會(huì)計(jì)監(jiān)督是指會(huì)計(jì)工作中，通過(guò)記錄、計(jì)算、分析、檢查對(duì)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或其他經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政收支及其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)監(jiān)督的范圍在不斷擴(kuò)大，會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用也越來(lái)越重要。本文從我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題入手，探討了強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的措施。

　　一、我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題及原因。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生很大的變化，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系初步形成，但還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)為一些部門和單位因缺失誠(chéng)信，致使會(huì)計(jì)信息失真。

　　不僅影響了投資人、債權(quán)人及社會(huì)公眾的利益，同時(shí)也阻礙了國(guó)家宏觀調(diào)控和管理的正常進(jìn)行。

　�。�1）會(huì)計(jì)監(jiān)督法律約束機(jī)制不健全。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要法律法規(guī)的保障，會(huì)計(jì)監(jiān)督也亦如此，但目前會(huì)計(jì)領(lǐng)域依然存在無(wú)法可依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。比如，新《會(huì)計(jì)法》雖已頒布，但是相關(guān)配套的細(xì)則卻沒(méi)有出臺(tái)，致使新《會(huì)計(jì)法》在執(zhí)行過(guò)程中缺乏針對(duì)性和可操作性。當(dāng)出現(xiàn)違規(guī)事件，仍沒(méi)有相應(yīng)的法律條款進(jìn)行有力制裁。加之已出臺(tái)的法律制度執(zhí)行力度不足、監(jiān)管與懲罰力度不足等，導(dǎo)致監(jiān)管體系制度上的缺陷。

　　其次，有的單位在新財(cái)務(wù)制度運(yùn)行之后，不能及時(shí)更新，導(dǎo)致“新制度、老法子”，會(huì)計(jì)管理混亂。

　　（2）單位負(fù)責(zé)人缺乏監(jiān)督意識(shí)。對(duì)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督意識(shí)薄弱，阻礙了會(huì)計(jì)的有效監(jiān)督。不少單位負(fù)責(zé)人是“財(cái)盲”，認(rèn)識(shí)不到會(huì)計(jì)的特殊性和重要性，未從根本上認(rèn)識(shí)到虛假會(huì)計(jì)信息也是一種造假、制假，致使一些單位負(fù)責(zé)人為實(shí)現(xiàn)部門利益最大化，唆使、暗示會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員做假帳，影響正常會(huì)計(jì)工作，阻礙會(huì)計(jì)工作的有效監(jiān)督。

　　（3）會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)有待提高。虛假的會(huì)計(jì)信息一般都出自于會(huì)計(jì)之手，因此，會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)在會(huì)計(jì)監(jiān)督中起至關(guān)重要的作用。目前，我國(guó)會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)不高、法制觀念淡薄，往往以不知情為由，有意無(wú)意制假，不能真正完成會(huì)計(jì)使命。另外，會(huì)計(jì)人員監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)判斷能力弱，往往根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)辦事，唯命是從，在權(quán)大于法的思想下，不能根據(jù)事實(shí)說(shuō)話，使得會(huì)計(jì)信息失真，更談不上對(duì)違法違紀(jì)行為的抵制。

　　二、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的措施。

　　1.提高會(huì)計(jì)監(jiān)督地位，完善會(huì)計(jì)法律體系。

　　會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施離不開(kāi)一系列的法律法規(guī)，因此必須加強(qiáng)我國(guó)會(huì)計(jì)法律體系的建設(shè)。首先，完善會(huì)計(jì)法律制度，加快法律法規(guī)建設(shè)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供法律保障。目前，我國(guó)已頒布了新《會(huì)計(jì)法》，還應(yīng)盡快出臺(tái)《會(huì)計(jì)法》實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)會(huì)計(jì)法的可操作性，保證會(huì)計(jì)人員在其職權(quán)范圍內(nèi)能獨(dú)立依法行使職權(quán)，不受任何干預(yù)，也不畏懼任何干預(yù)；建立和完善統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，滿足企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)的需要；強(qiáng)化相關(guān)配套法律及法規(guī)的實(shí)施，如《經(jīng)濟(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《證券法》等，加快會(huì)計(jì)法律體系的建設(shè)步伐，使會(huì)計(jì)監(jiān)督真正做到有法可依。其次，要建立有效的責(zé)任追究制度。政府有關(guān)職能部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)制定一套詳細(xì)的責(zé)任追究制度，使會(huì)計(jì)監(jiān)督落實(shí)到部門、科室、甚至負(fù)責(zé)人。

