2009年10月20日，新華都集團(tuán)董事長將其個人持有的價值83億元人民幣的有價證券全部捐出，組建了國內(nèi)最大的個人慈善基金--新華都慈善基金會，但我國對于股權(quán)捐贈成立非公募基金會尚沒有完善的流程和法規(guī)。對此，財政部下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)公益性捐贈股權(quán)有關(guān)財務(wù)問題的通知》（財企[2009]213號）對類似捐贈行為予以規(guī)范。

　　一、企業(yè)公益性捐贈股權(quán)的特點

　　對比2003年5月實施的《財政部關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)對外捐贈財務(wù)管理的通知》（財企[2003]95號）等相關(guān)法規(guī)，新政策在以下方面值得關(guān)注：（1）捐贈范圍擴(kuò)大到“股權(quán)”。財企[2003]95號規(guī)定，企業(yè)持有的股權(quán)和債權(quán)不得用于對外捐贈。新政策是對舊政策的延伸和發(fā)展。財政部引進(jìn)股權(quán)捐贈這一新形式，對公益機(jī)構(gòu)今后的發(fā)展道路具有劃時代意義。（2）企業(yè)捐贈股權(quán)須經(jīng)審議。由自然人、非國有的法人及其他經(jīng)濟(jì)組織投資控股的企業(yè)，依法履行內(nèi)部決策程序，由投資者審議決定后，其持有的股權(quán)可以用于公益性捐贈。（3）企業(yè)捐贈股權(quán)須辦理股權(quán)變更手續(xù)，不再對已捐贈股權(quán)行使股東權(quán)利，并不得要求受贈單位予以經(jīng)濟(jì)回報。目的是規(guī)避假慈善、真避稅的行為。（4）受贈對象是依法設(shè)立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位。（5）企業(yè)以持有的股權(quán)進(jìn)行公益性捐贈，應(yīng)當(dāng)以不影響企業(yè)債務(wù)清償能力為前提。

　　隨著“股權(quán)捐贈”行為的逐漸增多。出現(xiàn)了一些個人基金組織�？v觀國內(nèi)捐股案例，非公募基金具有以下五個特點，第一，所有的股權(quán)捐贈都是流向捐贈者專門設(shè)立的基金會；第二，基金會的日常運(yùn)作還是以股權(quán)的紅利為主，較少出現(xiàn)將股份套現(xiàn)以進(jìn)行捐贈的情況；第三，由于國內(nèi)慈善立法尚不完善，因此以捐股形式成立的基金會通常選擇在海外注冊或者掛靠在政府名下，比如，陽光文化基金是在香港地區(qū)注冊，老牛基金會的主管單位是內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公室；第四，捐股者所擁有的股份都是在香港上市，這也與香港資本市場對捐股的慈善理念較為接受有關(guān)；第五，由于捐股牽涉上市公司治理與股價，通常需要較長時間來完成過戶。

　　二、企業(yè)公益性捐贈股權(quán)的稅務(wù)處理

　　在企業(yè)所得稅方面，《企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。如果捐贈股權(quán)成立的個人基金組織不符合《企業(yè)所得稅法實施條例》第五十一條規(guī)定，則企業(yè)的股權(quán)捐贈不得在稅前扣除。

　　而對于是否為“非盈利”社會團(tuán)體或事業(yè)單位，財政部、國家稅務(wù)總局、民政部下發(fā)了《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》（財稅[2008]160號），明確了申請公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團(tuán)體應(yīng)具備的條件。并于2009年8月聯(lián)合公布了《關(guān)于公布2008年度2009年度第一批獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團(tuán)體名單的通知》（財稅[2009]85號），名單包括“2008年度第一批獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團(tuán)體”66家，“2009年度第一批獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團(tuán)體”3家。

　　雖然以上公布的名單中不包括個人捐贈股權(quán)成立的個人基金組織，但為了爭取稅收上的優(yōu)惠，非公募基金組織可以根據(jù)財稅[2008]160號第四條規(guī)定，進(jìn)行申報。

　　公益性社會團(tuán)體是指依據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《基金會管理條例》和《社會團(tuán)體登記管理條例》的規(guī)定，經(jīng)民政部門依法登記、符合以下條件的基金會、慈善組織等公益性社會團(tuán)體：（1）符合《企業(yè)所得稅法實施條例》第五十二條規(guī)定的條件。即公益性社會團(tuán)體，是指同時符合下列條件的基金會、慈善組織等社會團(tuán)體：依法登記，具有法人資格；以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨，且不以營利為目的；全部資產(chǎn)及其增值為該法人所有；收益和營運(yùn)結(jié)余主要用于符合該法人設(shè)立目的的事業(yè)；終止后的剩余財產(chǎn)不歸屬任何個人或者營利組織；不經(jīng)營與其設(shè)立目的無關(guān)的業(yè)務(wù)；有健全的財務(wù)會計制度；捐贈者不以任何形式參與社會團(tuán)體財產(chǎn)的分配。（2）申請前3年內(nèi)未受到行政處罰。（3）基金會在民政部門依法登記3年以上（含3年）的，應(yīng)當(dāng)在申請前連續(xù)兩年年度檢查合格，或最近1年年度檢查合格且社會組織評估等級在3A以上（含3A），登記3年以下1年以上（含1年）的，應(yīng)當(dāng)在申請前一年年度檢查合格或社會組織評估等級在3A以上（含3A），登記一年以下的基金會具備本款第（一）項、第（二）項規(guī)定的條件。（4）公益性社會團(tuán)體（不含基金會）在民政部門依法登記3年以上，凈資產(chǎn)不低于登記的活動資金數(shù)額，申請前連續(xù)兩年年度檢查合格，或最近一年年度檢查合格且社會組織評估等級在3A以上（含3A），申請前連續(xù)三年每年用于公益活動的支出不低于上年總收入的70%（含70%），同時需達(dá)到當(dāng)年總支出的50%以上（含50%）。

