一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共資金績效審計的意義

　?。ㄒ唬┕操Y金績效審計是落實“三農(nóng)”政策的保證

　　在新農(nóng)村建設(shè)中，審計監(jiān)督的重要職責(zé)是促進各項“三農(nóng)”政策的落實，因此，評價農(nóng)業(yè)資金的效益情況，必然成為審計的主要目標(biāo)和發(fā)展方向。由于涉農(nóng)資金具有總量大、資金使用分散、管理部門多、撥付途徑長的特點，在資金使用和管理中容易出現(xiàn)如下結(jié)論：一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排。各自為政、條塊分割，重復(fù)投資、重復(fù)布局、重復(fù)建設(shè)。二是不尊重科學(xué)、不講節(jié)約。工程項目不講可行性研究，以可批性代替可行性，決策主觀化、盲目化。三是不尊重實際，不量力而行。有些項目變成了“胡子工程”“釣魚工程”，拉長了建設(shè)周期，有的由于資金不足，甚至不按設(shè)計施工，草草了事，成了豆腐渣工程。面對國家財政越來越大的資金投入，農(nóng)村集體經(jīng)濟財力的不斷增長和積累，能不能管好、用好這些資金，把財政支農(nóng)資金切實用在新農(nóng)村建設(shè)上，保留農(nóng)村社會的公平正義，使農(nóng)民得到真正的實惠，是審計監(jiān)督在新形勢下面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。

　　（二）公共資金績效審計推進農(nóng)村改革、優(yōu)化農(nóng)村公共資金管理

　　我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低。因此有必要對農(nóng)村公共資金的使用情況進行績效審計，提出建議，優(yōu)化管理，更好的為農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)服務(wù)。這就要求審計機關(guān)必須以全部政府性資金審計為主線，把績效審計的理念和方法引入到對農(nóng)村公共資金的審計工作中去，緊緊抓住項目和資金兩大渠道，在真實性、合法性審計的同時，重點關(guān)注資金使用與管理的效益性。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共資金績效審計的系統(tǒng)設(shè)計

　　（一）審計主體獨立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，受上級政府領(lǐng)導(dǎo)的專門的審計小組。審計小組人員應(yīng)在審計專業(yè)人員的基礎(chǔ)上包含各方面的人才，例如：法律、管理、心理、統(tǒng)計、金融等專業(yè)的人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共資金績效審計作用發(fā)揮得如何，在很大程度上取決于審計人員結(jié)構(gòu)的合理性和審計人員素質(zhì)的高低。多元化的審計人員結(jié)構(gòu)是績效審計得以順利開展的根本前提之一。

　?。ǘ徲媽ο髧蚁?lián)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用途的公共資金。

　?。ㄈ徲嫹椒ㄔ趥鹘y(tǒng)財務(wù)審計方法的基礎(chǔ)上運用更加合理先進的方法。具體包括，不僅要大量使用傳統(tǒng)財務(wù)收支審計中應(yīng)用的核對法、盤點法、詢問法、觀察法等技術(shù)方法，還應(yīng)廣泛應(yīng)用調(diào)查法、統(tǒng)計分析技術(shù)、計算機審計技術(shù)。在審計方式上，應(yīng)由單純的微觀審計轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒂^審計與宏觀審計相結(jié)合；應(yīng)由事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后審計相結(jié)合；應(yīng)堅持重點審計與審計調(diào)查相結(jié)合。

　　（四）審計時間公共資金運用的項目實施的前期、中期、后期三個階段。具體為，當(dāng)國家撥付資金由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府用于建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目時，隸屬于上一級政府的專門的獨立審計小組應(yīng)該審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于這筆資金運用的合理性，前瞻性的考慮項目實施中可能遇到的問題，綜合分析各項指標(biāo)，審查方案的可行性，調(diào)查群眾對該項工程的評價，是否符合群眾的愿望，是否有利于保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；審核通過后，在項目建設(shè)的過程中應(yīng)跟蹤監(jiān)督，一是監(jiān)督施工人員是否按照事先擬定好并已審核通過的方案施工，二是在實施過程中發(fā)現(xiàn)問題，提供技術(shù)支持，不斷反饋、改進方案，節(jié)約資金，提高效率。項目完工后，審查各個項目的合格度，所使用資金，與前期預(yù)算比較，綜合考慮其經(jīng)濟性、效率性、效果性；是否總結(jié)經(jīng)驗，為以后的項目服務(wù)。

　　（五）審計評價標(biāo)準(zhǔn)績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有上級政府以地方法規(guī)的形式規(guī)定，使其具有法律約束力及強制力，具體應(yīng)重點考慮下列指標(biāo)來指定。

　　（1）環(huán)境效益指標(biāo)。環(huán)境效益是指建設(shè)項目運行或?qū)ｍ椯Y金支出所需達到的環(huán)境治理和保護的效果。包括污染集中處理率、林木覆蓋率、主要污染物排放控制率等。

　?。?）社會效益指標(biāo)。社會效益是指建設(shè)項目運行或?qū)ｍ椯Y金支出所要達到的滿足社會進步、發(fā)展、文明等方面所要達到的效果。社會效益指標(biāo)主要包括：義務(wù)教育程度、新增勞動力平均受教育年限（15年）、鄉(xiāng)村居民健康指標(biāo)、公共衛(wèi)生設(shè)施建立、人口和計劃生育、社會治安綜合治理、農(nóng)村居民人均純收入、農(nóng)村居民消費價格上漲、就業(yè)率等。

　?。?）經(jīng)濟效益指標(biāo)。經(jīng)濟效益是指所要達到的經(jīng)濟效果。投資項目支出節(jié)約額、該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口人均可支配收入增長額等指標(biāo)。

　　（4）管理效益指標(biāo)。管理效益是指所要達到的管理效果。各種內(nèi)部資源的利用程度、農(nóng)村土地的利用程度、設(shè)備設(shè)施利用率、完好率，樹木成活率、各項公共服務(wù)滿意率等。

　　此外，可按績效審計的重點，即經(jīng)濟性、效率性、效果性來評價項目的完成情況：經(jīng)濟性用計劃投入與實際投入之比來衡量；效率性用投人與產(chǎn)出之比來衡量；效果性用實際產(chǎn)出與計劃產(chǎn)出之比來衡量。

　　政府績效審計涉及面廣、難度較大，審計的方式方法又與傳統(tǒng)審計有很大的區(qū)別。在當(dāng)前情況下不宜在所有領(lǐng)域全面開展績效審計，首要是搞好試點工作。選擇公共財政、投資等重點領(lǐng)域、重點部門，對資金投入、占用較大，政策性強及社會關(guān)注的焦點等項目，積極開展績效審計。為更快、更好的將績效審計的理念應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共資金的使用中，需要財政部、上級政府、民間審計人員等各方面的積極參與；積極鼓勵高校畢業(yè)生去基層工作，提高審計人員的文化層級及自身素質(zhì)，更好的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)貢獻力量。

　　參考文獻：

　　[1]廣東省赴瑞典審計學(xué)習(xí)考察團：《瑞典地方審計機關(guān)的績效審計》，《廣東審計》2008年第1期。

　　[2]余玉苗：《20世紀(jì)世界政府審計發(fā)展的主要成就》，《審計》1999年第11期。