　　對(duì)違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)的單位和主要負(fù)責(zé)人要予以公開(kāi)披露和懲處，做到違法必究，發(fā)揮社會(huì)警示作用。

　　2.建立、健全會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

　　內(nèi)部監(jiān)督是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)，是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)的重要措施。內(nèi)部監(jiān)督就是讓部門與部門之間工作相一致、相聯(lián)系，相互之間進(jìn)行不間斷的檢查和監(jiān)督，使會(huì)計(jì)監(jiān)督常態(tài)化，把一些違法違紀(jì)行為消滅在萌芽階段。

　　首先，健全內(nèi)部控制制度。建立內(nèi)部控制制度的關(guān)鍵是使不相容職務(wù)相互分離，在實(shí)際工作中必須明確經(jīng)濟(jì)工作中每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位的工作職責(zé)、工作程序、職責(zé)權(quán)限、制約措施和手段，并做到參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)所有過(guò)程的工作人員要相互分離、相互制約；相關(guān)的會(huì)計(jì)人員要明確自己的責(zé)任和權(quán)限，相互監(jiān)督，相互制約；對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行定期審查；按章辦事，減少人為因素影響，提高會(huì)計(jì)工作的效率和質(zhì)量；明確財(cái)產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序；明確對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的程序。這樣就使個(gè)人與個(gè)人，部門與部門之間工作相互聯(lián)系，進(jìn)行連續(xù)不斷的檢查和監(jiān)督，從源頭上杜絕造假事件的發(fā)生，阻斷會(huì)計(jì)造假的環(huán)節(jié)和載體，使內(nèi)部監(jiān)督真正落到實(shí)處。同時(shí)，公開(kāi)辦事制度、程序，堅(jiān)持做到手續(xù)齊全，層層把關(guān)，通過(guò)制度依法管理，防患于未然。其次，要建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能。內(nèi)部審計(jì)可以通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面、經(jīng)常、及時(shí)的監(jiān)督促使企業(yè)建立健全科學(xué)有效的內(nèi)部控制制度，還可以達(dá)到內(nèi)部控制規(guī)范化和自我約束的要求。最后，明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體。在工作中。一些單位的負(fù)責(zé)人自認(rèn)為是“一把手”，會(huì)計(jì)上的事情“一言堂”，強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員按自己的意愿辦事，出了問(wèn)題則以不懂會(huì)計(jì)為由全盤推卸責(zé)任，這些都嚴(yán)重阻礙了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的正常進(jìn)行。因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體，誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)負(fù)責(zé)。

　　3.完善會(huì)計(jì)外部監(jiān)督機(jī)制。

　　社會(huì)監(jiān)督也即中介監(jiān)督，是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師接受委托，根據(jù)有關(guān)規(guī)定以獨(dú)立第三者的身份對(duì)委托單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行客觀、公正、全面的評(píng)價(jià)，對(duì)依法公開(kāi)披露的單位會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任。首先，要提高監(jiān)督人員素質(zhì)，盡快建設(shè)一支高素質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德水平及業(yè)務(wù)水平，盡可能地減少因違規(guī)執(zhí)業(yè)等人為因素造成的輿論信息失真。培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、忠于職守、堅(jiān)持原則、廉潔奉公的良好職業(yè)道德。不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能鍛煉，增強(qiáng)他們處理和解決不斷變化的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的能力，提高其會(huì)計(jì)監(jiān)督水平。其次，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的再監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督者權(quán)利義務(wù)和責(zé)任的平衡與對(duì)稱。如進(jìn)一步完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)管制度，變目前以清理整頓、年度培訓(xùn)、年度檢查為主的監(jiān)管手段為采用注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德水平追蹤制度，建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德信用檔案，促使注冊(cè)會(huì)計(jì)師不斷提高職業(yè)道德水平。

