【摘 要】我國現(xiàn)有法律規(guī)定，遺失聲明等行為不具有任何法律效力，只能對失票人起到心理上的自我安慰作用，不能達到保護失票人票據(jù)權(quán)利的最終目的。我國法律規(guī)定了三種救濟方式：掛失止付、公示催告和提起訴訟。

　　【關(guān)鍵詞】遺失聲明；掛失止付；公示催告

　　一、遺失聲明及相關(guān)行為

　　現(xiàn)實生活中，當事人丟失票據(jù)（尤其是現(xiàn)金支票、空白轉(zhuǎn)賬支票），有時通過遺失聲明等方式維護自己的權(quán)益。遺失聲明的做法筆者認為是種習慣，如同結(jié)婚不去登記而更重視儀式，或?qū)π淌路缸镏乜诠┒�輕其他證據(jù)一樣，因為兩三千年的封建傳統(tǒng)已在我國老百姓心中打下了深深的烙印，以短短幾十年的憲法口號式的“法治”行動想改變數(shù)千年的“人治”權(quán)威豈不是蚍蜉撼樹，螳臂擋車？

　�。ㄒ唬┩ㄟ^大眾傳媒，如報紙、電視、廣播電臺，聲明所丟失的票據(jù)作廢

　　這種做法除了引起部分相關(guān)公眾的警惕和注意外，不會發(fā)生失票人自己想要的法律效力。因為：1.票據(jù)是流通證券、文義證券、無因證券，只要具備票據(jù)法上的條件，就是形式上合法的票據(jù)，形式上合法的票據(jù)付款人就得向持票人付款。因為世界各國票據(jù)法一般不要求付款人負責審查持票人是否為真正權(quán)利人，我國票據(jù)法第57條也作了同樣的規(guī)定：“付款人及其代理付款人付款時，應當審查匯票背書的連續(xù)，并審查提示付款人的合法身份證明或者有效證件。付款人及其代理付款人以惡意或者有重大過失付款的，應當自行承擔責任”。因此，付款人只負有對票據(jù)形式上審查的義務(wù)，不負責對票據(jù)的實質(zhì)審查，即付款人是“認票不認人”。這些丟失的票據(jù)在市場上當然可以流通，失票人單方聲明對付款人無任何法律效力。2.遺失聲明面對的是眾多不特定主體，即公眾，他們不可能也沒有義務(wù)掌握遺失票據(jù)的相關(guān)信息。3.除去票據(jù)被盜、被搶奪等原因外，遺失票據(jù)多因失票人的自身過錯所致，這種因自身過錯導致的損失，不應轉(zhuǎn)嫁到善意第三人身上。否則，既對票據(jù)的流通構(gòu)成威脅，也與誠實信用原則相違背。

　�。ǘ�）更換銀行預留簽章是行不通的

　　銀行實務(wù)中，簽發(fā)票據(jù)簽章與銀行預留簽章不符時，銀行有權(quán)退票和處罰。失票人更換預留簽章在于利用銀行業(yè)務(wù)達到拒付票據(jù)金額的目的。但是我國《銀行結(jié)算會計手續(xù)》第5條第4款明確規(guī)定：存款人在更換簽章前，已簽發(fā)的支票，仍然有效，失票人仍須承擔票據(jù)責任。

　　二、票據(jù)遺失的救濟對策

　　那么，失票后通過什么方式可以有效地救濟失票人呢？根據(jù)我國《民事訴訟法》第193—198條和《票據(jù)法》第15條的相關(guān)規(guī)定，對票據(jù)遺失規(guī)定了三種救濟方式，即掛失止付、公示催告和提起訴訟。

　�。ㄒ唬�掛失止付

　　掛失止付是指失票人（票據(jù)權(quán)利人）將票據(jù)喪失的情況通知付款人，并要求付款人暫停付款的意思表示，從而暫時保全失票人的票據(jù)權(quán)利，不致讓他人冒領(lǐng)票據(jù)款項。這里的“失票人”票據(jù)法未明確規(guī)定，但應是票據(jù)權(quán)利人，即因票據(jù)的喪失致其合法權(quán)利受到影響的人，并非單純從字面上理解的票據(jù)從其手中喪失的人。如是單從字面上理解，盜取票據(jù)的人在遺失票據(jù)后也就成了失票人，這顯然不是立法的原意。為彌補票據(jù)法的不足，2000年11月最高人民法院作出了司法解釋《關(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問題的規(guī)定》，其第26條規(guī)定：失票人是指按照規(guī)定可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)在喪失票據(jù)占有以前的最后合法持票人。

