當(dāng)前，施工企業(yè)內(nèi)部管理松弛、財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化等問(wèn)題比較嚴(yán)重，建立科學(xué)高效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系已成為當(dāng)務(wù)之急。
一、規(guī)范和建立科學(xué)、高效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的重要意義
1.施工企業(yè)反腐敗源頭建設(shè)的重要環(huán)節(jié)
建筑行業(yè)是容易滋生腐敗的行業(yè)，而施工企業(yè)作為建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，貪污腐化、挪用公款、國(guó)有資產(chǎn)流失等事件時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和企業(yè)造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。造成這種嚴(yán)重后果的首要原因就是財(cái)務(wù)工作不規(guī)范、內(nèi)部控制制度不健全，缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。因此，施工企業(yè)規(guī)范和建立科學(xué)、高效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系是反腐敗建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，能夠真正從源頭上遏制違法案件的發(fā)生，保護(hù)企業(yè)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，這在我國(guó)日益高漲的經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中，是十分必要的。
2.施工企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整的根本保證
施工企業(yè)大都實(shí)行項(xiàng)目管理，工程項(xiàng)目分散，管理跨度大，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)資料不完整，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。要提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，堵塞財(cái)務(wù)管理的漏洞，防止舞弊行為，就要規(guī)范和建立科學(xué)、高效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，從源頭上強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整。
3.提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈且日趨規(guī)范。施工企業(yè)能否在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，取決于能否為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，取決于施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的好壞，而施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的好壞又取決于施工項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范。因此，施工企業(yè)必須適應(yīng)新形勢(shì)的需要，加快規(guī)范和建立科學(xué)、高效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，管好用好資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能夠坦然面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
二、現(xiàn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督體系存在的主要問(wèn)題
1.內(nèi)控制度不健全，管理不規(guī)范，執(zhí)行力較弱。
近年來(lái)，國(guó)有施工企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，正在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，由于公司的治理結(jié)構(gòu)尚未得到完善，企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和約束機(jī)制薄弱，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。有些項(xiàng)目由于人員有限，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置不合理，會(huì)計(jì)工作職責(zé)權(quán)限不明確，沒(méi)有遵循“不相容職務(wù)相分離”的原則，財(cái)務(wù)印章由一人保管，白條抵庫(kù)現(xiàn)象仍然存在，違反了國(guó)家和銀行關(guān)于《現(xiàn)金管理規(guī)定》，造成內(nèi)部牽制和約束機(jī)制乏力；材料采購(gòu)管理環(huán)節(jié)不科學(xué)，造成材料質(zhì)量不合格；施工現(xiàn)場(chǎng)定置管理力度不夠，工程材料沒(méi)有做到工完、料清，損失浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；經(jīng)營(yíng)管理秩序混亂，工程掛靠、外包項(xiàng)目多，外包工程款的支付不按程序辦理，工程款超付現(xiàn)象嚴(yán)重，形成潛虧因素；成本費(fèi)用控制系統(tǒng)不嚴(yán)格，隨意虛增成本，管理費(fèi)用居高不下，間接費(fèi)用嚴(yán)重?cái)D占工程直接成本；預(yù)算管理形同虛設(shè)，各種成本費(fèi)用嚴(yán)重偏離預(yù)算水平；項(xiàng)目竣工后不及時(shí)并賬，不收繳現(xiàn)金和撤消銀行賬戶等等。企業(yè)的內(nèi)部控制制度不規(guī)范，以致財(cái)務(wù)工作缺乏有效的制度保證，不能發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督和管理作用。
2.項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制不完善，制約了會(huì)計(jì)監(jiān)督。
