隨著海事體制改革的不斷深入發(fā)展，在海事管理各項(xiàng)工作不斷規(guī)范的過程中，本文就如何進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理談幾點(diǎn)個(gè)人的看法。
一、 進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的必要性。
從當(dāng)前的工作實(shí)際情況來看，海事基層單位財(cái)會(huì)工作中仍然存在一些較為突出的問題，如預(yù)算編制中有些項(xiàng)目的編制存在不真實(shí)現(xiàn)象、決算調(diào)整存在不符合《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的現(xiàn)象、在執(zhí)行會(huì)計(jì)制度尤其是執(zhí)行《國有建設(shè)單位制度》方面不到位、建設(shè)資金未完全實(shí)現(xiàn)專戶存儲(chǔ)、擠占挪用建設(shè)資金、基本建設(shè)程序不合規(guī)、內(nèi)控制度不健全或執(zhí)行不力、費(fèi)用開支隨意性大、債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)期掛賬等，存在著不容忽視問題。這些問題存在勢(shì)必影響到海事基層單位財(cái)會(huì)工作的正常開展，一定程度上制約了海事事業(yè)的健康發(fā)展。為此，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理就顯得十分必要。
二、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的成因及舉措。
�。ㄒ唬┮�(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，必須立足于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的健全和完善。
1.海事基層單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員要充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作重要性。同時(shí)，從最基本的工作環(huán)節(jié)抓起，認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的各項(xiàng)規(guī)定，在此基礎(chǔ)上按照《交通部部屬企事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化實(shí)施辦法》（交財(cái)發(fā)［1998］348號(hào)）文件規(guī)定，認(rèn)真組織開展本單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化活動(dòng)。按照規(guī)定的要求逐項(xiàng)進(jìn)行檢查整改，不斷提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。
2.要重視和加強(qiáng)銀行賬戶的管理，基層海事單位開設(shè)銀行賬戶報(bào)上級(jí)主管部門審批。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、人民銀行等部門關(guān)于銀行賬戶管理的有關(guān)規(guī)定，不得出借銀行賬戶，所有銀行賬戶均應(yīng)納入本單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。
3.要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)憑證的管理工作，使用由財(cái)政部或稅務(wù)部門監(jiān)制的原始憑證，杜絕白條報(bào)賬。原始憑證的填制內(nèi)容必須齊全，會(huì)計(jì)憑證的審批手續(xù)必須完備。
（二）建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度
1.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主體是各單位內(nèi)部成員，各單位可以結(jié)合自身的特點(diǎn)，根據(jù)不同的控制對(duì)象的控制目標(biāo)，采取不同的控制手段和方法。具體的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主要方法包括：不相容職務(wù)相互分離控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保全控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部報(bào)告控制和電子信息技術(shù)控制等。在建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的同時(shí)，要注意加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證制度的貫徹落實(shí)。
2.海事基層單位負(fù)責(zé)人要組織本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的實(shí)施，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門要認(rèn)真履行，主動(dòng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，確保國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)和各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹實(shí)施。實(shí)踐證明，建立并嚴(yán)格執(zhí)行單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、防止舞弊行為具有重要作用。制度齊備，職能到位，責(zé)任明確，獎(jiǎng)懲分明，就能為做好各項(xiàng)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；反之事倍功半，甚至為違法亂紀(jì)大開方便之門。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育
會(huì)計(jì)職業(yè)道德要求會(huì)計(jì)人員敬業(yè)愛崗、誠實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正、堅(jiān)持準(zhǔn)則、提高技能、參與管理、強(qiáng)化服務(wù)。隨著社會(huì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)職業(yè)的內(nèi)容也不斷豐富，社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)工作的職業(yè)技能和職業(yè)要求也越來越高。職業(yè)道德規(guī)范要求會(huì)計(jì)人員要充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)工作在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要地位，需要會(huì)計(jì)人員具有崇高的會(huì)計(jì)職業(yè)責(zé)任，努力鉆研財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，提高專業(yè)技能，在適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化中，不斷進(jìn)取，在會(huì)計(jì)工作中一絲不茍，不斷提高自身的修養(yǎng)、工作能力和業(yè)務(wù)水平。