　　掛失止付是失票人依法采取的一種自我救濟方法，并不是一種最終的失票救濟措施，也不是權(quán)利救濟的必經(jīng)程序，僅是臨時的防范措施。因為掛失止付沒有最終解決票據(jù)權(quán)利的效力及歸屬問題。掛失止付所起的防范作用，僅在于失票人通過公示催告或者訴訟途徑確認自己的合法持票人地位并取得票據(jù)金額之前，防止他人利用所喪失的票據(jù)冒領(lǐng)票款使失票人受到不應有的損害。正因為掛失止付的臨時防范作用才導致他的有效期很短，一般為3天。原因何在？為了防止實際上無支付事由而依止付通知的合法理由為借口來實施拖延債款之實的目的。

　　掛失止付的效力表現(xiàn)在：收到掛失止付通知的付款人負有暫停付款的義務(wù)，否則應承擔損害賠償責任。票據(jù)法第15條規(guī)定：票據(jù)喪失，失票人可以及時通知票據(jù)的付款人掛失止付。但是，未記載付款人或者無法確定付款人及其代理付款人的票據(jù)除外。收到掛失止付通知的付款人，應當暫停支付。失票人應當在通知掛失止付后3日內(nèi)，也可以在票據(jù)喪失后，依法向人民法院申請公示催告，或者向人民法院提起訴訟。就是說《票據(jù)法》規(guī)定的掛失止付的期限為3天。然而相關(guān)的行政法規(guī)對票據(jù)法3日的規(guī)定又有靈活性，央行《關(guān)于實施〈中華人民共和國票據(jù)法〉有關(guān)問題的通知》及《票據(jù)管理實施辦法》等部委規(guī)章規(guī)定：付款人或代理付款人在失票人進行掛失止付通知后3日內(nèi)收到失票人向人民法院申請公示催告或提起訴訟的證明，在3日期滿的次日起12日內(nèi)，收到人民法院的停止支付通知時，按照人民法院的停止支付通知書辦理止付；未收到人民法院的停止支付通知書的，在12日期滿后，自第13日起，掛失止付通知書失效，付款人或代理付款人按票據(jù)的記載事項付款，發(fā)生冒領(lǐng)的，對其付款不承擔責任。根據(jù)票據(jù)法及央行的規(guī)章下列票據(jù)喪失可掛失止付：商業(yè)承兌匯票、支票和注明“現(xiàn)金”字樣的銀行本票，可以由失票人通知付款人掛失止付；填明“現(xiàn)金”字樣并填明代理付款銀行的銀行匯票喪失，可以由失票人通知付款人或代理付款人掛失止付。下列票據(jù)不能掛失止付：未記載付款人或無法確定付款人及其代理付款人的票據(jù)，出于本人意愿而絕對喪失的票據(jù)，已經(jīng)付款的票據(jù)，支付通知已經(jīng)失效的票據(jù)。

　�。ǘ�）公示催告

　　公示催告是指當失票人非出于本人意愿喪失票據(jù)后，失票人向法院提出申請，由法院宣告喪失票據(jù)無效，從而使票據(jù)權(quán)利與票據(jù)相分離的制度�；�本做法是：失票人喪失票據(jù)后，向法院提出申請，法院進行審查，符合條件的，法院發(fā)出為期不少于60日的公告，以催促票據(jù)利害關(guān)系人在公告期內(nèi)申報權(quán)利，逾期無人申報或者經(jīng)法院審理認為申報不成立的，經(jīng)提出申請的失票人申請，由法院作出除權(quán)判決，宣告已喪失的票據(jù)無效。自判決公告之日起，失票人有權(quán)請求付款人履行票據(jù)付款義務(wù)。

