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2005年中國金融改革回眸與展望

2006-4-7 21:24 新財(cái)經(jīng)·巴曙松 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)

  [編者按]自2004年以來,以銀行改革為核心的金融改革成為最引人關(guān)注的問題,聚焦了全球經(jīng)濟(jì)界的目光。2005年,交通銀行、建設(shè)銀行在海外的成功上市,工商銀行、中國銀行、中信銀行等各個(gè)大型金融機(jī)構(gòu)的改革正按部就班地進(jìn)行。此外,金融市場、金融監(jiān)管政策和制度的改革也在進(jìn)行之中。這些改革將引起金融機(jī)構(gòu)、金融市場、金融監(jiān)管理念的巨大變化,并必將對中國經(jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生巨大的影響。這場改革,對中國來講是“背水一戰(zhàn)”,只許成功,不許失敗。改革前行,伴隨著各種爭議,牽動了上至國務(wù)院總理下至普通百姓的心。那么,2005年我國到底進(jìn)行了哪些重大金融改革,往后又有哪些改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,請看我國著名的金融專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長、博士生導(dǎo)師巴曙松在本刊發(fā)表的獨(dú)家視點(diǎn)。

  2005年以來,中國金融領(lǐng)域的改革進(jìn)展引人注目。其重要的推動力量,一方面是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求,另一方面也是中國金融體系向一個(gè)更加開放的競爭體系轉(zhuǎn)變的要求。以2006年12月中國全面開放本土金融市場為標(biāo)志,金融改革進(jìn)入“后WTO過渡期”的加速調(diào)整階段。以國有商業(yè)銀行股改上市、資本市場股權(quán)分置改革、人民幣匯率形成機(jī)制改革以及短期融資券發(fā)行等事件為標(biāo)志,中國金融體制進(jìn)一步向市場化、國際化方向加速。

  2005年改革回眸

  金融機(jī)構(gòu)改革

  銀行業(yè)改革取得突破性進(jìn)展。自2004年開始的國有商業(yè)銀行改革是近兩年中國金融改革的重中之重。在經(jīng)歷了政府注資、處置不良資產(chǎn)、改革公司治理結(jié)構(gòu)、人事薪酬體制改革、發(fā)行次級債補(bǔ)充資本金和引入戰(zhàn)略投資者之后,中國建設(shè)銀行于10月份率先在香港上市;中國銀行的上市預(yù)計(jì)在2006年完成;中國工商銀行股份公司已于10月份設(shè)立。占據(jù)中國金融資產(chǎn)53.6%的國有商業(yè)銀行的市場化改革,對于建立高效的間接融資體系和金融資源運(yùn)用機(jī)制、提高金融體系的穩(wěn)定性意義重大。

  同時(shí),在銀監(jiān)會實(shí)施資本充足率監(jiān)管的約束和銀行業(yè)對外開放的推動下,中國的股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行采取多種方式補(bǔ)充資本,提高經(jīng)營水平,取得了一定效果。

  自2003年8月開始的深化農(nóng)村信用社改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。到2005年6月末,已經(jīng)組建銀行類金融機(jī)構(gòu)43家,其中農(nóng)村商業(yè)銀行9家,農(nóng)村合作銀行34家,另外13家銀行類金融機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)籌備。

  另外,按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革總體需要,一些新的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開始組建,例如已經(jīng)簽署發(fā)起人協(xié)議的渤海銀行和正在籌建的東北振興銀行、郵政儲蓄銀行。

  證券公司顯著分化,監(jiān)管框架改革初步成型。2003年以來,監(jiān)管部門對于證券行業(yè)實(shí)施“分類監(jiān)管、區(qū)別對待”的監(jiān)管思路,評選了13家創(chuàng)新試點(diǎn)類券商和7家規(guī)范類券商,創(chuàng)新試點(diǎn)類券商在業(yè)務(wù)拓展和融資渠道方面得到了政策扶持,例如央行2005年6月向申銀萬國證券和華安證券提供了再貸款支持。

  與此同時(shí),監(jiān)管部門還實(shí)施了推進(jìn)證券公司綜合治理的各項(xiàng)措施,通過逐步摸清證券公司情況、推進(jìn)客戶保證金存管制度等基礎(chǔ)性改革,綜合治理取得了較為明顯的效果。