從海事基層單位實(shí)際情況看，宣傳貫徹實(shí)施職業(yè)道德規(guī)范，進(jìn)行廣泛地培訓(xùn)教育，賦予會(huì)計(jì)人員神圣的會(huì)計(jì)職業(yè)責(zé)任，切實(shí)使愛崗敬業(yè)、依法辦事、搞好服務(wù)等職業(yè)道德深入會(huì)計(jì)人員的心中，使會(huì)計(jì)人員真正地領(lǐng)會(huì)會(huì)計(jì)職業(yè)道德內(nèi)涵，自覺遵守職業(yè)道德，提高自身專業(yè)水準(zhǔn)，樹立良好的職業(yè)形象。
�。ㄋ模� 在會(huì)計(jì)工作中廣泛普及會(huì)計(jì)電算化
會(huì)計(jì)電算化管理是會(huì)計(jì)管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是深化會(huì)計(jì)技能，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作現(xiàn)代化的重要方面，是會(huì)計(jì)工作現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是會(huì)計(jì)工作貫徹科教興國戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。
財(cái)政部從1989年開始，通過組織對(duì)商品化通用軟件為主、定點(diǎn)開發(fā)會(huì)計(jì)軟件為補(bǔ)充的會(huì)計(jì)軟件市場(chǎng)的發(fā)展。為了促進(jìn)會(huì)計(jì)電算化事業(yè)的健康發(fā)展，財(cái)政部又相繼制定頒發(fā)了《會(huì)計(jì)電算化管理辦法》、《商品化會(huì)計(jì)核算軟件評(píng)審規(guī)則》和《會(huì)計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范》，建立起會(huì)計(jì)電算化在基層單位的普及和應(yīng)用質(zhì)量的提高，規(guī)范了基層單位的會(huì)計(jì)電算化工作。
近幾年來，在上級(jí)主管部門的支持下，經(jīng)過海事基層單位廣大財(cái)會(huì)人員的積極努力，海事基層單位的會(huì)計(jì)電算化事業(yè)有了快速的發(fā)展，現(xiàn)海事基層單位均已實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算電算化。但距市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要以及宏觀管理的國家要求還有很大的差距。隨著會(huì)計(jì)電算化在海事基層單位的逐漸普及和深入，電算化工作的重點(diǎn)從單純核算向管理工作全面電算化方向轉(zhuǎn)變，其重大作用將日益發(fā)揮出來。因此，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)電算化工作的指導(dǎo)和管理，推動(dòng)管理型會(huì)計(jì)軟件在海事基層單位的廣泛應(yīng)用，組織好會(huì)計(jì)電算化知識(shí)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員掌握和應(yīng)用水平，推動(dòng)會(huì)計(jì)電算化工作的深入和整體水平的提高。
（五）認(rèn)真做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制工作
1.海事基層單位要按照《會(huì)計(jì)法》和《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告制度》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制工作，做到內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)真實(shí)，計(jì)算準(zhǔn)確，分析透徹，手續(xù)完備，報(bào)送及時(shí)。財(cái)務(wù)情況說明書要突出重點(diǎn)，披露的內(nèi)容應(yīng)包括：匯編范圍及與去年匯編的變化情況；當(dāng)年收入、支出、結(jié)余情況；對(duì)外投資項(xiàng)目及其盈虧情況；其他貨幣資金的構(gòu)成和結(jié)余情況；債權(quán)債務(wù)明細(xì)表及賬齡分析；凈資產(chǎn)結(jié)存情況；當(dāng)年本單位發(fā)生的重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等。
2.建立年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)部審簽和重點(diǎn)抽查制度。各單位在年底報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告前，應(yīng)由單位內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)并簽注意見。
（六）加強(qiáng)對(duì)債權(quán)債務(wù)和長(zhǎng)期投資的管理
1.要加強(qiáng)對(duì)債權(quán)債務(wù)的管理，定期組織對(duì)債權(quán)債務(wù)的清理工作，應(yīng)建立應(yīng)收賬款管理的責(zé)任制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門與財(cái)會(huì)部門的協(xié)調(diào)，做好應(yīng)收賬款的催收工作，對(duì)掛賬多年的應(yīng)收賬款要及時(shí)取得對(duì)方的書面確認(rèn)證明，盡量避免呆壞賬的發(fā)生；對(duì)于各單位對(duì)外的應(yīng)付款項(xiàng)，要按誠信的原則和合同規(guī)定按期支付。
2.要嚴(yán)格執(zhí)行《交通部部屬單位對(duì)外投資和多種經(jīng)營(yíng)管理辦法》，切實(shí)做好對(duì)外投資項(xiàng)目的可行性研究和經(jīng)濟(jì)論證，并加強(qiáng)對(duì)外投資的管理，嚴(yán)格對(duì)外投資的審批手續(xù)；對(duì)外投資和多種經(jīng)營(yíng)單位的注冊(cè)資本必須及時(shí)到位，因種種原因未能到位的部分，應(yīng)在年檢時(shí)調(diào)減注冊(cè)資本，對(duì)于虛假注冊(cè)、虛增注冊(cè)資本的，要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；要認(rèn)真做好對(duì)外投資的會(huì)計(jì)核算，對(duì)外長(zhǎng)期投資要嚴(yán)格按照成本法、權(quán)益法的核算要求進(jìn)行會(huì)計(jì)處理；要全面真實(shí)反映投資動(dòng)態(tài)、投資收益和投資損失，確保國家資產(chǎn)的安全，防止造成資金損失。
（七）提高海事基層單位會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育水平
對(duì)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)繼續(xù)教育是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德的要求，也是社會(huì)發(fā)展變化和財(cái)經(jīng)體制發(fā)展的要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，財(cái)會(huì)制度、會(huì)計(jì)核算原則與國際慣例、國際準(zhǔn)則逐漸接軌，會(huì)計(jì)電算化的迅速普及，相關(guān)的制度及其法律法規(guī)的改革進(jìn)程不斷加快，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求的不斷提高等等，都要求加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育。最近一個(gè)時(shí)期不斷披露出來的一些單位惡性財(cái)會(huì)事件和財(cái)務(wù)人員違法亂紀(jì)的問題，再一次提醒我們千萬不能忽視和放松對(duì)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育工作。