　　4.加強(qiáng)職能部門監(jiān)督力度。

　　加強(qiáng)政府監(jiān)督主要是加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)單位會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督。筆者認(rèn)為加強(qiáng)政府監(jiān)督可以采取以下措施：一是政府作為管理機(jī)關(guān)，要嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)監(jiān)督管理相關(guān)職能部門的職權(quán)范圍，協(xié)調(diào)各部門科學(xué)合理分工、各負(fù)其責(zé)、信息共享，有效避免重復(fù)監(jiān)督帶來(lái)的資源浪費(fèi)和損失。降低政府監(jiān)督的成本，提高政府監(jiān)督的質(zhì)量和效率。二是通過(guò)制度設(shè)計(jì)和體制創(chuàng)新，建立操作性強(qiáng)的政府會(huì)計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，使監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。如可以通過(guò)體制改革賦予會(huì)計(jì)行業(yè)組織（如會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)）部分管理權(quán)，利用行業(yè)自律管理來(lái)有效發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用。三是建立信息時(shí)時(shí)共享制度。使財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、工商、銀行監(jiān)管和證券監(jiān)管等相關(guān)部門提供的信息能通過(guò)授權(quán)及時(shí)查詢和共享，這樣既可以降低獲取信息的成本，也可提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的信息化水平。

　　5.提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督質(zhì)量。

　　會(huì)計(jì)監(jiān)督受諸多因素制約，關(guān)鍵還是人，因此只有提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，才能強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督功能。首先，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的法制教育，提高會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。要求會(huì)計(jì)從業(yè)人員懂得財(cái)經(jīng)紀(jì)律、會(huì)計(jì)法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)會(huì)制度。通過(guò)法制的宣傳、教育、普及強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的法制觀念，使會(huì)計(jì)人員在國(guó)家會(huì)計(jì)法律體系下真正履行其職責(zé)。其次，應(yīng)通過(guò)建立一個(gè)科學(xué)合理的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔會(huì)計(jì)人才的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)他們的積極性。多管齊下地開(kāi)展會(huì)計(jì)人員在職培訓(xùn)活動(dòng)，及時(shí)更新知識(shí)，有新政策、新知識(shí)武裝到計(jì)從業(yè)人員頭腦。再次，會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和對(duì)新問(wèn)題的判斷力，使會(huì)計(jì)從業(yè)人員在思想上把會(huì)計(jì)監(jiān)督從單純的“檢查、督促”觀念中糾正過(guò)來(lái)，樹(shù)立起會(huì)計(jì)監(jiān)督是為更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)的指導(dǎo)思想。第四，要提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。會(huì)計(jì)工作政策性強(qiáng)，專業(yè)性強(qiáng)，這就要求會(huì)計(jì)人員能夠在保持職業(yè)的謹(jǐn)慎性和規(guī)范性的同時(shí)，能從整體的角度，用科學(xué)的分析方法，明確的理解力和準(zhǔn)確的判斷力，找出解決的辦法和思路。只有熟練掌握會(huì)計(jì)知識(shí)，及時(shí)了解最新法規(guī)，充分把握風(fēng)險(xiǎn)，才能做出理性判斷，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，并且做好會(huì)計(jì)監(jiān)督。

　　總之，會(huì)計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)多部門配合、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，只有找準(zhǔn)原因。對(duì)癥下藥，變無(wú)法監(jiān)督為依法監(jiān)督，變無(wú)力監(jiān)督為合力監(jiān)督，變無(wú)心監(jiān)督為齊心監(jiān)督。才能從根本上解決監(jiān)督不力的問(wèn)題，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性和可靠性。

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