施工企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制過(guò)程中，雖然實(shí)行了以項(xiàng)目管理為核心的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，在施工項(xiàng)目的建設(shè)中起到了一定的促進(jìn)作用。但與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)核算體制和約束機(jī)制不配套，企業(yè)管理層與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)層關(guān)系不協(xié)調(diào)，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理過(guò)度授權(quán)，使項(xiàng)目經(jīng)理自主權(quán)過(guò)大，企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督約束措施，在項(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì)不高的情況下，出現(xiàn)了項(xiàng)目經(jīng)理片面追求項(xiàng)目及個(gè)人利益的短期行為。而項(xiàng)目的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員又直接受到項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目經(jīng)理往往要求會(huì)計(jì)人員按其愿望進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。例如：項(xiàng)目經(jīng)理在聘用會(huì)計(jì)人員時(shí)，常常以個(gè)人的利益和偏好來(lái)選擇，造成那些堅(jiān)持原則和高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)聘不上，而素質(zhì)不高的人員卻擔(dān)任了重要職務(wù)；在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，部分項(xiàng)目經(jīng)理道德觀念淡薄，出現(xiàn)了逆向選擇的現(xiàn)象，往往揮霍浪費(fèi)，虛列工程成本，謀取個(gè)人利益，而會(huì)計(jì)人員在這種情況下，出于自身利益考慮，不敢加以制止，其結(jié)果大大損害了企業(yè)整體利益，會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能名存實(shí)亡。
3.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)不到位
施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的好壞與該項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的落實(shí)程度有很大關(guān)系，而財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的落實(shí)又與項(xiàng)目經(jīng)理有直接的關(guān)系，這一點(diǎn)已被實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。但由于國(guó)有企業(yè)改革不到位，公司治理結(jié)構(gòu)不完善，缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，項(xiàng)目經(jīng)理仍然負(fù)盈不負(fù)虧，成本效益觀念不強(qiáng)。在實(shí)際工作中，往往有的項(xiàng)目經(jīng)理只偏重工程形象進(jìn)度，對(duì)財(cái)務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為財(cái)務(wù)人員只是收款、付款、記賬、報(bào)賬而已，不重視財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能。多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)理會(huì)計(jì)法律意識(shí)淡薄，對(duì)自己的“會(huì)計(jì)工作第一責(zé)任人”的身份很不明確，仍然只把自己定位于管理當(dāng)局的最高決策者，錯(cuò)誤地認(rèn)為自己只需對(duì)本項(xiàng)目的重大決策負(fù)全面責(zé)任，財(cái)務(wù)工作屬于部門(mén)工作范疇，應(yīng)由其機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或主管人員負(fù)責(zé)。因此，在新項(xiàng)目開(kāi)工前，往往只重視工程技術(shù)人員的挑選，而忽視財(cái)務(wù)人員的配備；只重視部隊(duì)硬件建設(shè)，而不太重視財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度的建立與執(zhí)行，從而在一定程度上影響了項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的建設(shè)與實(shí)施，削弱了財(cái)務(wù)工作在經(jīng)營(yíng)管理中的重要作用。
4.財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高。
由于施工企業(yè)長(zhǎng)期在野外施工，工作環(huán)境差，流動(dòng)性大，會(huì)計(jì)人員的來(lái)源受到極大限制。目前，施工企業(yè)財(cái)務(wù)人員普遍新手多、人員少，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，人員結(jié)構(gòu)不合理，綜合素質(zhì)不高。有的只有理論知識(shí)，沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；有的一分到單位就獨(dú)立承擔(dān)一個(gè)施工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)；有的還兼管兩個(gè)施工項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作或其它工作；有的對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制度和財(cái)務(wù)法規(guī)不太熟悉，只能按照項(xiàng)目經(jīng)理的意志辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制度和財(cái)務(wù)法規(guī)的隨意性較大。因此，施工企業(yè)財(cái)務(wù)人員不敢管、不愿管，責(zé)任心和事業(yè)心不強(qiáng)，不遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的問(wèn)題比較嚴(yán)重，不能發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作用，更談不上風(fēng)險(xiǎn)管理等現(xiàn)代管理思想，與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的要求相差甚遠(yuǎn)。
