目前，我們煤炭工業(yè)發(fā)展進入一個關鍵期，機遇與挑戰(zhàn)并存。調整煤炭產業(yè)結構，推進資源整合，大力發(fā)展循環(huán)經濟，在新形勢下，對會計工作提出了新的要求，會計行為規(guī)范必須進一步完善和發(fā)展。會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，它是指依照國家法律和各種財經政策、規(guī)章制度對會計工作實行監(jiān)督，并利用正確的會計信息對經濟活動進行全面、綜合地協(xié)調、控制、監(jiān)督、督促，以達到提高經濟效益的目的。市場經濟的有序運作離不開會計監(jiān)督，隨著煤炭企業(yè)的發(fā)展壯大，更需要強有力的會計監(jiān)督。

　　《會計法》構建了單位內部監(jiān)督、國家監(jiān)督及社會監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督模式。從會計監(jiān)督的層次上來劃分，會計監(jiān)督可以分為四個層次：

　　第一層次是依據法律法規(guī)的規(guī)定，或者說是接受法律法規(guī)的委托對企業(yè)的經濟活動所實施的會計監(jiān)督，這是會計監(jiān)督的最高層次，也是會計監(jiān)督之所以能被社會所承認的基礎；

　　第二層次是會計機構和會計人員接受財產所有者的委托所實施的監(jiān)督，這一層次的監(jiān)督主要是由于財產所有者與經營者的利益不一致，所有者為了對經營者的經濟行為進行有效的約束，而委托會計人員所進行的監(jiān)督，如近年來會計人員委派制和會計主管人員委派制就是該層次的監(jiān)督；

　　第三層次的監(jiān)督是企業(yè)會計機構和會計人員接受經營者委托對經營活動所實施的監(jiān)督，該層次監(jiān)督的對象主要是企業(yè)各部門和相關人員的經濟活動，其目的在于企業(yè)管理和經營者經濟責任的解除；

　　第四個層次是會計機構和會計人員根據自己的職業(yè)道德和業(yè)務判斷所實施的監(jiān)督，該層次的監(jiān)督是會計人員根據自己的知識和閱歷，對企業(yè)有些經營活動雖然符合法規(guī)，也得到了股東或經營者的許可，但卻缺乏經濟合理性，在這種情況下，會計人員可根據實際情況，提出合理的建議，以便使經營行為更具有合理性。

　　這第三和第四層次的監(jiān)督也就是會計法第5條規(guī)定：會計機構、會計人員依照本法規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督。這兩個層次的會計監(jiān)督權利在具體履行時表現(xiàn)在三個方面：一是會計機構和會計人員有權根據需要作出或不作出一定的行為；二是有權要求他人作出或不作出一定的行為；三是因他人的行為使自己的權利得不到實現(xiàn)時，有權請求國家強制機關依法予以保護。

　　一、加強會計監(jiān)督的必要性

　　通過會計監(jiān)督可以保護經濟主體的財產安全與完整。通過會計監(jiān)督能夠防止企業(yè)不合理、不合法的各種經濟行為，從而節(jié)約資金。對社會而言，有利于維護社會主義市場經濟秩序，防范經濟運行風險，提高會計監(jiān)督在經濟監(jiān)督中的地位。對會計主體而言，有利于保證微觀經濟活動的合法性，奠定依法治國的基礎。尤其是對促進會計主體經濟決策科學化、規(guī)范化，推動財務經營持續(xù)健康發(fā)展具有不可替代的作用。對各級各類領導而言，有利于促進他們自覺接受會計監(jiān)督，主動把自己置于會計監(jiān)督之下，積極支持會計人員行使會計監(jiān)督權利，形成良好會計監(jiān)督氛圍。對會計人員而言，有利于增強會計人員的監(jiān)督信心，把會計監(jiān)督落到實處。

　　隨著煤炭企業(yè)的發(fā)展，會計監(jiān)督的必要性逐漸顯露出來。有利于提供更加真實可靠的會計信息；有利于約束財產所有者、企業(yè)經營者的經濟行為；有利于企業(yè)節(jié)約開支，提高經營效益。當然從宏觀上來講，可以促進社會經濟運行的規(guī)范化和合理化，減少社會經濟運行中不必要的阻力，也能推進廉政建設，節(jié)約使用資金，使社會經濟運行更加秩序化，并提高整個社會的經濟效益。