近年來，海事基層單位會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作有了很大的發(fā)展，在中國交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)和各級(jí)財(cái)政、會(huì)計(jì)管理部門以及各社會(huì)辦學(xué)單位的支持下，組織開展形式多樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能起到了積極作用。但同時(shí)也應(yīng)注意到，培訓(xùn)過程中還存在著一些問題，課程安排存在重復(fù)現(xiàn)象、內(nèi)容較為單一、管理有待加強(qiáng)等問題，因此需要進(jìn)一步把開展培訓(xùn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)分析，以提高培訓(xùn)教育工作水平。而且針對(duì)會(huì)計(jì)人員的特點(diǎn)和工作要求，本著學(xué)以致用的原則，進(jìn)一步規(guī)劃制定海事基層單位會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)劃和實(shí)施措施，做到培訓(xùn)內(nèi)容科學(xué)化、教育對(duì)象層次化、組織管理系統(tǒng)化，更好地為海事基層單位財(cái)會(huì)人員適時(shí)更新知識(shí)提供服務(wù)。
（八）廣泛開展會(huì)計(jì)法制宣傳教育
隨著港口建設(shè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，海事事業(yè)的發(fā)展必須與之相適應(yīng)。當(dāng)前，海事基層單位承擔(dān)的海事業(yè)務(wù)、建設(shè)任務(wù)比較重，單位領(lǐng)導(dǎo)壓力大，沒有時(shí)間對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，致使有些單位負(fù)責(zé)人不僅看不懂會(huì)計(jì)報(bào)表，而且連會(huì)計(jì)的基本知識(shí)都不懂，大量不合法、不合理的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都按正常的業(yè)務(wù)來處理；出現(xiàn)了一些單位的負(fù)責(zé)人為謀取小團(tuán)體利益，指使、暗示會(huì)計(jì)人員篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、編造假賬，違法干預(yù)會(huì)計(jì)工作，隨意揮霍浪費(fèi)，亂擠亂攤成本，偷逃稅款，粉飾業(yè)績(jī)等現(xiàn)象，使國家蒙受損失。
為懲治會(huì)計(jì)違法行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定了偽造變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告，授意、指使、強(qiáng)令他人偽造、變?cè)旎蛘唠[匿應(yīng)保存的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、編制虛假的財(cái)務(wù)報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)人員等進(jìn)行違法行為的法律責(zé)任。同時(shí)，也明確規(guī)定單位負(fù)責(zé)人必須對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，必須保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，這對(duì)于制裁違法行為起到了極大的震懾作用。
要結(jié)合海事基層單位的實(shí)際情況，結(jié)合《會(huì)計(jì)法》大檢查、清理預(yù)算外資金、清查“小金庫”以及財(cái)務(wù)審計(jì)等工作，廣泛進(jìn)行會(huì)計(jì)法規(guī)的宣傳教育，及時(shí)查處和糾正會(huì)計(jì)工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，有重點(diǎn)地選擇部分單位進(jìn)行《會(huì)計(jì)法》抽查和復(fù)查，發(fā)現(xiàn)整改不徹底、頂風(fēng)違紀(jì)的，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)各單位會(huì)計(jì)工作中的違法行為，除追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任外，還要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（十）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理
在認(rèn)真總結(jié)近年來會(huì)計(jì)人員管理情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合每年的會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格的年度檢查工作，相互促進(jìn)財(cái)政部門等進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)證管理制度、會(huì)計(jì)人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度、會(huì)計(jì)人員榮譽(yù)證書制度，進(jìn)一步完善和推進(jìn)海事基層單位的會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)聘任工作，加強(qiáng)海事基層單位會(huì)計(jì)人員人才庫管理，加強(qiáng)海事基層單位會(huì)計(jì)人員信息統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)了解掌握會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格、規(guī)模結(jié)構(gòu)等情況，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員做好本職工作的積極性，保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，為會(huì)計(jì)人員搞好服務(wù)。
在加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員管理的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員執(zhí)行職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德情況的監(jiān)督檢查，并將其納入到會(huì)計(jì)人員管理工作之中。對(duì)于嚴(yán)重違反職業(yè)紀(jì)律職業(yè)道德的會(huì)計(jì)人員，取消其繼續(xù)從事會(huì)計(jì)工作的資格，并依法追究法律責(zé)任；對(duì)認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和遵守職業(yè)紀(jì)律的會(huì)計(jì)人員，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以弘揚(yáng)正氣、樹立新風(fēng)。
