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迂回而成

2006-4-7 17:34 新理財·翁禮華 【 】【打印】【我要糾錯

  中國人習慣含蓄。小至到他人家中造訪,為表示好客,主人一般要堅持倒茶,而客人為了顯示禮貌,皆自覺不自覺地向主人表示坐一會就走,無須倒茶。如此相互推辭再三,耗費了不少時光,主人的客氣、客人的禮貌都分別得到了充分的表達,雙方才一邊喝茶一邊敘談。

  中至有人到某機關要求解決某事,該機關明知此事無法辦理,卻不明說,轉(zhuǎn)個彎子說:“我們研究研究”,弄得當事人三番五次地往返拜訪,多次求辦不成,失去了信心,方才作罷,而該機關也終于達到了“打不垮拖垮”的目的。

  大至古代社會改革正面出擊阻力甚大,如1581年明代大學士張居正下令推行“一條鞭法”的財稅改革,遭到了利益受損的地主階級的強烈反對。次年張居正去世后即掀起一場反張倒算之風,張居正不僅遭到抄沒家產(chǎn)的懲罰,而且兩子自殺,一子身亡,全家十余口人餓死,極其悲慘凄涼。此后各地不但不堅持推行“一條鞭法”,反而變本加厲征收“三餉”(遼餉、練餉、剿餉),加收雜派,加重了百姓負擔。直到清初朝廷宣布免除一切雜派和“三餉”,才再次明確以明萬歷“一條鞭法”征派賦役。至康熙五十一年(1712年),朝廷又宣布以上一年丁銀額為準,以后額外添丁不再加征的“永不加賦”政策。雍正時,進一步采取“攤丁入畝、地丁合一”的辦法,把丁銀平均攤?cè)敫鞯靥镔x銀中一并征收,才實現(xiàn)了徹底的“一條鞭法”,前后歷時達一百數(shù)十年之久?梢,在喜含蓄的中國文化背景下,迂回而成乃是上策。

  早在20世紀80年代,國家就提出了“政企分開”的要求,結(jié)果久未奏效。直至1998年,中央明令軍警政法機關不準經(jīng)商辦企業(yè)時,由于軍警司法部門的強烈攀比,終于迫使十余年來難解難分的“政企分開”水到渠成,迅速瓦解。又如自20世紀80年代以來迅速膨脹的預算外資金,其財務一直很難管理,財政部門正面接觸不是收效甚微就是束手無策。而1994年紀律檢查部門從廉政建設入手進行督辦,久管不成的預算外資金終于屈服于查處壓力而逐步就范,實行“收支兩條線”。再如20世紀90年代前后,各部門大力興辦會計師事務所、審計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、評估師事務所等中介機構。這些機構逐漸形成部門的附庸和福利來源,如政府當局直接要求其獨立,掛靠部門就會提出國有資產(chǎn)、工作人員就會提出公職等難以解決的問題。中央未從正面入手,而是抓住這些中介機構出具假報告、不公正執(zhí)業(yè)的違紀違法等問題作為切入點,要求他們成為適應市場經(jīng)濟體制需要的獨立中介機構,于是手起瓜落,脫鉤問題迎刃而解。

  可見,在有著含蓄文化傳統(tǒng)的中國,赤膊上陣往往不受歡迎,因為它是一種不禮貌和無教養(yǎng)的表現(xiàn),而迂回戰(zhàn)術卻是一個既體面又實惠的辦法。在當前各項改革工作中,我們又如何認識和運用“迂回而成”這一文化傳統(tǒng)呢?