【摘要】本文根據(jù)當(dāng)前我國審計的發(fā)展形勢和行政事業(yè)單位專項資金使用、管理中存在的問題以及產(chǎn)生這些問題的原因進行了分析，并提出應(yīng)對措施。

　　【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)；應(yīng)對；專項審計

　　隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深入，國家對各項資金的投入不斷加大，同時對投入資金的使用監(jiān)管力度不斷增強，尤其對各種專項資金更是加大審計力度，以確保資金的?？顚Ｓ?。近幾年來，審計署每年都對各部委年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支進行審計，并將審計結(jié)果向全國公布，各級審計機構(gòu)也對同級行政及下屬單位進行年度審計。于此同時，國家對大型或重點專項資金也不斷責(zé)成審計署進行專項審計。我國的審計工作正從“風(fēng)暴型審計”模式向經(jīng)常性、廣泛性審計轉(zhuǎn)化。

　　2005年省審計廳、2007年國家審計署都對河北省支農(nóng)專項資金進行了審計，從審計涉及單位來看，涉及單位很多，上上下下涉及上百個單位；從審計涉及的層次看，涉及的層次復(fù)雜，從省級到鄉(xiāng)級都涉及到；從審計方法上看，改變了過去孤立審計幾個單位、審計幾項資金的做法，而是采取了從上到下相互關(guān)聯(lián)、相互銜接的延伸審計和多項相關(guān)資金同時審計的綜合性審計方法。就是對于一項資金從源頭開始查起直到資金的終端。比如支農(nóng)資金，從農(nóng)業(yè)部撥款開始復(fù)合審查，到省級配套資金到位及省級下?lián)芮闆r，再到市級配套資金到位及市級下?lián)芮闆r，再到縣級配套資金及縣級下?lián)芮闆r，直到最后補貼落實到農(nóng)民手中的支農(nóng)資金情況。這樣一條線審計下去，再由線及面，特殊情況再擴大審計范圍，這樣最后審計出一個縣、一個市、一個省某項或幾項支農(nóng)資金的下?lián)?、配套、發(fā)放、落實到位等各個環(huán)節(jié)中存在的問題以及在整個資金調(diào)撥管理過程中的問題，都會一覽無余的展現(xiàn)出來。

　　一、發(fā)現(xiàn)的問題

　　通過這兩次對支農(nóng)專項資金的審計，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位專項資金使用、管理中主要存在以下幾類問題：

　　一是地方配套資金不到位，甚至擠占專項資金。在審計過程中發(fā)現(xiàn)，有些地方不能按配套比例及時配給資金，甚至跨年度都不能到位，個別縣市，不但不能按計劃足額配套，甚至擠占專項資金。

　　二是項目不能按申報的時限、審批的進度開展項目工作，項目進展緩慢，致使項目資金部分結(jié)存。尤其是建設(shè)性項目，有的項目按要求已投入使用，但審計時發(fā)現(xiàn)項目還未開工建設(shè)，甚至有的項目審批手續(xù)尚未辦理完畢。

　　三是專項資金核算不清，一些單位專項資金沒有單獨核算而是跟其他資金混在一起，分不清哪些是專項資金支出哪些是其他資金支出，甚至有些單位專項資金大量在往來款項中核算，隨意性很大。

　　二、造成問題的原因

　　主要有以下幾方面：

　　第一，現(xiàn)行財政體制存在弊端。有些項目屬年度性項目，但財政資金每年需人大審批后資金才能到位，這樣財政資金到位較晚，然而項目的實施需全年不間斷進行，項目實施單位在年初沒有足夠的資金實施項目，造成項目實施單位不得不先擠占其他項目資金實施項目。

　　第二，相關(guān)法律法規(guī)不完善。一方面，項目審批注重審批的程序和申報的材料，沒有健全的督促項目實施的機制，項目沒能按申報的用途、申報的時限完成，沒有相應(yīng)的懲戒機制；另一方面，項目審批與項目建設(shè)脫節(jié)，尤其建設(shè)性項目，雖然上級機關(guān)審批通過，資金也已到位，但到建設(shè)單位當(dāng)?shù)?，卻是難以通過，甚至拖三四年不能開工。

　　第三，單位主要負責(zé)人法律意識淡薄，或是不夠重視。尤其在一些專項資金管理上，往往領(lǐng)導(dǎo)只注重項目申請，卻不重視項目的實施和管理，不按項目審批要求和時限實施項目的現(xiàn)象很普遍，領(lǐng)導(dǎo)的重視有利于財務(wù)的管理和專項資金的合理使用。

　　第四，財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，尤其基層財務(wù)人員，業(yè)務(wù)水平普遍偏低，不能按要求核算專項資金，甚至不能合理使用會計科目。

　　第五，少數(shù)單位或相關(guān)人員故意為之。

　　三、應(yīng)對措施

　　針對以上問題及產(chǎn)生的原因，筆者認為作為行政事業(yè)單位應(yīng)采用以下幾方面的應(yīng)對措施：

　　第一，加強培訓(xùn)教育，提高會計人員整體素質(zhì)，促進部門財務(wù)規(guī)范有序，增強單位財務(wù)人員按制度辦事的自覺性。這一點是資金管理的基礎(chǔ)，相對也是比較容易做到的。

　　第二，加強領(lǐng)導(dǎo)的法律意識教育。尤其在當(dāng)前的形勢下，我國的法律法規(guī)逐步完善，各項規(guī)章制度不斷健全，作為單位的領(lǐng)導(dǎo)不能不跟上社會形勢的發(fā)展，否則將對單位和個人造成嚴(yán)重后果。

　　第三，提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。在實際工作中，很多事情不是會計能左右的，因此單位領(lǐng)導(dǎo)的重視更能保證項目順利實施、也有利于做到專款專用。

　　第四，加強系統(tǒng)內(nèi)專項資金檢查力度，提高檢查質(zhì)量。筆者認為系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)加強對專項資金管理使用的監(jiān)督檢查，及早發(fā)現(xiàn)專項資金在管理和使用過程中存在的問題、在內(nèi)部及早進行整改，有效提高本系統(tǒng)專項資金的管理，這也是對本系統(tǒng)的合理保護。

　　第五，加強內(nèi)部制度建設(shè)，搞好內(nèi)部監(jiān)督檢查。為了防患于未然，各單位應(yīng)該加強內(nèi)部制度建設(shè)，在單位內(nèi)部形成完善的資金管理制度，使項目的開展和專項資金的使用做到公開、透明。

　　筆者認為，一個系統(tǒng)、一級行政單位做好以上幾項工作對我們在實際工作中及早發(fā)現(xiàn)問題及早解決問題很有必要，是保證各項專項資金專款專用不可或缺的措施；同時，加強系統(tǒng)內(nèi)協(xié)作，積極開展系統(tǒng)內(nèi)互助互查聯(lián)手監(jiān)督，搞好專項資金的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，盡力堵塞各種漏洞，也是保證專項資金安全的必要措施。

　　四、結(jié)語

　　總之，我們必須不斷強化資金管理力度，與時俱進，才能保證財政資金的安全、高效使用，為最終建立社會主義高效財政體系、加快經(jīng)濟又好又快發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會服務(wù)。

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