  另外,監(jiān)管部門嚴(yán)格處置高風(fēng)險(xiǎn)證券公司,推動優(yōu)質(zhì)公司以市場化方式參與并購重組。中國建銀投資通過競拍購買南方證券的相關(guān)證券類資產(chǎn)成立中國建銀投資證券;匯金公司注資國泰君安證券、申銀萬國證券、銀河證券;中信證券重組華夏證券與收購金通證券、瑞銀集團(tuán)入主北京證券等,為證券公司行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題的解決和經(jīng)營水平的升級提供了多種路徑。

  保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入管理體制出現(xiàn)重大改革,保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道進(jìn)一步擴(kuò)大。為促進(jìn)中國保險(xiǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,中國保監(jiān)會在停止審批中資保險(xiǎn)公司八年之后,重新開始批準(zhǔn)保險(xiǎn)公司的籌建;同時(shí),安邦財(cái)險(xiǎn)、?等藟、太平保險(xiǎn)、太平人壽等紛紛增資擴(kuò)股。每年以30%速度增長的中國保險(xiǎn)市場繼續(xù)成為產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入金融行業(yè)的捷徑。

  中國保險(xiǎn)業(yè)資金運(yùn)用渠道進(jìn)一步擴(kuò)大。中國保監(jiān)會2005年8月公布了《保險(xiǎn)外匯資金境外運(yùn)用管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》,將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)境外運(yùn)用渠道擴(kuò)展到更多領(lǐng)域。根據(jù)保監(jiān)會立法計(jì)劃,《保險(xiǎn)資金管理辦法》等規(guī)定已經(jīng)完成起草任務(wù),不久將會建成保險(xiǎn)資金管理政策法規(guī)體系。

  資本約束為核心的監(jiān)管理念逐步深入,金融機(jī)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型。中國銀監(jiān)會2004年初頒布《商業(yè)銀行資本充足管理規(guī)定》以來,資本監(jiān)管的理念逐步在銀行業(yè)內(nèi)深入。截至2005年6月末,資本充足率達(dá)標(biāo)的銀行已經(jīng)超過30家,達(dá)標(biāo)銀行資產(chǎn)占我國商業(yè)銀行總資產(chǎn)的比重超過70%.資本約束的深化使得銀行開始逐步改變傳統(tǒng)的非理性和粗放經(jīng)營的模式。

  在資本約束的驅(qū)動下,以股份制銀行為代表的商業(yè)銀行2005年加大了脫離傳統(tǒng)的倚賴存貸業(yè)務(wù)發(fā)展模式的力度,紛紛啟動了向零售銀行發(fā)展的戰(zhàn)略。

  中國的證券行業(yè)實(shí)施以凈資本為核心的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系目前處在發(fā)展的起步階段。中國證監(jiān)會提出要在“十一五”期間繼續(xù)完善以凈資本為核心的證券公司風(fēng)險(xiǎn)控制制度。而對于期貨公司,將遵循以“凈資本”為主要參考依據(jù),綜合其他指標(biāo)對期貨公司進(jìn)行分類管理的監(jiān)管思路。

  金融控股公司批準(zhǔn)成立,監(jiān)管框架有待明確。在中共中央的《“十一五規(guī)劃”建議》中提出穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn),這是首次在權(quán)威文件中出現(xiàn)“綜合經(jīng)營”的提法,標(biāo)志著我國金融業(yè)的經(jīng)營體制將實(shí)現(xiàn)一次轉(zhuǎn)型,從分業(yè)邁向綜合經(jīng)營。另外,10月27日修訂的《證券法》拓寬了調(diào)整范圍,也為混業(yè)經(jīng)營預(yù)留了空間。

  從目前趨勢來看, 在未來一段時(shí)間內(nèi),金融控股公司將成為我國金融業(yè)綜合經(jīng)營的主導(dǎo)組織形式。2005年8月,注冊資本為70億元人民幣的中國銀河金融控股有限公司注冊成立。不過,對于金融控股公司監(jiān)管框架并不明確的缺陷依然存在,其間蘊(yùn)藏著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

