公共財政是滿足社會公共需要而進(jìn)行的政府財政收支活動模式，為市場提供“公共”服務(wù)并彌補(bǔ)市場失效的國家財政。市場經(jīng)濟(jì)要求和呼喚著公共財政，為適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國財稅部門推行新的財政管理模式，積極建立公共財政框架體系。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變以及公共財政改革的深化，財政審計在這一特定的歷史時期越來越發(fā)揮著重要的作用。財政審計是國家審計的重點(diǎn)，是國家審計機(jī)關(guān)對中央和地方各級人民政府的財政收支活動和財政機(jī)關(guān)執(zhí)行財政預(yù)算的活動所進(jìn)行的審計監(jiān)督。為了保障我國財政健康地發(fā)展，使財政審計與時俱進(jìn)，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真研究中國公共財政背景下財政審計存在的問題，并提出對策，這對于落實(shí)財政審計工作十二字“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革”方針具有重要的意義。在當(dāng)前公共財政背景下，就財政審計工作，筆者提出以下優(yōu)化策略：

　　一、適時完善我國審計體制，增強(qiáng)財政審計的獨(dú)立性

　　獨(dú)立性是審計的靈魂。目前，現(xiàn)有的審計報告程序以及人民代表大會制度為我國審計體制由行政型向立法型轉(zhuǎn)變提供了現(xiàn)實(shí)條件，在轉(zhuǎn)軌時期進(jìn)行審計體制的改革，將審計機(jī)關(guān)從行政機(jī)關(guān)獨(dú)立出來，隸屬于人大，審計機(jī)構(gòu)向人大及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作，省級以下審計機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，下級審計機(jī)關(guān)接受上級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，分別負(fù)責(zé)中央與地方的財政審計的監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革審計經(jīng)費(fèi)編報制度，建立財政審計目標(biāo)責(zé)任制，各級審計機(jī)關(guān)逐步上報審計經(jīng)費(fèi)預(yù)算，最高審計機(jī)關(guān)審核后報經(jīng)全國人大或常委會審議通過，財政部門在本級年度預(yù)算中單獨(dú)列支；進(jìn)一步明確上級及執(zhí)行審計機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)的職責(zé)和獎懲措施，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，建立統(tǒng)一的財政審計方法操作指南，規(guī)范審計行為。

　　二、樹立財政審計一體化的大概念，出臺、修正、更新相關(guān)的法律、法規(guī)，加快我國財政審計的法制建設(shè)，建立、完善財政審計的法律、法規(guī)體系

　　實(shí)現(xiàn)財政審計一體化，審計人員要樹立財政審計一體化的大概念，擁有財政審計“一盤棋”的觀念。充分發(fā)揮審計各專業(yè)部門的優(yōu)勢，整合審計資源，形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，使審計機(jī)關(guān)的整體效能大于分兵出擊，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的審計監(jiān)督，從而能夠反映整個財政經(jīng)濟(jì)活動中存在的問題，使審計的成果得到有效的提升和利用。

　　在財政審計法制建設(shè)中，賦予政府審計機(jī)關(guān)對政府和所屬部門的預(yù)算草案提出審計建議和意見的權(quán)力以及對行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的有關(guān)財政、財務(wù)管理方面的決定、命令等規(guī)范性文件的行為表示意見的權(quán)利，在《審計法》及其《實(shí)施條例》中增加被審計單位協(xié)助審計機(jī)關(guān)取證的權(quán)力、義務(wù)，強(qiáng)化審計檢查權(quán)和調(diào)查權(quán)。隨著公共財政改革的深化和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息化程度的不斷提高，審計目標(biāo)由查錯糾弊向績效審計、風(fēng)險基礎(chǔ)審計轉(zhuǎn)變，審計準(zhǔn)則需做相應(yīng)的完善。應(yīng)盡快出臺《預(yù)算執(zhí)行審計準(zhǔn)則》，加快修訂《審計條例》、《預(yù)算法》等有關(guān)財政審計的法律、法規(guī)，更新有關(guān)條款，使財政審計真正做到有法可依，有法能依。

　　三、大力推進(jìn)財政審計理論的研究和創(chuàng)新，以人為本全面提高財政審計隊(duì)伍素質(zhì)，改進(jìn)審計方法，防范財政審計風(fēng)險，項(xiàng)目審計與專項(xiàng)審計調(diào)查相結(jié)合

　　目前，我國的審計理論只注重于對理論學(xué)科自身的研究，較多的停留在微觀審計的層面上，沒有更多地關(guān)注審計操作和審計技術(shù)的應(yīng)用，特別是財政審計理論缺乏系統(tǒng)性和針對性，對未來的審計工作起不到指導(dǎo)作用，公共財政審計理論的框架還沒有形成，理論支撐顯得單薄，對國外財政審計理論了解不多，只限于介紹、詮釋和認(rèn)識階段。因此，財政審計理論應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推進(jìn)財政審計理論的研究，全面構(gòu)筑社會主義公共財政審計框架。