雖然有些施工企業(yè)已實(shí)行了財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，向各施工項(xiàng)目委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，但由于項(xiàng)目上財(cái)務(wù)人員較少，財(cái)務(wù)總監(jiān)也從事具體的賬務(wù)處理工作，且把具體的賬務(wù)處理當(dāng)成了主要的業(yè)務(wù)工作，而把其真正的職責(zé)——參與項(xiàng)目重大決策、監(jiān)督項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作等職責(zé)放在了次要位置，違背了財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的初衷。
5.會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位
施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)品有其特殊性：一方面，施工企業(yè)的產(chǎn)品（主要是公路、橋梁等）在結(jié)構(gòu)、性能、生產(chǎn)工藝方面均有其獨(dú)特性，不同環(huán)境的工程項(xiàng)目有其不同的經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)方式；另一方面，產(chǎn)品的生產(chǎn)工期長(zhǎng)、點(diǎn)多、分散，企業(yè)的工程項(xiàng)目往往跨省跨地區(qū)，遠(yuǎn)離企業(yè)駐地。因此，企業(yè)的管理措施往往難以及時(shí)貫徹到項(xiàng)目，會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作處于被動(dòng)局面，常常出現(xiàn)鞭長(zhǎng)莫及、監(jiān)督不到位的狀況。
6.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
施工企業(yè)各項(xiàng)目部的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱，其主要表現(xiàn)是：（1）會(huì)計(jì)科目設(shè)置簡(jiǎn)單，賬戶設(shè)置不合要求，賬簿登記不合規(guī)范；（2）對(duì)原始憑證的內(nèi)容和真實(shí)性審查不嚴(yán)，不同程度地存在著不合規(guī)、不合法的原始憑證；（3）會(huì)計(jì)核算不合規(guī)范，工程結(jié)算收入不遵循謹(jǐn)慎性原則，確認(rèn)的依據(jù)不充分，材料核算不及時(shí)，成本費(fèi)用歸集不當(dāng)，嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性；（4）會(huì)計(jì)資料保管安全意識(shí)不強(qiáng)，平時(shí)不注重基礎(chǔ)資料的收集和整理，不按規(guī)定辦理交接手續(xù)，有的施工項(xiàng)目竣工后，沒(méi)有及時(shí)將會(huì)計(jì)資料轉(zhuǎn)移到企業(yè)駐地。
7.項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員組成長(zhǎng)期固定不變
雖然項(xiàng)目是流動(dòng)的，但是項(xiàng)目?jī)?nèi)部人員組成卻長(zhǎng)期固定不變。由于長(zhǎng)期的相處與了解，有些思想不純潔、原則性不強(qiáng)的人員，在金錢(qián)與職務(wù)的誘惑下，很容易利用工作和職務(wù)之便，相互勾結(jié)、互相利用，結(jié)成“小幫派”、“小集團(tuán)”，聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行舞弊。其結(jié)果導(dǎo)致了虛報(bào)成本費(fèi)用，偽造原始憑證，擅自挪用公款等違法行為的增長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，侵害了企業(yè)的利益。
三、規(guī)范和建立科學(xué)高效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的措施建議
1.建立規(guī)范的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度
新《會(huì)計(jì)法》第二十七條規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（1）記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離；（2）重大的對(duì)外投資、財(cái)產(chǎn)處理、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約應(yīng)當(dāng)明確；（3）財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確；（4）對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行審計(jì)的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確。
施工企業(yè)應(yīng)按照新《會(huì)計(jì)法》及《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定統(tǒng)一的、規(guī)范的、具體的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，針對(duì)財(cái)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)提出切實(shí)可行的方案，作為各項(xiàng)目制定財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的依據(jù)長(zhǎng)期貫徹下去，使各項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有章可循，有據(jù)可依。新項(xiàng)目在施工前應(yīng)參照本企業(yè)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，并根據(jù)新項(xiàng)目自身特點(diǎn)、外部環(huán)境等實(shí)際情況，在不違背企業(yè)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的前提下，制定適合本項(xiàng)目的、具體的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，并報(bào)企業(yè)審批。企業(yè)審批修訂后，及時(shí)下發(fā)到項(xiàng)目部進(jìn)行具體執(zhí)行。修訂后的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度是項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的根本準(zhǔn)則，各項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守。
2.實(shí)施明確的授權(quán)控制