  金融市場改革

  股權(quán)分置改革全面推進(jìn),為市場發(fā)展奠定新的制度基礎(chǔ)。 2005年4月29日,中國證監(jiān)會宣布啟動股權(quán)分置改革試點(diǎn)工作。9月12日,上海、深圳交易所宣布上海汽車、民生銀行等40家上市公司開始股權(quán)分置改革,這標(biāo)志著中國資本市場的這項(xiàng)重大制度變革在經(jīng)過為期四個(gè)月的試點(diǎn)后正式全面推開。

  推出短期融資券和資產(chǎn)支持票據(jù)成為債券市場發(fā)展契機(jī)。自2004年以來,中國的債券市場金融改革和創(chuàng)新積極推進(jìn),發(fā)行主體范圍不斷擴(kuò)大。從商業(yè)銀行次級債券的發(fā)行,到證券公司短期融資券的推出,再到國際開發(fā)機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行的熊貓債券誕生,進(jìn)一步促進(jìn)了債券市場的發(fā)展。

  2005年5月24日,中國人民銀行出臺了《短期融資券管理辦法》,在企業(yè)直接融資領(lǐng)域邁出了重大的步伐。到9月20日,短期融資券發(fā)行總量已經(jīng)達(dá)到512億元。

  2005年債券品種、信用層次、發(fā)行方式和流通方式也逐步豐富。在各方的共同推動下,資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)逐步開始試水。

  外匯形成機(jī)制改革推動外匯市場改革深入。匯率形成機(jī)制改革的關(guān)鍵,在于建立一個(gè)有彈性、有深度的外匯市場平臺,并以此來發(fā)現(xiàn)均衡匯率。改革最迫切的要求就是恢復(fù)市場彈性,從市場化、真實(shí)的外匯供需狀況出發(fā),尋求人民幣均衡匯率。結(jié)售匯環(huán)節(jié)和交易環(huán)節(jié)的市場化,配合匯率波動區(qū)間的擴(kuò)展,使得匯率市場化程度會有一個(gè)明顯的提高。

  以做市商制度和結(jié)售匯體系市場化為重要環(huán)節(jié),在匯率形成機(jī)制改革之后,中國進(jìn)入了一個(gè)貨幣市場創(chuàng)新的密集期。

  企業(yè)年金和銀行系基金正式開局。繼2004年《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》頒布后,2005年企業(yè)年金運(yùn)營機(jī)構(gòu)完成了資格的審批,開始了初期市場的培育。8月2日勞動和社會保障部公布了29家獲得企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)名單,入選的29家機(jī)構(gòu)將獲得37個(gè)年金基金管理資格。

  2005年2月20日,中國人民銀行、銀監(jiān)會和證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《商業(yè)銀行設(shè)立基金管理公司試點(diǎn)管理辦法》。2005年7月至9月底,工銀瑞信、交銀施羅德以及建信基金管理公司相繼成立,工銀瑞信核心價(jià)值基金、交銀施羅德精選股票基金、建信恒久價(jià)值基金分別募集43.45億元、48.93億元、62億元,顯示了銀行系基金公司強(qiáng)大銷售渠道的募集能力,同時(shí)也加速了基金業(yè)的分化。

  金融市場改革為衍生品發(fā)展奠定基礎(chǔ)。匯率形成機(jī)制改革啟動以后,我國的商業(yè)銀行、企業(yè)均面臨著更加復(fù)雜的匯率環(huán)境,客觀上增強(qiáng)了對于品種多樣、運(yùn)行有效的外匯衍生品市場的需求。因此,隨著匯率定價(jià)機(jī)制市場化程度的推進(jìn),在外匯市場交易手段、交易產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí),匯率衍生產(chǎn)品將會不斷推出。

  證券市場正在進(jìn)行的股權(quán)分置改革客觀上將消除推出股指期貨等金融衍生產(chǎn)品的制度性障礙,股權(quán)分置改革后的資本市場將為金融產(chǎn)品提供一個(gè)開放的創(chuàng)新平臺。而《公司法》、《證券法》的修訂為證券期貨交易預(yù)留了空間,從具有證券期貨性質(zhì)的認(rèn)購、認(rèn)沽權(quán)證已經(jīng)推出來看,證券期貨推出的步伐將進(jìn)一步加快。

  另外,在利率市場化的推進(jìn)過程中,利率避險(xiǎn)機(jī)制的建設(shè)也顯現(xiàn)出其重要性。一些規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)的金融工具,例如人民幣利率掉期產(chǎn)品已經(jīng)初具雛形。

  宏觀金融政策和制度改革

  人民幣匯率形成機(jī)制改革啟動。中國人民銀行于7月21日啟動人民幣匯率體制改革,開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。人民幣匯率不再盯住單一美元,美元對人民幣交易價(jià)格調(diào)整為1美元兌8.11元人民幣,升值幅度約為2%.

