現(xiàn)代國家審計是經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，是劉家義審計長在2007年全國審計工作會議上首次提出的，其后審計長又在中國審計學會五屆三次理事會暨第二次理事論壇上作了全面闡述，審計署在《2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中進一步確認了“免疫系統(tǒng)”理論。筆者近日有幸參加了審計署在北京懷柔舉辦的2008年度廳（局）級干部專題研討班，通過學習研討進一步加深了對牢固樹立科學審計理念的理解，對國家審計充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能有了更深的認識。本文擬從以下五個方面闡述筆者關于如何有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，推進審計創(chuàng)新發(fā)展的個人見解，以饗讀者。

　　一、始終堅持學習實踐科學發(fā)展觀和審計工作二十字方針，是有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的靈魂所在

　　堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀是立足于社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應新的發(fā)展要求提出來的，是我國經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展必須長期堅持的重要指導思想，也是審計機關有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，推進審計創(chuàng)新發(fā)展的靈魂和指南。這就要求審計機關要始終堅持學習實踐科學發(fā)展觀，牢固樹立科學審計理念，這是一個長期的、不能間斷的過程。要按照科學發(fā)展觀的思想精髓和認知規(guī)律進一步探尋審計工作規(guī)律，把握審計的本質(zhì)，并使之貫穿于審計工作的全過程，努力促使審計事業(yè)步入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的更高境界。

　　近年來，全國審計機關始終堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，緊貼黨和政府工作的大局，緊貼國家改革和發(fā)展的重大方針政策，緊貼實行宏觀調(diào)控的措施來開展工作取得明顯成效。實踐表明，“二十字方針”符合中國實際，符合審計發(fā)展規(guī)律，是行之有效的。作為經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，現(xiàn)代國家審計要充分發(fā)揮其“免疫”的功能，推進審計事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，就必須一以貫之地堅持“二十字方針”，并在實踐中不斷加以豐富和完善，賦予其新的內(nèi)涵與活力。

　　二、始終堅持立足于服務和監(jiān)督，維護國家安全和國家利益，是有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的首要任務

　　免疫系統(tǒng)（immune system）是指機體保護自身的防御性結構。人體的免疫系統(tǒng)像一支精密的軍隊，24小時晝夜不停地監(jiān)督著全身各個部位，時刻保護人體免受外來入侵物的危害，同時也預防著體內(nèi)細胞突變引發(fā)的威脅，保衛(wèi)著我們的安全和健康。現(xiàn)代國家審計作為經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，其職責就是通過獨立行使審計監(jiān)督權，保證國家各項政策能夠有效實施，使國家機器健康、安全地運行。這就要求審計機關要始終堅持立足服務和監(jiān)督，以更早地感受風險，更準確地發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決問題、抵御“病害”的建議，促使其健全機制、改進體制、筑牢防線為己任，從而服務于推進法治，維護民生，推動改革，促進發(fā)展，發(fā)揮建設性的作用。

　　劉家義審計長在2007年的全國審計工作會議首次指出，審計一定要關注國家安全，只有關注國家安全，國家審計才能有高度、才能上層次、才能獲得長遠的發(fā)展。這是在科學分析審計工作發(fā)展階段，深入研究審計工作客觀發(fā)展規(guī)律基礎上，針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，向全國人民作出的莊嚴承諾，也是全國審計工作者推動審計事業(yè)科學發(fā)展的神圣使命。國家安全涵蓋了國家財政和金融安全、國有資產(chǎn)和國有資源安全、民生安全、生態(tài)環(huán)境安全、國家信息安全等諸多領域。因此審計機關要切實加強對這些領域的審計監(jiān)督，積極探索維護國家安全的有效途徑和手段，防范和制止危害國家安全的行為，把維護國家安全和國家利益貫穿于審計工作始終，這是有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，推進審計創(chuàng)新發(fā)展的首要任務。

　　三、始終堅持關注民生，服務民生，維護人民群眾的根本利益，是有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的根本目標

　　維護人民群眾的根本利益，保證國家的一切權力屬于人民，是社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容。作為經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”功能的現(xiàn)代國家審計，審計監(jiān)督的權力是人們所賦予的，就必須始終堅持關注民生，服務民生，維護好人民群眾的根本利益，這是有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的根本目標。審計機關要切實按照科學發(fā)展觀的要求，樹立“以人為本”的審計理念，緊密結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，關注民生，服務民生，把就業(yè)、就醫(yī)、就學、收入分配差距、社會保障等廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的社會熱點、難點問題作為審計工作著力點，作為謀劃和開展審計工作的一個重點，不斷加大審計力度，充分發(fā)揮審計在這些領域的“免疫系統(tǒng)”功能。要關注資金使用的安全和績效情況，堅決揭露和糾正損害廣大人民群眾利益的行為，切實維護好和保障好人民群眾的根本利益，著力促進解決社會公平問題、擴大就業(yè)問題、健全和完善社會保障體系問題、城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健問題以及新農(nóng)村建設等問題，真正達到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求。

　　四、始終堅持注重發(fā)揮審計的防御性、建設性作用，注重審計實效，是有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的內(nèi)在要求

　　現(xiàn)代國家審計作為經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，其功能的發(fā)揮就是通過實施有效的審計監(jiān)督職能，預防、揭示和抵御經(jīng)濟社會運行中的障礙、矛盾和風險。這就要求我們的審計工作要進一步提升層次，既要注重發(fā)揮審計的防御性作用，更要注重發(fā)揮審計的建設性作用，審計過后要看到實效，這樣才能實實在在地發(fā)揮出“免疫系統(tǒng)”的功能。

　　因此，審計機關在審計實踐中，不僅要揭露和查處社會經(jīng)濟運行中的各種違法違紀問題和行為，對國家安全和國家利益，對人民群眾的根本利益，起到維護、防御性作用，而且對國家、部門或單位的經(jīng)濟管理水平和經(jīng)濟效益的提高、社會經(jīng)濟秩序的健康運行、各種經(jīng)濟利益關系的正確處理、內(nèi)部控制制度的建立和完善等，通過提出科學合理、具有可操作的審計意見和建議，使之對宏觀和微觀的經(jīng)濟決策和管理發(fā)揮改善、加強、提高和促進的作用。發(fā)揮審計的防御性和建設性作用要求我們要注重檢查法律法規(guī)和政策措施的執(zhí)行情況，維護財經(jīng)法紀，推動規(guī)范管理、依法行政，增強政府的執(zhí)行力和公信力。要注重揭露和查處重大腐敗案件線索，推動廉潔管理、維護社會公平正義；要注重加強績效審計，推動提高管理水平和行政效能；要注重整改和制度建設，推動政府部門健全管理制度、深化體制改革。要穩(wěn)步推進審計結果公告，促進政府部門管理行為的公開透明。

　　五、始終堅持加強審計機關自身建設，推進“人、法、技”協(xié)調(diào)發(fā)展，是有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的堅實基礎

　　現(xiàn)代國家審計要發(fā)揮好“免疫系統(tǒng)”功能，就必須始終堅持加強審計機關自身建設，推進“人、法、技”協(xié)調(diào)發(fā)展，切實增強審計機關自身“免疫力”，筑牢審計自身的基礎。這是依法有效履行審計監(jiān)督職責的前提和保障，是維護審計工作的獨立性、客觀性和公正性的內(nèi)在需求。

　　時至今日，審計機關已經(jīng)走過25個春秋。在認真總結25年發(fā)展歷程的基礎上，面對新的形勢、新的挑戰(zhàn)，審計機關應不斷解放思想、探索創(chuàng)新，大力推進審計文化建設、審計理論、規(guī)范化建設、信息化建設和審計隊伍建設這“五大建設”，筑牢審計工作可持續(xù)發(fā)展的根基。要正視審計機關在自身建設方面存在的突出問題，切實加強審計機關管理，增強審計部門的執(zhí)行力和公信力。要進一步完善審計質(zhì)量控制體系，切實規(guī)范審計行為，防范審計風險。同時要積極推進和不斷完善審計結果公告制度，把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督特別是社會輿論監(jiān)督結合起來，促進依法行政和政務公開；要進一步實行科學的審計管理，不斷創(chuàng)新審計管理方式和方法，加強審計成本控制，充分整合審計資源，促進提高審計工作層次和水平。進一步加強審計成果的綜合分析和開發(fā)利用，加強審計宣傳、科研、培訓等各項工作，促進提高審計工作層次和水平；進一步探索和完善信息化環(huán)境下新的審計方式，積極推廣先進的審計技術方法，提高審計工作的自主創(chuàng)新能力。要積極推進“金審工程”建設，推廣完善審計管理和現(xiàn)場審計實施兩大應用系統(tǒng)，加強計算機審計方法和規(guī)范建設，逐步建立和完善適應信息化要求的審計業(yè)務和審計管理標準。