摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，越來越多的會計信息使用者如投資者、債權(quán)人和社會公眾等對會計信息披露的時效、范圍、質(zhì)量的要求越來越高，對會計監(jiān)督的要求也越來越高，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實踐中，更需要強(qiáng)有力的會計監(jiān)督，來規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量。建立和強(qiáng)化會計監(jiān)督制度，也是新修訂的《會計法》的重要內(nèi)容之一，是規(guī)范會計行為，提高會計質(zhì)量的保證。

　　關(guān)鍵詞：會計法 ； 會計監(jiān)督 ； 外部監(jiān)督

　　會計監(jiān)督，是指單位內(nèi)部的會計機(jī)構(gòu)和會計人員遵照國家法律法規(guī)、根據(jù)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)章制度，使用特定程序和方法，對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動的全過程進(jìn)行綜合監(jiān)督，以確保會計信息的相關(guān)性和可靠性，實現(xiàn)有效維護(hù)國家財經(jīng)法規(guī)，加強(qiáng)單位內(nèi)部的經(jīng)營管理的重要目標(biāo)。

　　《中華人民共和國會計法》第十六條規(guī)定：“各單位的會計機(jī)構(gòu)、會計人員對本單位實行會計監(jiān)督。”這一規(guī)定明確了會計人員是會計監(jiān)督的主體。會計監(jiān)督的客體是“企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動的全過程”，會計人員通過確認(rèn)、計量、記錄、報告等手段全面反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動。會計監(jiān)督的依據(jù)是“相關(guān)規(guī)章制度”，國家法律法規(guī)則是對企業(yè)和會計人員的外部約束力量，監(jiān)督的最終目標(biāo)在于“有效維護(hù)國家財經(jīng)法規(guī)，加強(qiáng)單位內(nèi)部的經(jīng)營管理”。

　　一、我國會計監(jiān)督的現(xiàn)狀

　　會計監(jiān)督職能伴隨著會計的產(chǎn)生而產(chǎn)生,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。我國經(jīng)過了二十幾年的改革開放,經(jīng)濟(jì)生活逐步與國際接軌,會計監(jiān)督體系逐漸建立,取得了長足的發(fā)展,但現(xiàn)階段也還存在著不足。在2007年3月財政部公布的對159家企業(yè)2006年度會計信息質(zhì)量抽查表明，抽查的159戶企業(yè)中147戶資產(chǎn)不實，157戶利潤額不真，這嚴(yán)重阻礙了會計工作秩序的正常進(jìn)行。這些問題的發(fā)生主要體現(xiàn)在會計監(jiān)督職能的弱化。

　　會計造假、監(jiān)督缺位給國家、社會、企業(yè)帶來巨大的傷害。需要關(guān)注的是這種傷害仍然在繼續(xù)發(fā)生著。盡管政府和各級監(jiān)督機(jī)關(guān)在不斷地加大監(jiān)管力度，但并沒有凈化會計環(huán)境，遏制會計舞弊行為。2006年財政部王軍副部長在中總協(xié)三屆四次理事會上講話指出“沒有控制的財務(wù)會計工作是一匹脫韁的野馬，后患無窮”。“沒有控制”包括沒有到位的會計監(jiān)督；“后患無窮”就是“特別巨大”。會計監(jiān)督機(jī)制應(yīng)與時俱進(jìn)，并且需要不斷地補(bǔ)充、完善與創(chuàng)新。

　　二、加強(qiáng)企業(yè)會計監(jiān)督的對策

　�。ㄒ唬┘涌旆�律體系建設(shè)，為會計監(jiān)督的有效實施提供法律保障

　　會計監(jiān)督的有效實施，離不開一系列的法律法規(guī)，必須加快法律體系建設(shè)，為會計監(jiān)督的有效實施提供法律保障。建立和完善相關(guān)配套法律及法規(guī)會計法，明確會計監(jiān)督的執(zhí)行職責(zé)和權(quán)限，加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度。加快會計法律體系的建設(shè)步伐，使會計監(jiān)督真正做到有法可依。

　�。ǘ�）加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人在會計監(jiān)督中的責(zé)任，培養(yǎng)高素質(zhì)會計人才

　　首先，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人在會計監(jiān)督中的責(zé)任，明確單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任主體地位。強(qiáng)化監(jiān)督意識，特別是要增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督意識，使其認(rèn)識到以身作則、嚴(yán)于律己的重要性。

　　再次，培養(yǎng)高素質(zhì)會計人才，加強(qiáng)會計職業(yè)道德和法制意識建設(shè)。從以下幾個方面提高會計人才的素質(zhì)：較強(qiáng)的法制觀念，良好的會計職業(yè)道德，較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強(qiáng)的綜合能力，較高的風(fēng)險管理能力。國家、社會也要提供相關(guān)的人力、財力和物力對這些會計人員進(jìn)行培養(yǎng)，保證會計信息質(zhì)量的真實性，全面性，使得會計監(jiān)督能夠有效的得以執(zhí)行。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化內(nèi)部會計監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度

　　完善內(nèi)部控制制度，為監(jiān)督檢查提供重要依據(jù)。明確會計相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限，參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的所有過程的工作人員要相互分離，相互制約。財產(chǎn)清查過程中，明確財產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序；會計資料內(nèi)部審查過程中，明確對會計資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計的程序；生產(chǎn)經(jīng)營過程中，明確職責(zé)，做到按章辦事，減少人為因素影響，提高會計工作效率和質(zhì)量。

　�。ㄋ模┱�府加強(qiáng)對企業(yè)會計的監(jiān)管

　　政府制定會計準(zhǔn)則、會計制度、專業(yè)核算辦法等會計標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會計核算，保證各單位、個人有法可依；間隔監(jiān)督檢查，實施強(qiáng)制性會計監(jiān)督，對各單位、個人的執(zhí)行結(jié)果采取優(yōu)勝劣汰，激勵守則者、嚴(yán)懲違法者，直至逐出市場，使造假者損失遠(yuǎn)大于造假收益，才能杜絕會計造假的發(fā)生。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)監(jiān)督力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究

　　加大對會計違法行為的制裁，用用法律、行政、市場、經(jīng)濟(jì)等手段，規(guī)范約束會計主體的行為。建立和完善會計法規(guī)，明確執(zhí)法依據(jù)，以利于執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法造假行為的制裁。要依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，對違規(guī)問題要堅決查處，引入民事賠償制度，明確造假者經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

　�。�六）加強(qiáng)會計誠信制度建設(shè)

　　包括加強(qiáng)會計職業(yè)道德建設(shè)和會計法律責(zé)任制度建設(shè)。加強(qiáng)對單位在職會計人員的從業(yè)監(jiān)管、從業(yè)資格年檢、財政專項檢查等形式，對會計人員從業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對有嚴(yán)重違反國家財經(jīng)紀(jì)律行為的會計人員，按照規(guī)定取消會計從業(yè)資格，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)。采用先進(jìn)的技術(shù)手段和管理方式，利用互連網(wǎng)技術(shù)，完善會計人員數(shù)據(jù)庫，建立會計人員誠信檔案，為加強(qiáng)從業(yè)資格管理奠定基礎(chǔ)。

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