  另外,圍繞人民幣匯率形成機(jī)制改革和促進(jìn)國際收支平衡,中國人民銀行出臺了一系列外匯管理政策措施。

  利率政策更為靈活和主動。2005年初央行發(fā)布的《穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化報(bào)告》對中國的利率市場化改革戰(zhàn)略進(jìn)行了總體部署,指出利率市場化改革的核心在于建立起風(fēng)險(xiǎn)與收益對稱的定價(jià)機(jī)制。

  3月17日,中國人民銀行宣布調(diào)整商業(yè)銀行住房信貸政策和下調(diào)金融機(jī)構(gòu)超額準(zhǔn)備金利率,將現(xiàn)行的住房貸款優(yōu)惠利率回歸到同期貸款利率水平,實(shí)施下限管理。

  金融穩(wěn)定制度構(gòu)建逐步推進(jìn)。中國人民銀行11月發(fā)布《中國金融穩(wěn)定報(bào)告》,提出金融穩(wěn)定并不追求金融機(jī)構(gòu)的“零倒閉”,而是要建立一個(gè)能使經(jīng)營不善的金融機(jī)構(gòu)被淘汰出局的機(jī)制,加強(qiáng)市場約束,防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

  在中央“十一五”規(guī)劃的《建議》中,提出規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制,建立相應(yīng)的存款保險(xiǎn)、投資者保護(hù)和保險(xiǎn)保障制度,目前這些工作都在穩(wěn)步地推進(jìn)中。隨著《存款保險(xiǎn)條例》列入國務(wù)院立法體系,我國的存款保險(xiǎn)制度已經(jīng)從理論研究、模式比較轉(zhuǎn)入制度構(gòu)建階段。

  中國證券投資者保護(hù)基金有限責(zé)任公司9月29日正式掛牌,對于建立證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置長效機(jī)制,保護(hù)投資者利益有著積極作用。同時(shí),政府對于券商的注資與重組行為、資產(chǎn)管理公司在高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)危機(jī)管理中的角色創(chuàng)新,都促進(jìn)了金融市場的穩(wěn)定。

  金融調(diào)控和監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系的市場化調(diào)整方向。為了更加貼近市場,2005年8月10日人民銀行上海總部正式設(shè)立。上?偛繉@金融市場和金融中心的建設(shè)來加強(qiáng)中央銀行的調(diào)節(jié)職能和服務(wù)職能。中國銀監(jiān)會10月28日成立業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管協(xié)作部,專司銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新研究和協(xié)調(diào)的監(jiān)管。中國保監(jiān)會牽頭對于我國的生命表的修訂工作已于年內(nèi)完成。

  此外,央行進(jìn)一步創(chuàng)新公開市場操作方式。11月25日,央行通過銀行間外匯市場與4家國有商業(yè)銀行在內(nèi)的10家商業(yè)銀行首次進(jìn)行了美元與人民幣一年期貨幣掉期業(yè)務(wù)操作,共達(dá)成60億美元交易,招標(biāo)交易價(jià)為1美元兌7.85元人民幣。這是央行適應(yīng)市場形勢的變化,創(chuàng)新調(diào)控基礎(chǔ)貨幣進(jìn)而調(diào)控貨幣供應(yīng)量的方式。

  金融法制建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。為了適應(yīng)中國加入世貿(mào)組織承諾的要求和中國自身金融改革和發(fā)展的需要,很長一段時(shí)期以來中國處于金融法制建設(shè)和修訂的高峰期。從2004年12月以來,中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會首次聯(lián)手對原由中國人民銀行發(fā)布的部分金融規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。2005年10月《公司法》、《證券法》修訂草案歷經(jīng)三審?fù)ㄟ^表決,將為中國的企業(yè)和資本市場的轉(zhuǎn)型鋪平道路,并為資本市場的長期健康發(fā)展提供重要法律保障。