　　那么在這個法律關(guān)系中，主體、客體及管轄法院分別是誰？根據(jù)《民事訴訟法》第193條第一款的規(guī)定：“按照規(guī)定可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)持有人，因票據(jù)被盜、遺失或者滅失，可以向票據(jù)支付地的基層人民法院申請公示催告。依照法律規(guī)定可以申請公示催告的其他事項，適用本章規(guī)定。”據(jù)此規(guī)定，提出申請的主體是票據(jù)最后持有人，即票據(jù)被盜、遺失或者滅失的最后持有人�？腕w是可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)，即匯票、本票和支票。但除票人在票據(jù)上記載“不得轉(zhuǎn)讓”字樣的票據(jù)不得申請公示催告。公示催告程序是專屬管轄，只能向票據(jù)支付地的基層人民法院提出。

　　公示催告程序的應用：1.啟動該程序：失票人向法院遞交申請書啟動。申請書應寫明下列內(nèi)容：票面金額；出票人、持票人、背書人；申請的理由、事實；通知票據(jù)付款人或者代理付款人掛失止付的時間；付款人或者代理付款人的名稱、通信地址、電話號碼等。2.法院接受申請后的審查：查明申請人是否為票據(jù)持有人、該票據(jù)是否屬于可背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)、是否由本法院管轄、申請書是否已將有關(guān)事項寫明等。經(jīng)審查符合條件的法院應當受理。3.受理的同時向付款人發(fā)出止付通知書，并在3日內(nèi)發(fā)出公告，催促利害關(guān)系人申報權(quán)利。公告期間不得少于60日。4.利害關(guān)系人申報權(quán)利。民訴法第196條：利害關(guān)系人應當在公示催告期間向人民法院申報。人民法院收到利害關(guān)系人的申報后，應當裁定終止公示催告程序，并通知申請人和支付人。申請人或申報人可以向人民法院起訴。5.除權(quán)判決。民訴法第197條：沒有人申報的，人民法院應當根據(jù)申請人的申請，作出判決，宣告票據(jù)無效。判決應當公告，并通知支付人。自判決公告之日起，申請人有權(quán)向支付人請求支付。必須注意的是，公告期屆滿，法院并不依職權(quán)當然作出除權(quán)判決。失票人必須再次向法院申請，請求法院作出判決宣告遺失的票據(jù)無效。如失票人不申請法院作出除權(quán)判決，法院將裁定終止公示催告程序。

　　公示催告的效力：1.止付通知書和催促公告有特定的法律效力。支付人收到人民法院停止支付的通知，應當停止支付公示催告程序終結(jié)。非經(jīng)發(fā)出支付通知的人民法院許可擅自解付的，不得免除票據(jù)責任。公示催告期間，轉(zhuǎn)讓票據(jù)權(quán)利的行為無效。依公示催告的票據(jù)質(zhì)押、貼現(xiàn)，因質(zhì)押、貼現(xiàn)而接受該票據(jù)的持票人主張票據(jù)權(quán)利的，人民法院不予支持，但公示催告期間屆滿以后人民法院作出除權(quán)判決以前取得該票據(jù)的除外。就是說公示催告期間能夠?qū)�抗善意取得制度�?.除權(quán)判決的效力：第一，宣告丟失的票據(jù)無效的效力。任何持票人都不能再以被除權(quán)判決的票據(jù)行使票據(jù)權(quán)利。第二，作為支付憑據(jù)的效力。自判決公告之日起，申請人有權(quán)向支付人請求支付。但除權(quán)判決的上述效力具有相對性。我國法律歸則的一項基本原則是“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”，但除權(quán)判決的作出并非依據(jù)確定的證據(jù)，而是根據(jù)公示催告期間無其他人申報權(quán)利的事實，推定申請人為被除權(quán)判決的票據(jù)的合法持有人。這種推定可能與事實不符，且公示催告程序具有不能上訴不得再審一審終審制的特殊性，真正權(quán)利人有可能由于不可抗力或其他正當理由在法定期間內(nèi)未能申報權(quán)利，使自己的權(quán)利得不到救濟，得不到救濟的權(quán)利就不是權(quán)利或蹩腳的權(quán)利。卡多佐也曾說過：“痛苦呼喚救濟，救濟要求公平”。為此，《民事訴訟法》第198條規(guī)定：利害關(guān)系人因正當理由不能在判決前向人民法院申報的，自知道或者應當知道判決公告之日起1年內(nèi)，可以向作出判決的人民法院起訴。

