制；審計(jì)控制除了內(nèi)部審計(jì)是由內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證外，政府審計(jì)和民間審計(jì)都是一種外部監(jiān)督。

　　2.創(chuàng)新內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理論結(jié)構(gòu)。

　　首先，現(xiàn)有的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理論結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)現(xiàn)行的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行）》主要是從“防止會(huì)計(jì)信息失真及保護(hù)資產(chǎn)的安全完整”角度來(lái)構(gòu)建內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理論的，因此我國(guó)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理論大多數(shù)是從授權(quán)批準(zhǔn)、職責(zé)分工、會(huì)計(jì)記錄或者合法性、完整性、正確性、防止舞弊的角度來(lái)闡述內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的本質(zhì)和功能。這顯然具有片面性，因?yàn)閮?nèi)部會(huì)計(jì)控制的作用是提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。在興利和防弊兩個(gè)方面，興利是主要的。

　　其次，創(chuàng)新是歷史的必然。我國(guó)現(xiàn)有的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理論結(jié)構(gòu)，套用的是AMCPA1988年提出的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理論體系，既不能應(yīng)對(duì)當(dāng)前的會(huì)計(jì)信息失真、費(fèi)用支出失控和違法違規(guī)現(xiàn)象，也不能滿足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷變化的需要。

　　二、構(gòu)建系統(tǒng)性的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制內(nèi)容

　　1.構(gòu)建詳盡的會(huì)計(jì)崗位責(zé)任控制。在合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將各個(gè)部門的業(yè)務(wù)活動(dòng)劃分為若干具體的工作崗位，并在不同的崗位上配備具體的會(huì)計(jì)控制人員，并規(guī)定其崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其權(quán)限和責(zé)任進(jìn)行控制。

　　2.構(gòu)建詳密的會(huì)計(jì)內(nèi)部牽制控制。為了防止會(huì)計(jì)人員的錯(cuò)誤和舞弊的發(fā)生，凡涉及款項(xiàng)的收付、結(jié)算及登記，均設(shè)置兩名或兩名以上的會(huì)計(jì)人員相互核對(duì)、相互制約，杜絕“一人頂兩崗、錢賬不分離”的現(xiàn)象。

　　3.構(gòu)建詳細(xì)的會(huì)計(jì)資料控制。

　　首先，構(gòu)建詳細(xì)的會(huì)計(jì)憑證控制。具體是：規(guī)范會(huì)計(jì)憑證格式，對(duì)會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行連續(xù)編號(hào)，規(guī)定合理的憑證流轉(zhuǎn)程序，保證憑證的簽章齊全、合法，合理地填制會(huì)計(jì)憑證，合法地復(fù)核會(huì)計(jì)憑證等。

　　其次，構(gòu)建詳細(xì)的會(huì)計(jì)賬簿控制。具體是：會(huì)計(jì)賬簿按規(guī)定設(shè)置，賬簿啟用時(shí)填齊相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)審核無(wú)誤的會(huì)計(jì)憑證登記賬簿，對(duì)賬簿或賬戶連續(xù)編號(hào)，按規(guī)定方法和程序登記和更正錯(cuò)賬，按規(guī)定時(shí)間和方法結(jié)賬等。

　　再次，構(gòu)建詳細(xì)的會(huì)計(jì)報(bào)表控制。具體是：按規(guī)定的方法和時(shí)間編制會(huì)計(jì)報(bào)表，會(huì)計(jì)報(bào)表需有關(guān)負(fù)責(zé)人審閱和簽章，會(huì)計(jì)報(bào)表裝訂成冊(cè)并加蓋公章保存等。

　　4.構(gòu)建詳明的會(huì)計(jì)稽核控制。具體是：經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的合法性，會(huì)計(jì)資料記錄的真實(shí)準(zhǔn)確性，相關(guān)資料的一致性等。

　　5.構(gòu)建詳實(shí)的財(cái)產(chǎn)物資控制。具體是：對(duì)財(cái)產(chǎn)物資接觸控制，對(duì)財(cái)產(chǎn)物資定期盤點(diǎn)控制，對(duì)財(cái)產(chǎn)物資記錄保護(hù)控制等。

　　6.構(gòu)建詳悉的會(huì)計(jì)分析控制。具體是：對(duì)會(huì)計(jì)分析內(nèi)容控制，對(duì)會(huì)計(jì)分析基本要求和組織程序控制，對(duì)會(huì)計(jì)分析方法和時(shí)間控制，對(duì)參與分析人員和分析財(cái)務(wù)報(bào)告編寫要求控制等。

　　三、確定鮮明性的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)

　　1.確定科學(xué)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)。因?yàn)榭茖W(xué)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是實(shí)施企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的首要目標(biāo)，所以：首先要確定約束制度目標(biāo)，避免和防止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正當(dāng)行為的發(fā)生；其次要確定激勵(lì)制度目標(biāo)，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法、合規(guī)、有效進(jìn)行。

　　2.確定客觀的會(huì)計(jì)資料內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)。會(huì)計(jì)資料具有客觀性是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基本目標(biāo)。通過(guò)客觀的會(huì)計(jì)資料記錄、匯總和報(bào)告來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督的職能。

　　3.確定安全的財(cái)產(chǎn)物資內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)除了使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法、合規(guī)，使會(huì)計(jì)資料真實(shí)可靠外，還要保護(hù)財(cái)產(chǎn)物資的安全。財(cái)產(chǎn)物資的安全包括財(cái)產(chǎn)物資的實(shí)物安全和財(cái)產(chǎn)物資的價(jià)值安全。所以，其一，要加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資的實(shí)物控制，使財(cái)產(chǎn)物資的實(shí)物形態(tài)安全；其二，要加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資的價(jià)值控制，使財(cái)產(chǎn)物資保值增值。

　　4.確定系統(tǒng)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)，最好的辦法是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程系統(tǒng)化。即：審批→審核→編號(hào)→結(jié)算→復(fù)核→記賬→審簽。只有這樣，才能保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法、會(huì)計(jì)資料真實(shí)、財(cái)產(chǎn)物資安全，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)處理的有效性。

　　四、貫徹強(qiáng)制性的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行

　　為了保證會(huì)計(jì)資料及其核算資料的真實(shí)有效、保護(hù)國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)物資的保值增值、實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，我們必須貫徹《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的要求，強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。

　　1.注重內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人員的素質(zhì)培養(yǎng)，為貫徹強(qiáng)制性的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。其一，注重職業(yè)道德培養(yǎng)，使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人員敬業(yè)愛(ài)崗、熟悉法規(guī)、客觀公正；其二，注重專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人員能勝任其工作；其三，注重后續(xù)教育的實(shí)施，使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人員的知識(shí)技能不斷更新、創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)。

　　2.推行權(quán)責(zé)對(duì)稱的會(huì)計(jì)責(zé)權(quán)控制，為貫徹強(qiáng)制性的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行提供條件。其一，使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人員權(quán)利明確；其二，使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人員責(zé)任明晰。做到不同機(jī)構(gòu)不同崗位權(quán)責(zé)分明，崗崗責(zé)任到位，事事責(zé)任到人，權(quán)利和責(zé)任對(duì)稱，從而提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的質(zhì)量。

　　3.實(shí)施對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行的考查與檢查，為貫徹強(qiáng)制性的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行提供保證。建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的部門和人員給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于造成內(nèi)部會(huì)計(jì)控制失效的部門和人員給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰。