改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)公共財(cái)政體制改革取得了很大成績(jī)，有力支持了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。作為公共財(cái)政體制的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)業(yè)財(cái)稅制度方面的改革也取得了明顯進(jìn)展，但由于改革的漸進(jìn)性，新的財(cái)政體制在運(yùn)行中不可避免地會(huì)出現(xiàn)某些不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不規(guī)范等問(wèn)題。受?chē)?guó)際金融危機(jī)等因素的影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多困難，財(cái)政政策的巨大轉(zhuǎn)變也為農(nóng)業(yè)財(cái)稅制度改革的進(jìn)程平添了一些變數(shù)。但從總的趨勢(shì)來(lái)講，深化農(nóng)業(yè)財(cái)稅制度的改革應(yīng)該是一個(gè)不變的基調(diào)。

　　按照建立公共財(cái)政的要求深化農(nóng)村公共財(cái)政體制改革

　　公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，其主要職能是滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。農(nóng)村公共品具有較大的正外部性，但由于其投資大，周期長(zhǎng)，私人部門(mén)投資意愿低，政府應(yīng)該也必須承擔(dān)這部分農(nóng)村公共品供給。1994年的分稅制財(cái)政體制運(yùn)行以來(lái)，逐漸暴露出來(lái)一定的不協(xié)調(diào)、不匹配問(wèn)題，表現(xiàn)為由于稅源的分配格局不均衡和中央轉(zhuǎn)移支付有限，基層財(cái)政收入與支出的缺口不斷拉大，隱性負(fù)債及或有負(fù)債逐漸增加，基層財(cái)政越來(lái)越困難。

　　從理論上講，分稅制財(cái)政體制能夠成功運(yùn)行的一個(gè)基本要求，是各級(jí)政府有自己的主體收入，用自己的財(cái)力辦自己的事情。當(dāng)前體制采取的財(cái)力層層上劃，然后再通過(guò)大規(guī)模的縱向轉(zhuǎn)移支付解決地方財(cái)力缺口的做法，一定程度上會(huì)使地方政府逐步增強(qiáng)對(duì)上級(jí)政府的依賴(lài)。因此，完善分稅制財(cái)政體制，解決基層財(cái)政的實(shí)際困難，核心是確立一級(jí)財(cái)政，并使這級(jí)財(cái)政擁有能夠基本滿(mǎn)足自己需要的自主財(cái)力，再輔之以一定的轉(zhuǎn)移支付財(cái)力，這樣才能做到自己的事情自己辦。

　　財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，是分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行的又一基本要求。從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)看，一是中央財(cái)政的職責(zé)重大，如保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展高等教育、尖端科技和高新產(chǎn)業(yè)，全國(guó)性的環(huán)境保護(hù)，江河湖泊的治理等，中央財(cái)政必須要有強(qiáng)大的財(cái)政調(diào)控能力。分稅制體制實(shí)施之后的10多年間，逐步提高了中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，符合中央財(cái)政的財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱(chēng)原則。但同時(shí)需要注意的是，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分離的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，“二元結(jié)構(gòu)”非常明顯。結(jié)果是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共財(cái)政提供公共服務(wù)時(shí)在城鄉(xiāng)與區(qū)域之間存在著一定的非均等化。因此，我國(guó)今后要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在廣大農(nóng)村，財(cái)政在供給公共產(chǎn)品方面要彌補(bǔ)歷史的欠賬和滿(mǎn)足新的公共需求，如提供農(nóng)村社會(huì)保障，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件等，由此，基層財(cái)政的任務(wù)是非常巨大的。

