一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，我國宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深深陷在“無就業(yè)增長”的不良態(tài)勢(shì)中。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的信息，2006年前兩個(gè)季度我國GDP增長速度連續(xù)超過10%，而如此驚人的高增長卻沒有帶來相應(yīng)的高就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)每百人從業(yè)率從1990年的56.44%下降到2005年的48.62%.2006年初，應(yīng)該工作而沒有工作的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力達(dá)到4395萬人，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力失業(yè)率高達(dá)16.36%.今后幾年，我國每年將新增勞動(dòng)力1200萬至1300萬，而從社會(huì)可提供的就業(yè)崗位來看，即使保持目前的經(jīng)濟(jì)增長速度，每年也只能新增800萬個(gè)左右的工作崗位。顯然，就業(yè)在我國的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中正處于高度過冷的狀態(tài)中。
增加就業(yè)崗位從根本上說要靠經(jīng)濟(jì)增長，可是在我國卻出現(xiàn)了不可思議的現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)高速增長不僅沒有帶來高就業(yè)，反而形成了高失業(yè)的局面，而且今后若干年我們都將面對(duì)這一痛苦的局面。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在《2006亞洲太平洋地區(qū)人類發(fā)展報(bào)告》中給中國就業(yè)市場(chǎng)所做的判斷是：“在東亞的成功故事背后，隱藏著無就業(yè)增長的挑戰(zhàn)，尤其是中國。”有人形容中國經(jīng)濟(jì)猶如一部高速列車飛速向前奔馳，而越來越多的人，包括城鎮(zhèn)居民、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，正在被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地丟在后面。失業(yè)，已經(jīng)成為中國面臨的一個(gè)巨大的社會(huì)危機(jī)。
高增長、高失業(yè)局面的形成，緣于我國實(shí)行的是一種過多依靠政府推動(dòng)而民間創(chuàng)業(yè)、投資被嚴(yán)重束縛的增長模式。我國經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力量是投資和出口，而投資的構(gòu)成主要是基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，這些花費(fèi)巨大的項(xiàng)目即使建成，也增加不了多少就業(yè)機(jī)會(huì)。而且隨著技術(shù)進(jìn)步和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，相關(guān)企業(yè)容納的勞動(dòng)力還會(huì)越來越少；產(chǎn)品技術(shù)和資本含量的提高，也會(huì)減少勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)。這就是為什么我國經(jīng)濟(jì)高增長，而就業(yè)卻越來越困難的深層次原因。遺憾的是，中國的官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們大多沒有意識(shí)到這個(gè)問題，他們關(guān)注的似乎永遠(yuǎn)只是GDP增長速度或是物價(jià)水平，對(duì)于涉及億萬民生的失業(yè)率問題卻常常視而不見。
失業(yè)率是衡量一個(gè)國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的重要指標(biāo)。要增加就業(yè)首先必須鼓勵(lì)民間投資、民間創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展個(gè)體工商戶和中小企業(yè)，擴(kuò)大中等收入人口。道理就是這么簡單，沒有民間創(chuàng)業(yè)、投資的熱情，何來良好的就業(yè)環(huán)境？而要實(shí)現(xiàn)民間投資、民間創(chuàng)業(yè)的繁榮，政策選擇的關(guān)鍵之點(diǎn)在于相關(guān)的稅收制度和政策。因?yàn)槎愂肇?fù)擔(dān)直接影響著企業(yè)利潤、影響著企業(yè)投資和消費(fèi)的格局，最終這些作用將被傳遞到整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)方面。稅收負(fù)擔(dān)還對(duì)居民個(gè)人的閑暇、工作、投資、儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的選擇產(chǎn)生影響，這也決定著經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)水平。