　　對于捐股形成的非公募基金組織，還要注意財稅[2008]160號第三條規(guī)定的向公益事業(yè)的捐贈支出的具體范圍：用于公益事業(yè)的捐贈支出，是指《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的向公益事業(yè)的捐贈支出，具體包括：（1）救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；（2）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；（3）環(huán)境保護(hù)、社會公共設(shè)施建設(shè)；（4）促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的其他社會公共和福利事業(yè)。

　　在個人所得稅方面，由自然人、非國有的法人及其他經(jīng)濟(jì)組織投資控股的企業(yè)，其持有的股權(quán)用于公益性捐贈，根據(jù)《個人所得稅法實施條例》，個人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈，捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

　　此外，經(jīng)過財政部、國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，對符合下列捐贈方式（通過非營利性的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)）的個人捐贈，可以在繳納個人所得稅前全額扣除：如，向老年活動機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、教育事業(yè)的捐贈；向紅十字事業(yè)的捐贈；向公益性青少年活動場所的捐贈；向中華健康快車基金會、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會、中華慈善總會、中國法律援助基金會、中華見義勇為基金會、宋慶齡基金會、中國福利會、中國殘疾人福利基金會、中國扶貧基金會等用于公益性、救濟(jì)性的捐贈。

　　以上財政部、國家稅務(wù)總局公布的名單中，不包括新華都慈善基金會等捐股成立的基金會。

　　三、企業(yè)公益性捐贈股權(quán)的會計處理

　　對于捐股企業(yè)的會計處理，《企業(yè)會計準(zhǔn)則--基本準(zhǔn)則》第五章第二十七條規(guī)定，損失是指由企業(yè)非日�；顒铀�形成的、會導(dǎo)致所有者權(quán)益減少的、與所有者投入資本無關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的流出。相應(yīng)地，捐贈股權(quán)也是企業(yè)非日常活動產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益的流出，該支出不分公益救濟(jì)性與非公益救濟(jì)性捐贈，一律在“營業(yè)外支出”科目核算，即不管稅法如何界定，會計處理都作為企業(yè)的支出在本年利潤中扣除。

　　[例]皇明公司將其擁有的華達(dá)公司的5%股份捐贈給中國紅十字會，用于發(fā)展中國的慈善事業(yè)。該捐贈項目符合《證券法》及有關(guān)證券監(jiān)管的其他規(guī)定，并辦妥了相關(guān)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。已知皇明公司該5%股權(quán)的賬面價值為1000萬元，皇明公司本年會計利潤為300萬元，企業(yè)所得稅率為25%，不考慮其他稅費(fèi)。

　　皇明公司會計處理如下：

　　借：營業(yè)外支出 1000

　　　貸：長期股權(quán)投資--華達(dá)公司 1000

　　稅法允許稅前扣除的捐贈支出=300×12%=36（萬元）

　　財稅差異分析：會計上將股權(quán)捐贈1000萬元全額在利潤中扣除，由此產(chǎn)生了964萬元（1000-36）的差異，根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第18號--所得稅》的規(guī)定，此差異屬于永久性差異，應(yīng)按照“調(diào)表不調(diào)賬”的原則在匯算清繳時進(jìn)行納稅調(diào)整。

　　隨著我國資本市場的不斷完善和社會公益意識的增強(qiáng)，企業(yè)對外捐贈出現(xiàn)了新的形式，股權(quán)捐贈越來越流行，因此，有關(guān)部門尚需完善以下方面：（1）股權(quán)捐贈是一個新的事物，其資產(chǎn)價值的不確定性以及稅收問題需要加強(qiáng)相關(guān)立法予以規(guī)范。（2）中國第一代企業(yè)家即將進(jìn)入大規(guī)模的代際交迭時期，通過基金的方式來保存資產(chǎn)會成為一種趨勢，這其中包括用于捐贈的慈善基金等。由此相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)該方面的監(jiān)管工作。（3）我國關(guān)于企業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠的規(guī)定，相對于世界其他國家而言，還需要進(jìn)一步完善。合理設(shè)計企業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠制度，有利于企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，在社會生活中發(fā)揮積極作用。（4）捐贈股權(quán)稅前扣除資格的認(rèn)定權(quán)限及程序，應(yīng)頒布操作性強(qiáng)的文件，同時加強(qiáng)監(jiān)督管理。