針對(duì)施工企業(yè)流動(dòng)性大、管理跨度無(wú)限延伸的特點(diǎn)，實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的明確授權(quán)控制是必不可少的管理手段之一。授權(quán)控制按實(shí)施形式可分為一般授權(quán)和特別授權(quán)兩種。
施工企業(yè)對(duì)各項(xiàng)目經(jīng)理的一般授權(quán)應(yīng)包括：在保證總工期的前提下，項(xiàng)目經(jīng)理有權(quán)對(duì)自行施工項(xiàng)目及負(fù)有管理責(zé)任的分包項(xiàng)目的施工工期進(jìn)行安排和調(diào)整；有權(quán)制定自行施工項(xiàng)目的作業(yè)承包方案；有權(quán)建議選用或辭退分包隊(duì)伍；有權(quán)自行決定選用經(jīng)濟(jì)合理的施工方案；有權(quán)直接向項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工數(shù)量變更、索賠等事項(xiàng)的簽證和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)工作；對(duì)自己跟蹤中標(biāo)的工程項(xiàng)目有優(yōu)先承包權(quán)；在符合國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)管理制度的前提下，有權(quán)決定項(xiàng)目可控成本的支出。而對(duì)于分包項(xiàng)目的確定、分包隊(duì)伍的選用、分包合同的簽訂、分包工程結(jié)算、分包工程款的支付、大宗材料的采購(gòu)、大型施工機(jī)械的租用、非生產(chǎn)性開(kāi)支、項(xiàng)目資金的借貸和分配等必須符合國(guó)家法規(guī)規(guī)定和施工企業(yè)的內(nèi)部管理制度，并得到上級(jí)特別授權(quán)，項(xiàng)目經(jīng)理才能行使相應(yīng)的權(quán)力。
同時(shí)，在項(xiàng)目?jī)?nèi)部也必須實(shí)施明確的授權(quán)控制，并遵循以下幾點(diǎn)原則：（1）項(xiàng)目部的所有人員未經(jīng)合法授權(quán)，不能行使相應(yīng)的權(quán)力；（2）所有業(yè)務(wù)未經(jīng)授權(quán)不能執(zhí)行；（3）財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一經(jīng)授權(quán)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
3.強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理的會(huì)計(jì)法律意識(shí)和成本效益觀念
項(xiàng)目經(jīng)理是施工企業(yè)法定代表人的授權(quán)人，施工項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督工作能否有效地貫徹與落實(shí)，與項(xiàng)目經(jīng)理有直接的關(guān)系。《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人必須保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性，是單位會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任人。因此，各項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，必須對(duì)本項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作負(fù)責(zé)。
�。�1）項(xiàng)目經(jīng)理必須帶頭學(xué)習(xí)和宣傳《會(huì)計(jì)法》和財(cái)經(jīng)法規(guī)，熟悉有關(guān)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)，不得授意和指使財(cái)務(wù)人員辦理違法違規(guī)的會(huì)計(jì)事項(xiàng)。
�。�2）項(xiàng)目經(jīng)理必須提高對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，支持和督促財(cái)務(wù)人員搞好本項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作。要將財(cái)務(wù)監(jiān)督工作作為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，常抓不懈，持之以恒，使之貫穿于經(jīng)營(yíng)管理的始終。重大資金開(kāi)支必須堅(jiān)持集體決策，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。做到科學(xué)管理，依法理財(cái)，自覺(jué)接受全體員工的監(jiān)督。
�。�3）項(xiàng)目經(jīng)理要與財(cái)務(wù)總監(jiān)一起負(fù)責(zé)本項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的制定與完善工作。在新項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)與財(cái)務(wù)總監(jiān)一起，根據(jù)企業(yè)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度及新項(xiàng)目實(shí)際情況，制定適合本項(xiàng)目的、具體的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，并報(bào)企業(yè)審批。在制度執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)制度的缺陷與漏洞，并與財(cái)務(wù)總監(jiān)一起商討完善意見(jiàn)。
同時(shí)，要徹底改變以往項(xiàng)目經(jīng)理“負(fù)盈不負(fù)虧”的做法，要將項(xiàng)目經(jīng)理的薪酬與項(xiàng)目效益掛鉤，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理的成本效益觀念，提高其抓好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的積極性。
4.完善財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)，明確各自職責(zé)。
完善財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)，明確各自職責(zé)，這是做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的保障。鑒于施工項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的現(xiàn)狀，建議實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，施工項(xiàng)目?jī)?nèi)部形成“財(cái)務(wù)總監(jiān)＋會(huì)計(jì)＋出納”的財(cái)務(wù)人員組織結(jié)構(gòu)。財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)改變以往錯(cuò)誤的角色定位，從繁雜的日常事務(wù)中解脫出來(lái)，將日常的賬務(wù)處理工作交由會(huì)計(jì)和出納人員辦理，集中精力專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督與協(xié)助工作。