　　公示催告、除權(quán)判決與善意取得的關(guān)系。這三者相輔相成。公示催告的目的在于作出除權(quán)判決，使票據(jù)與票據(jù)權(quán)利分離，讓票據(jù)喪失的權(quán)利人能夠行使權(quán)利，并且公示催告可對抗善意第三人，在公示催告期間內(nèi)的善意取得將不能成立。從這一意義上說公示催告和除權(quán)判決的設(shè)立是對票據(jù)流通的遏制。但從另一角度考察，公示催告制度可增強票據(jù)流通的安全性。公示催告與善意取得制度之間只是作用方式不同而已。公示催告和除權(quán)判決起間接促進票據(jù)流通的作用，善意取得制度則直接促進票據(jù)流通，實為異曲同工。

　　（三）提起訴訟

　　提起訴訟是指失票人喪失票據(jù)后，直接向法院提起民事訴訟，要求法院判令票據(jù)債務(wù)人向其支付票據(jù)金額，從而使失票人的票據(jù)權(quán)利得以救濟的法律制度。

　　提起訴訟分兩種情況：一種是當失票人已經(jīng)知道所失票據(jù)為何人占有，已沒有必要申請公示催告或者失票人要求票據(jù)占有人返還票據(jù)遭拒絕。這種情況，失票人可以直接向法院提起確權(quán)之訴，請求法院依法判決現(xiàn)被他人占有的票據(jù)權(quán)利歸失票人所有。第二種是失票人不知所失票據(jù)為何人占有，又不以公示催告程序維護自己合法的票據(jù)權(quán)利，而是依票據(jù)法第15條第3款及民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定直接向人民法院提起訴訟。

　　對第二種情況，票據(jù)法及相關(guān)的行政法規(guī)均無詳細規(guī)定。為彌補票據(jù)法上的不足，最高人民法院《關(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問題的規(guī)定》對管轄法院、被告、條件作了詳細規(guī)定。如第35條說：票據(jù)喪失后，失票人在票據(jù)權(quán)利時效屆滿以前請求債務(wù)人付款，在提供相應擔保的情況下，因債務(wù)人拒絕付款而提起訴訟的，由被告住所地或票據(jù)支付地的人民法院管轄。本條告訴了我們管轄的法院。第36條指出被告是誰：失票人因請求債務(wù)人付款遭到拒絕而向人民法院提起訴訟的，被告為與失票人具有票據(jù)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的出票人、拒絕付款的票據(jù)付款人或者承兌人。該條是針對匯票、本票、支票的不同特點而言的。第38條：失票人向人民法院提起訴訟的，除了向人民法院說明曾經(jīng)持有票據(jù)及喪失票據(jù)的情形外，還應當提供擔保。擔保的數(shù)額相當于票據(jù)載明的金額。上述第35條及第38條均要求提供擔保，原因何在？之所以要求提供擔保，基于如下考慮：失票人依據(jù)法院的生效判決請求票據(jù)債務(wù)人付款時，票據(jù)債務(wù)人必須付款。但在付款后，如失票人喪失的票據(jù)又出現(xiàn)且票據(jù)債務(wù)人又依票據(jù)法的規(guī)定必須付款的，票據(jù)債務(wù)人有權(quán)從失票人提供的擔保中取得相應的補償。至于以什么方式擔保，司法解釋沒有說明，言外之意就是只要擔保的方式符合我國《擔保法》的規(guī)定即可，不以金錢擔保為限。這也正是法無規(guī)定即自由的法理體現(xiàn)。為什么第38條還要求失票人說明曾持有票據(jù)的情形，這是不是同票據(jù)的無因性相沖突呢？不沖突。票據(jù)的無因性以票據(jù)權(quán)利人持有票據(jù)為前提，而此時票據(jù)喪失，失票人無法提示票據(jù)行使票據(jù)權(quán)利。

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