　　新公共管理改革的理論中提倡的“扁平化”理念可以被我們的財(cái)政體制改革所借鑒。目前，我國(guó)實(shí)行的是五級(jí)財(cái)政體制，從運(yùn)行的情況看可以發(fā)現(xiàn)存在一些值得注意的問(wèn)題：一是由于財(cái)政層次過(guò)多，影響了各級(jí)財(cái)政主體收入體系的形成；二是由于財(cái)政層次過(guò)多，影響了各級(jí)財(cái)政的事權(quán)劃分和職責(zé)的確立。這種情況影響了分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行，也是導(dǎo)致基層財(cái)政困難的主要原因之一。從目前的情況來(lái)看，已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行的取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管以及取消市級(jí)（地級(jí)市）財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的管理，實(shí)行省級(jí)財(cái)政直接管理縣級(jí)財(cái)政的改革，效果是比較明顯的。這樣一來(lái)，全國(guó)的財(cái)政級(jí)次變?yōu)槿?jí)，即中央、省（市、自治區(qū)）和縣（地級(jí)市、縣級(jí)市）。縣級(jí)財(cái)政成為基層財(cái)政，一方面可以減少因?yàn)閷蛹?jí)過(guò)多造成的漏損，另一方面也增強(qiáng)了中央和省級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力。所以，完善目前的分稅制財(cái)政體制，要增加縣級(jí)財(cái)政的主體稅種，擴(kuò)大稅收分享中縣級(jí)財(cái)政分享的比例，使縣級(jí)財(cái)政成為真正獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政，充分發(fā)揮其基層財(cái)政應(yīng)有的作用。

　　按照公共財(cái)政和城鄉(xiāng)一體原則繼續(xù)改革農(nóng)業(yè)財(cái)稅制度

　　公共財(cái)政改革的目標(biāo)之一就是在廣大農(nóng)村建立與城鎮(zhèn)無(wú)差別的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。農(nóng)村的許多公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、社會(huì)保障等，不僅在屬性上與城市公共產(chǎn)品是一樣的，而且許多公共產(chǎn)品的受益范圍不局限于農(nóng)村居民，甚至城市居民的受益還要大于農(nóng)村居民的受益。因此，在供給的方式上也應(yīng)該采取相同的政策。但現(xiàn)在在公共產(chǎn)品的供給上，存在較大區(qū)別，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。這種厚此薄彼的公共產(chǎn)品供給政策，必然造成城鄉(xiāng)居民發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等。所以，要加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度，尤其是目前農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老救濟(jì)等急迫需要的公共產(chǎn)品，要逐步納入全國(guó)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體系，以逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

　　需要注意的問(wèn)題是，在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支出政策體系中，財(cái)政與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，主導(dǎo)的觀念是財(cái)政支農(nóng)。而事實(shí)上這一理念與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是不一致的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論國(guó)有經(jīng)濟(jì)，還是集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)或者私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)主體，都有義務(wù)按照國(guó)家統(tǒng)一稅法的規(guī)定，積極主動(dòng)地向國(guó)家納稅，同時(shí)也有權(quán)利享受?chē)?guó)家向社會(huì)成員提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)。因此，不能再按照不同的產(chǎn)業(yè)和不同的社會(huì)群體來(lái)制定不同的財(cái)政政策。其實(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政政策已逐步從區(qū)別性的政策走向共同性的政策，如增值稅的轉(zhuǎn)型、統(tǒng)一企業(yè)所得稅、全面開(kāi)征個(gè)人所得稅、財(cái)政支出逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域等。所以，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后我國(guó)農(nóng)民應(yīng)該和城市居民一樣同等地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的由國(guó)家財(cái)政提供的各種社會(huì)福利，這就必然要求徹底拋棄帶有區(qū)別性的財(cái)政支農(nóng)觀念。

　　目前，我國(guó)實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，其主要目標(biāo)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，遏制農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。從實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立公共財(cái)政體制的目標(biāo)出發(fā)，還必須繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)財(cái)政稅收制度改革。首先，應(yīng)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)“一般服務(wù)支持”的力度。借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系建設(shè)，同時(shí)提高市場(chǎng)信息服務(wù)水平，對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展予以引導(dǎo)和支持。其次，切實(shí)解決好鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題。要制止鄉(xiāng)村新債的發(fā)生，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村債務(wù)化解工作，這是解決好基層政府困難的關(guān)鍵所在。第三，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)稅制一體化改革進(jìn)程。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以建立和諧稅收為近期的目標(biāo)，秉承有利于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的思路，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，尤其是間接的負(fù)擔(dān)。必須對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)行同等的稅收優(yōu)惠政策，妥善處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的稅收扶持。從長(zhǎng)期來(lái)看，在借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步建立起一個(gè)包括貨物和勞務(wù)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅在內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新稅制。