施工企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的主要職責(zé)就是建立有效的保障系統(tǒng)，積極參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，提出全新的財(cái)務(wù)理念，強(qiáng)化項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，幫助項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行決策，對(duì)執(zhí)行決策的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，以保證項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的有效實(shí)施。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
�。�1）建立與完善項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，組織并監(jiān)控日常的財(cái)務(wù)核算工作，審核財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并及時(shí)上報(bào)企業(yè)。
�。�2）協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理擬定年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、費(fèi)用開(kāi)支計(jì)劃、籌資融資計(jì)劃、利潤(rùn)分配方案、虧損彌補(bǔ)方案等。
�。�3）參與項(xiàng)目的資金使用調(diào)度、貸款擔(dān)保、對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)，并與項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行重大財(cái)務(wù)收支的聯(lián)簽。
（4）及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的行為和可能造成企業(yè)資產(chǎn)損失的經(jīng)營(yíng)行為。自覺(jué)貫徹執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)及稅收政策，定期向企業(yè)報(bào)告項(xiàng)目的資產(chǎn)運(yùn)行和財(cái)務(wù)狀況。
�。�5）財(cái)務(wù)總監(jiān)必須向企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)參與擬定的計(jì)劃、決策失誤所造成的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)未能發(fā)現(xiàn)和制止項(xiàng)目違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、法律的行為，對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)的流失等，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)及法律責(zé)任。
5.加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是各施工項(xiàng)目加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，各項(xiàng)目必須進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格遵循《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，規(guī)范會(huì)計(jì)行為。因此要求各項(xiàng)目財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及人員必須做到以下幾點(diǎn)。
（1）正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，完備報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，及時(shí)處理賬務(wù)。會(huì)計(jì)核算既要合規(guī)，又要科學(xué)合理，不能怕麻煩，該具備的手續(xù)一樣也不能少。會(huì)計(jì)核算必須嚴(yán)格遵循《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《財(cái)務(wù)通則》，不能主觀臆斷。
�。�2）要加強(qiáng)與各職能部門(mén)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，主動(dòng)靠前，搞好協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取他們的支持和理解，確保項(xiàng)目財(cái)務(wù)第一手資料的取得。
（3）注重會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料的積累，確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。實(shí)事求是編制會(huì)計(jì)報(bào)表，真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支情況。
�。�4）加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理，確保會(huì)計(jì)資料安全完整。施工項(xiàng)目竣工后，及時(shí)撤消銀行賬戶，收繳銀行印鑒。同時(shí)做好并賬工作，辦理會(huì)計(jì)交接手續(xù)，并將會(huì)計(jì)資料安全轉(zhuǎn)移到企業(yè)駐地。
（5）客觀公正地進(jìn)行會(huì)計(jì)分析。各項(xiàng)目每季度必須對(duì)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行分析，項(xiàng)目竣工后，主辦會(huì)計(jì)應(yīng)寫(xiě)出財(cái)務(wù)情況報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。
6.實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、責(zé)任成本控制及激勵(lì)與約束機(jī)制的“三結(jié)合”。
各項(xiàng)目部可將預(yù)算管理與責(zé)任成本控制以及相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度結(jié)合起來(lái)使用，把員工的個(gè)人收入同項(xiàng)目的預(yù)算管理及責(zé)任成本的控制效果緊密聯(lián)系起來(lái)，以此調(diào)動(dòng)各部門(mén)及全體員工降低成本的積極性。