從宏觀稅負(fù)方面觀察企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與就業(yè)，關(guān)系尤其清晰。宏觀稅收負(fù)擔(dān)越高，企業(yè)特別是個(gè)體、微型和中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)就越重，就業(yè)機(jī)會(huì)就越少。官員和學(xué)者們?cè)谡劦街袊愗?fù)占GDP的水平時(shí)總是說“較低”甚至“很低”，其原因是由于他們眼里的宏觀稅負(fù)只是預(yù)算內(nèi)的財(cái)政收入與GDP總額的比較。例如，2005年稅收收入為30866億元，GDP為182321億元，宏觀稅負(fù)僅為16.93%，這“當(dāng)然”顯得比較低。問題是這種比較并無多少實(shí)際意義，因?yàn)橹挥写罂趶降暮暧^稅負(fù)（即國家收入的總水平占GDP的比重）才能全面衡量政府集中財(cái)力的程度和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)水平。據(jù)專家測(cè)算分析，我國大口經(jīng)宏觀稅負(fù)約為小口徑宏觀稅負(fù)的兩倍或者更多。周天勇先生算過一筆賬，以2004年為例，24141億稅收＋社會(huì)保障5780億＋公共管理部門和社會(huì)組織收費(fèi)12211億＋土地收入年平均為4500億左右，總計(jì)46632億元。拿這個(gè)數(shù)值跟當(dāng)年的國內(nèi)生產(chǎn)總值相比較，實(shí)際宏觀稅負(fù)高達(dá)31%.如果再加上企業(yè)承受的收費(fèi)、罰款負(fù)擔(dān)，企業(yè)“辦事”所需的各種費(fèi)用和成本，包括攤派、贊助、辦班、訂雜志報(bào)刊、吃喝招待、企車政用、政費(fèi)企負(fù)等，一路算下來，我國的宏觀稅負(fù)總水平怎么說也得在40%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國家的承受上限（20%），甚至大大高出發(fā)達(dá)國家30％的平均水平。這怎么是“較低”？說“較高”都勉強(qiáng)，實(shí)事求是地說，應(yīng)該是“很高”了。
從微觀稅負(fù)上看道理也是一樣。轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力和增加城鎮(zhèn)就業(yè)的主要渠道是個(gè)體工商戶和中小型企業(yè)，而我國企業(yè)，特別是內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)過重已是不爭的事實(shí)。生產(chǎn)要交17%的增值稅，經(jīng)營要交5.5%的營業(yè)稅，取得利潤要交33%的所得稅；微型和中小企業(yè)分紅還要交20%以上的個(gè)人所得稅。由于長期實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，投資設(shè)備和廠房在稅收中不予抵扣，企業(yè)投資進(jìn)入市場(chǎng)的資金門檻和成本很高，對(duì)于中小企業(yè)來說更是如此。具有擴(kuò)大就業(yè)效應(yīng)的投資、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營稅負(fù)最重，而財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅和個(gè)人所得稅在全部稅收中所占比重很��；非生產(chǎn)經(jīng)營的投資和房地產(chǎn)等稅費(fèi)較輕，而生產(chǎn)經(jīng)營的投資和房地產(chǎn)稅費(fèi)較重；不能增加就業(yè)的大型企業(yè)相對(duì)于能有效擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的個(gè)體工商戶和中小企業(yè)，政府各部門的收費(fèi)要少得多，而且不必向工商管理部門交納各種“管理費(fèi)”，還可避免分紅要交的個(gè)人所得稅。對(duì)于大學(xué)生、復(fù)員軍人、下崗職工，確有一些創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但實(shí)行的又是特惠制，即對(duì)特定的對(duì)象在一定時(shí)間內(nèi)的優(yōu)惠，而不是對(duì)所有能增加就業(yè)的個(gè)體工商戶和中小型企業(yè)的普惠制。在這樣的稅制之下，換上世界上任何優(yōu)秀的企業(yè)家經(jīng)營，都會(huì)感到舉步維艱，難以為繼。