  創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保等行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管政策走向規(guī)范。國家發(fā)展和改革委員會等十部委聯(lián)合制定的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》11月14日正式發(fā)布,為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供了特別法律保護(hù)。

  另外,政府部門加強(qiáng)對信用擔(dān)保行業(yè)的監(jiān)管,完善信用擔(dān)保制度。2005年7月10日,明確提出由發(fā)改委負(fù)責(zé)跨省區(qū)或規(guī)模較大的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立與變更審批,首次對其準(zhǔn)入程序進(jìn)行規(guī)范。這標(biāo)志著政府開始著手解決“擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻非標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管非程序化”等監(jiān)管問題。

  破解改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題

  匯率形成機(jī)制改革需要配套

  匯率機(jī)制改革的意義,除了從固定匯率制成功退出外,更為重要的是提出了一系列深層次改革問題,例如增長路徑的轉(zhuǎn)換、外匯市場落后、銀行定價(jià)能力差、風(fēng)險(xiǎn)管理工具不足等,這些領(lǐng)域的改革與匯率機(jī)制改革必須配合進(jìn)行,才能達(dá)到預(yù)定效果。

  可以預(yù)計(jì)的是,如果內(nèi)需拉動不能及時(shí)跟上,經(jīng)濟(jì)增長仍不可避免地依賴外向部門,貿(mào)易順差的情形將持續(xù)存在,這會對匯率水平形成進(jìn)一步的調(diào)整壓力。

  同時(shí),我國金融市場存在著嚴(yán)重的貨幣錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn),有管理的浮動匯率制度能在整體上降低貨幣錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn),但這需要一系列條件的支持,其中最重要的是金融市場的發(fā)展和變革。

  這要從加強(qiáng)微觀層面的制度建設(shè)入手。以債券市場為例,下一步的發(fā)展應(yīng)當(dāng)立足于突破行政管制的障礙,推進(jìn)以市場供求關(guān)系為機(jī)制的債券市場的形成。

  海內(nèi)外期貨市場發(fā)展與監(jiān)管

  國家物資儲備調(diào)節(jié)中心做空倫敦期銅、巨額空頭頭寸被套的消息成為年末全球期貨市場關(guān)注的焦點(diǎn);仡櫧鼛啄陙戆l(fā)生一系列的境外期貨巨額虧損事件,“國儲銅”事件再次暴露出對于海外期貨交易監(jiān)管的缺位。

  中國經(jīng)濟(jì)的快速增長決定了對能源和大宗原材料的需求在很長時(shí)間內(nèi)難以回落。在這種背景下,如何建立一個(gè)健全、活躍的衍生品市場,從而掌握大宗商品定價(jià)方面的主動權(quán),顯得尤為重要。頻頻發(fā)生的事故業(yè)已表明,因?yàn)槿狈σ粋(gè)發(fā)達(dá)的期貨市場,中國企業(yè)只能在特定品種上參與國際期貨市場,在不熟悉交易規(guī)則、信息不暢的情況下,可能落入陷阱。

  更為活躍的匯金公司的定位

  匯金公司在當(dāng)前中國的金融重組中已經(jīng)扮演著越來越活躍的角色。較之簡單的行政注資,現(xiàn)有的匯金公司模式無疑是一個(gè)進(jìn)步。尤其是匯金公司在國有商業(yè)銀行重組中所發(fā)揮的積極作用,世人有目共睹。

  不過,當(dāng)匯金公司嘗試涉足證券公司(表2,表3)的救助時(shí),出現(xiàn)了一些值得反思的問題。匯金公司用于重組和救助的資金來源、獲得渠道并沒有明確披露,因而對于資金運(yùn)用承擔(dān)考核任務(wù)的責(zé)任人并不明確。就目前情況來看,匯金公司一身兼任雙重角色,一是作為國有資本的代表人行使股東權(quán)力;一是幫助央行行使金融穩(wěn)定的職能。特別是匯金公司已經(jīng)成為金融穩(wěn)定框架的一個(gè)組成部分,如果不加限制地參與證券公司救助,可能會在客觀上助長證券公司投機(jī)冒險(xiǎn)的動機(jī)和不承擔(dān)投機(jī)失敗責(zé)任的風(fēng)氣。

  究竟匯金公司能否在投資證券公司方面取得與投資國有商業(yè)銀行一樣良好的效果,還值得繼續(xù)觀察。

  銀行業(yè)對外開放的狀態(tài)和政策需要冷靜評估

  在中資銀行受到利率、匯率改革影響和政府宏觀調(diào)控的約束之下,外資銀行憑借先進(jìn)的管理技術(shù)和對中國市場的逐漸熟悉走上了快速發(fā)展道路,這給中資銀行帶來了競爭壓力。2005年上半年上海外資銀行盈利同比增長高達(dá)68.3%,大大高于上海中資銀行不足20%的增長率。在資產(chǎn)質(zhì)量上,外資銀行也優(yōu)于中資銀行。

  另外,目前合資金融機(jī)構(gòu)大多要求中方控股。隨著中國金融業(yè)開放力度的加大、外資優(yōu)惠待遇的消失和業(yè)務(wù)限制的逐步取消,外資公司將轉(zhuǎn)而謀求控制權(quán)。

  從規(guī)則制訂的角度來看,在世貿(mào)組織的框架下,未來的銀行立法應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用于內(nèi)資銀行和外資銀行,在統(tǒng)一的商業(yè)銀行法約束下,內(nèi)資銀行和外資銀行開展平等的市場競爭。

  在國有商業(yè)銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者過程中,圍繞國有商業(yè)銀行是否“賤賣”和外資入股是否危及國家金融安全的爭論一直不絕于耳。應(yīng)該說,由于投資者入股面臨的諸多不確定性和一年以上的戰(zhàn)略鎖定期,以及中國銀行業(yè)面臨的諸多“制度性折扣”,從銀行上市后的股價(jià)來比照戰(zhàn)略投資者入股定價(jià)是否過低并不科學(xué)。對于中國金融安全威脅最大的是一個(gè)持續(xù)制造不良資產(chǎn)、低效率的落后銀行體系。如果引入戰(zhàn)略投資者能夠換來一個(gè)良好的銀行體系,則是中國金融之幸。從國有商業(yè)銀行目前的情況來看,這場討論也提醒我們,“花錢買機(jī)制”能否達(dá)到預(yù)期效果,確實(shí)要依賴于更多的制度保證和后續(xù)改革措施。

  國際金融政策協(xié)調(diào)溝通需進(jìn)一步加強(qiáng)

  從這次匯率改革的具體操作可以看出,雖然中國的匯率體制改革一直在推進(jìn)之中,人民幣匯率形成機(jī)制的改革準(zhǔn)備工作也在穩(wěn)步進(jìn)行,但是貿(mào)易摩擦和匯率摩擦并沒有明顯緩解的趨勢。這當(dāng)中凸現(xiàn)出來的一個(gè)問題,就是在中國參與經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深的背景下,中國參與國際經(jīng)濟(jì)金融政策溝通和協(xié)調(diào)的能力急需加強(qiáng)。

  客觀地說,中國快速增長的進(jìn)出口貿(mào)易,以及持續(xù)上升的外貿(mào)依存度,使得人民幣的匯率調(diào)整不再僅僅是中國一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)決策,而需要加強(qiáng)與相關(guān)國家和地區(qū)的協(xié)調(diào)溝通。如果只考慮經(jīng)濟(jì)的增量部分,中國已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)大國,從金融市場的運(yùn)作看,增量變動可直接導(dǎo)致金融市場短期波動。盡管匯率政策確實(shí)是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)主權(quán),但是如果不加強(qiáng)對國際經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則的研究,隨著中國參與國際市場程度的進(jìn)一步加深,可能會發(fā)生更大的經(jīng)濟(jì)金融摩擦。

  因此,人民幣匯率調(diào)整的實(shí)踐表明,中國應(yīng)加深對于全球經(jīng)濟(jì)及其演變趨勢的理解,加深對以美元為代表的國際主要貨幣走勢的理解,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融政策的溝通游說能力,這是中國高度開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的。