每期初（月初或季初），項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度將本期工程預(yù)算成本進(jìn)行分解，根據(jù)責(zé)任范圍和可控制程度下發(fā)到各部門(mén)、各工序乃至每個(gè)員工，并將成本按成本性態(tài)劃分為變動(dòng)成本和固定成本兩類(lèi)，分別采取不同的控制方法。變動(dòng)成本主要指工、料、機(jī)，其中的數(shù)量部分為項(xiàng)目作業(yè)層的可控成本，應(yīng)實(shí)行定額控制；單價(jià)部分為項(xiàng)目管理層的可控成本，應(yīng)實(shí)行預(yù)算和市場(chǎng)孰低原則控制。固定成本主要指間接費(fèi)用、管理費(fèi)用、利息支出等，應(yīng)實(shí)行總額控制。
每期末，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)進(jìn)行責(zé)任成本的分析與考核，分析責(zé)任成本的完成情況，找出節(jié)約與超支的具體原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整預(yù)算；實(shí)行成本否決制度，凡經(jīng)考核證明完成了責(zé)任成本目標(biāo)的有關(guān)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，應(yīng)按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成責(zé)任成本目標(biāo)的責(zé)任人和責(zé)任部門(mén)，應(yīng)按規(guī)定給予處罰。
實(shí)施施工項(xiàng)目全方位、全過(guò)程、全員的預(yù)算管理與責(zé)任成本控制，便于在施工過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目成本和資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與考核，以利于隨時(shí)發(fā)現(xiàn)成本水平的偏差，及時(shí)調(diào)整決策。這樣做不僅能夠增強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度，而且能夠大大降低成本，提高效益。
7.提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低直接影響財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的結(jié)果，造就一支過(guò)硬的財(cái)務(wù)隊(duì)伍是做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。因此，除了在選用財(cái)務(wù)人員時(shí)要考慮其業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念外，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員后續(xù)教育，督促其進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。施工企業(yè)還應(yīng)開(kāi)展財(cái)務(wù)人員定期培訓(xùn)，向財(cái)務(wù)人員講授新的財(cái)經(jīng)法規(guī)及先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念。
另外，財(cái)務(wù)人員要做到“兩個(gè)經(jīng)常”：要經(jīng)常深入市場(chǎng)，了解市場(chǎng)信息，掌握市場(chǎng)行情；要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題，分析因素，提出改善意見(jiàn)。
8.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)
施工企業(yè)應(yīng)定期對(duì)下屬各項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)，檢查財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的執(zhí)行情況。審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)主要針對(duì)各項(xiàng)目的薄弱環(huán)節(jié)，主要包括以下幾個(gè)方面。
�。�1）審查會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是否規(guī)范，包括原始憑證是否合法、單據(jù)的審批手續(xù)是否齊全、會(huì)計(jì)核算方法是否正確、入賬是否及時(shí)、會(huì)計(jì)資料是否完整齊全等。
�。�2）審查工程結(jié)算收入是否真實(shí)，有無(wú)虛假和錯(cuò)誤，變更和索賠收入是否及時(shí)入賬。
（3）對(duì)工程項(xiàng)目的成本費(fèi)用進(jìn)行審查，檢查成本入賬是否真實(shí)、全面、及時(shí)、準(zhǔn)確，審核成本核算的規(guī)范性、合法性。重點(diǎn)審查材料采購(gòu)是否按計(jì)劃，是否采取招投標(biāo)方式，價(jià)格是否合理；分包工程結(jié)算手續(xù)是否齊全，有無(wú)多付、超付情況發(fā)生，對(duì)多付超付情況要查明原因。
另外，財(cái)務(wù)總監(jiān)可以根據(jù)其負(fù)責(zé)的項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況，向企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)提供審計(jì)范圍及重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容等意見(jiàn)，使審計(jì)更有針對(duì)性。在定期審計(jì)以外，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)也可以根據(jù)財(cái)務(wù)總監(jiān)向企業(yè)報(bào)告的有關(guān)項(xiàng)目的違法違紀(jì)現(xiàn)象，進(jìn)行臨時(shí)的、非定期的審計(jì)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。
9.實(shí)行人員輪換制度
為增大有關(guān)人員相互串通、互相勾結(jié)的阻力，減少其進(jìn)行舞弊的機(jī)會(huì)，項(xiàng)目上的人員，尤其是財(cái)務(wù)人員、材料采購(gòu)人員，應(yīng)在各項(xiàng)目之間進(jìn)行定期輪換，打破“小集團(tuán)”、“小幫派”。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的人員，在對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處分的同時(shí)，也可以進(jìn)行不定期的輪換，減小其再次違法的可能性。