　　二、加強會計監(jiān)督的條件

　　1.有效行使會計監(jiān)督權利，要以不斷提高會計人員的綜合素質為基礎。從目前的情況看會計監(jiān)督不到位，確有管理體制上的制約，但會計人員的素質過低，對職業(yè)道德水平重視不夠，法制觀念淡薄也是重要原因。提高會計人員的綜合素質，是有效行使會計監(jiān)督權利的先決條件。首先，提高會計人員的思想素質。會計人員作為單位的理財人，掌握單位的財權和經濟秘密，稍有不慎，就可能給國家、集體造成無可挽回的損失，所以會計人員要具有強烈的事業(yè)心和責任心，牢固樹立為國理財、為民理財?shù)乃枷�，正確處理各種利益關系；其次，提高會計人員的業(yè)務素質。會計工作政策性強，專業(yè)性強，并且會計監(jiān)督權利是一項綜合經濟管理權利，沒有相應的知識水平作基礎，權利只能束之高閣，所以會計人員要不斷更新知識，努力學習，鉆研業(yè)務，提高技能，不斷擴大知識面，盡量使自己的知識水平與會計監(jiān)督權利相適應。會計主管部門或單位領導應重視對會計人員的培訓和繼續(xù)教育，對會計人員從嚴考核，從嚴要求，提高會計人員的業(yè)務水平；第三，提高會計人員的職業(yè)道德水平。社會主義市場經濟條件下，會計人員的職業(yè)道德水平應高于其他行業(yè)，這是由會計工作的特殊性決定的。會計工作經常處于各種利益的交叉點上，因此會計人員必須站在公正的立場，公平的對待利益各方。提高會計人員職業(yè)道德水平已刻不容緩，必須采取有效措施，綜合治理會計秩序，加大力度凈化會計職業(yè)道德環(huán)境，樹立會計人員工作的責任感和榮譽感；第四是提高操作能力。會計管理是對人的管理，是高層次的經濟經營管理，沒有相應的工作操作能力，權利無法落實。因此，較高的組織協(xié)調、指導指揮、經營操作、預測決策能力，是會計人員行使監(jiān)督權利所必須具備的素質；第五是提升管理素質。落實會計監(jiān)督權利要有良好的管理素質，通過自己的工作，把法律的強制性變成被監(jiān)督者的自覺行動，管理才是有效的，監(jiān)督才是有力的。

　　2.加強單位內部會計監(jiān)督。加強單位內部會計監(jiān)督實質上就是建立完善的內部控制制度。內部控制是一個單位內部，為保護財產安全和完整，確保會計信息真實可靠，提高工作效率和質量，保證經營方針和目標的實現(xiàn)而對經濟活動進行組織、制約、考核和調節(jié)的總稱。內部控制職能能否真正成為管理的內在需求取決于兩點：一是企業(yè)決策是否依賴于會計信息；二是企業(yè)是否通過提供真實的會計信息以取信于社會。要做到這兩點，必須做好以下工作。第一，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成“產權清晰，代理關系明確”的公司治理結構。充分發(fā)揮股東大會、董事會、監(jiān)事會對經營者的監(jiān)督機制，企業(yè)的所有權在股東和董事會，經營權在總經理，總經理受股東的監(jiān)督；第二，完善單位內部會計制約機制。各單位應制定好會計監(jiān)督的實施細則和各項內部會計控制制度，出臺失控、失察責任追究制度和違規(guī)處罰制度，使會計行為有據可依，會計監(jiān)督有章可循，并造成一種執(zhí)行制度的氛圍，把監(jiān)督工作落到實處。

　　3.實行網絡化管理，加強會計監(jiān)督。國內外會計管理經驗表明，充分利用現(xiàn)代信息技術，將會計工作與會計監(jiān)督、網絡化管理結合起來可以促使會計監(jiān)督得到有效執(zhí)行。網絡化管理在規(guī)范會計行為、發(fā)揮會計監(jiān)督職能方面大有可為。首先，實行網絡化，利用財務管理系統(tǒng)為核心的信息系統(tǒng)，可以提高企業(yè)業(yè)務處理的自動化程度，并且杜絕了業(yè)務流程中的人為因素，保證了會計系統(tǒng)按業(yè)務實際情況真實完整的進行記錄、核算、反映；其次，可以采用網絡財務軟件在互聯(lián)網上建立企業(yè)集團內部統(tǒng)一的會計信息系統(tǒng)，對分支機構的會計行為和會計信息進行統(tǒng)一管理，有效實施會計監(jiān)督，同時通過網絡財務軟件將企業(yè)的部分會計行為和會計資料置于受保護的特定區(qū)域內。社會中介機構或政府管理部門可以隨時通過互聯(lián)網在自己的權限內實施監(jiān)督，外部會計監(jiān)督的效率和作用將大為提高。如果政府管理部門針對企業(yè)和會計機構、會計人員的行為建立官方數(shù)據庫記錄其行為、獎懲等，并同資格、年檢等掛鉤，則會大幅度提高會計監(jiān)督的效果。