應(yīng)該說，我國財(cái)政對(duì)工商、質(zhì)檢、城管、交通、食藥監(jiān)等政府各執(zhí)法部門和行政性事業(yè)單位實(shí)行的預(yù)算外收支兩條線、超收獎(jiǎng)勵(lì)、罰款分成的體制，是對(duì)民間創(chuàng)業(yè)和就業(yè)影響非常大的因素，它大大刺激了政府各有關(guān)部門和行政性事業(yè)單位千方百計(jì)、想方設(shè)法、巧立名目、大肆收費(fèi)罰款的積極性，使個(gè)體、微型和中小企業(yè)不堪負(fù)重。據(jù)2004年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，公共管理部門和社會(huì)組織收費(fèi)12211億 ，相當(dāng)于當(dāng)年稅收的50%.估計(jì)從個(gè)體、微型和中小企業(yè)身上收取的各種收費(fèi)和罰款，規(guī)模大約在3000億元左右。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局普查數(shù)據(jù)， 1999年時(shí)，我國個(gè)體工商戶為3160萬戶，2004年時(shí)，下降為2350萬戶，減少了770萬戶，平均每年減少128萬戶。1998年時(shí)，我國企業(yè)法人為262.8萬家，2004年為325萬家，關(guān)閉與新增相抵，6年間只增加了62.2萬家。僅2005年一年，法人企業(yè)即凈破產(chǎn)關(guān)閉了30萬家。假如一個(gè)企業(yè)平均安排10個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，一個(gè)個(gè)體戶平均安排兩個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，這就減少了2000多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。這就是我們不得不正視的現(xiàn)實(shí)：中國的稅收目前實(shí)行的是抑制創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營的稅收制度，是不利于擴(kuò)大就業(yè)的稅收制度，必須毫不遲疑地予以改變。
我國政府應(yīng)致力于建立一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、投資和就業(yè)的稅費(fèi)征收機(jī)制，學(xué)者們就此提出過許多有價(jià)值的建議。例如，應(yīng)徹底取消稅外收費(fèi)制度，制止針對(duì)企業(yè)的亂罰款；應(yīng)對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制做大的改革，廢除工商、質(zhì)檢、城管、運(yùn)管、食品藥品監(jiān)督、消防等等政府部門和行政性事業(yè)單位的收支兩條線、超收獎(jiǎng)勵(lì)和罰款分成體制；內(nèi)外資企業(yè)所得稅應(yīng)盡快并軌，在“兩稅合一”的基礎(chǔ)上，降低年應(yīng)納稅所得額30萬元以下的中小企業(yè)的所得稅稅率；應(yīng)當(dāng)給予中小企業(yè)利潤再投資以所得稅優(yōu)惠，如延長中小企業(yè)減免所得稅的期限，提高計(jì)稅工資、捐贈(zèng)等的扣除標(biāo)準(zhǔn)，縮短固定資產(chǎn)折舊年限，加大對(duì)安置失業(yè)人員、“特殊人員”企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度；應(yīng)降低個(gè)人所得稅的邊際稅率，加快增值稅轉(zhuǎn)型改革，逐步降低出口退稅的比率，將目前鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的特惠制政策改為普惠制政策；對(duì)城市勞動(dòng)者從事非正規(guī)的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)應(yīng)實(shí)行減免稅；應(yīng)放寬稅收、工商、城建以及部分行業(yè)主管部門的壟斷性限制，鼓勵(lì)人們根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)吸納勞動(dòng)力的差異實(shí)行有差別的稅收優(yōu)惠；對(duì)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)給予更多的減免所得稅優(yōu)惠；應(yīng)加大公民、人大、政協(xié)、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府執(zhí)法的監(jiān)督力度，使其不成為抑制創(chuàng)業(yè)和影響就業(yè)的負(fù)面因素，等等。
建設(shè)和諧社會(huì)應(yīng)從大力促進(jìn)就業(yè)做起。