　　審計隊(duì)伍素質(zhì)包括思想道德素質(zhì)和審計業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個方面。思想道德素質(zhì)又包括思想觀念、道德水平以及由此決定的工作作風(fēng)及工作責(zé)任心；審計業(yè)務(wù)素質(zhì)包括審計業(yè)務(wù)理論和技能。提高審計隊(duì)伍的素質(zhì)就是對全體審計人員綜合素質(zhì)的提高。審計人員要樹立正確的價值觀、人生觀、道德觀，一切從審計工作需要出發(fā)，堅持原則，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，不斷加強(qiáng)宏觀財政經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)，注重現(xiàn)代化審計手段的運(yùn)用，以扎實(shí)的理論功底指導(dǎo)實(shí)踐，增強(qiáng)駕馭財政審計工作的能力，切實(shí)履行好審計職責(zé)，努力提高審計工作效率，把握好財政審計的實(shí)質(zhì)。

　　專項(xiàng)審計調(diào)查是審計工作特有的手段之一，專項(xiàng)審計調(diào)查的結(jié)果往往能反映改革發(fā)展中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，能引起有關(guān)決策部門的重視。開展審計調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)有重大違法問題，可以轉(zhuǎn)為項(xiàng)目審計，項(xiàng)目審計發(fā)現(xiàn)的問題，也可以為審計調(diào)查提供信息和依據(jù)。因此，財政審計要進(jìn)一步改進(jìn)審計方法，把項(xiàng)目審計與專項(xiàng)審計調(diào)查結(jié)合起來，站在宏觀角度看問題，充分運(yùn)用好專項(xiàng)審計調(diào)查，自覺從國家政治經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)，去發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題。

　　四、遵循整體與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則，強(qiáng)化事前審計理念，深化審計內(nèi)容，加快財政績效審計進(jìn)程

　　各級國家審計機(jī)關(guān)的審計資源有限，不可能滲透到政府理財行為的每一領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，財政審計必須堅持有全局有重點(diǎn)的原則。隨著我國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)改革的深入，適應(yīng)政府預(yù)算制度改革的步伐，財政審計需要前移審計窗口，進(jìn)行事前審計，即在政府理財具體行為發(fā)生之前便開展財政審計，首先監(jiān)督政府理財規(guī)劃、再監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行及其成果。政府專項(xiàng)支出是與人民群眾利益密切相關(guān)、體現(xiàn)黨和國家政治意圖的熱點(diǎn)資金，是財政審計的重要內(nèi)容。加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計，應(yīng)將審計重點(diǎn)放在我國財政支出中比重較大的類別和當(dāng)前重要的政策支出領(lǐng)域，如轉(zhuǎn)移支付支出、三農(nóng)支出、行政管理支出、社會保障支出、固定資產(chǎn)投資支出的審計。目前，我國稅收優(yōu)惠政策的運(yùn)用已經(jīng)構(gòu)成了較大規(guī)模的稅收支出，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠審計是財政審計的重要職責(zé)。

　　為了促進(jìn)、提高國家財政性資金的管理水平和使用效益，目前開展財政績效審計是關(guān)鍵，審計的內(nèi)容應(yīng)以揭露問題為主，重點(diǎn)揭露因管理不善、決策失誤造成的損失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失的問題，審計的路徑堅持由簡到難、有點(diǎn)到面逐步開展，全面提升績效審計的能力。

　　五、實(shí)行審計結(jié)果公告制度，采用靈活多樣的信息披露渠道，建立健全法律制度體系，完善財政審計信息披露制度

　　根據(jù)已公布的《政府信息公開條例》，“政府部門對與經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開或者申請公開，政府信息應(yīng)以公開為原則，以不公開為例外，對例外要有嚴(yán)格的審核制度。”財政審計信息是政府信息的一個方面，除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密及其他不易對外披露的內(nèi)容外的財政審計信息均應(yīng)采用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新聞發(fā)布會、公報和公告以及報紙、雜志出版物等信息披露渠道，及時披露財政審計信息。審計公告是審計信息披露的主要載體，隨著財政審計內(nèi)容的逐步深化，應(yīng)逐步完善審計公告的內(nèi)容，全面實(shí)行審計結(jié)果公告制度。接受對外披露財政審計信息的大眾具有廣泛性，這需要審計部門改進(jìn)審計信息質(zhì)量，注重審計信息的客觀性和明晰性，保證審計公告客觀、真實(shí)、清晰、簡明和通俗易懂。修改《審計法》中有關(guān)審計公告的相關(guān)條款，明確審計公告的主體、內(nèi)容及總體要求，使審計公告成為法定程序，具有剛性的法律約束，建立健全一套完整、科學(xué)、可操作性強(qiáng)的與審計公告制度相配套的法律法規(guī)體系。這一體系應(yīng)明確和規(guī)范公告的程序、內(nèi)容、范圍、權(quán)限、法律責(zé)任、補(bǔ)救機(jī)制等方面的內(nèi)容，使審計信息披露真正納入制度化、法律化和規(guī)范化軌道。審計信息透明度、公開性得到提高會使被審計單位提高財政審計的認(rèn)識，及時發(fā)現(xiàn)、更正存在的問題，實(shí)現(xiàn)財政管理的規(guī)范化和正常運(yùn)行，維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)的安全和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。