“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”（下稱建設(shè)新農(nóng)村）作為國策將怎樣影響未來一段時(shí)間中國社會(huì)政治、文化、經(jīng)濟(jì)政策的走向？怎樣影響經(jīng)濟(jì)從宏觀層面到微觀層面的變化趨勢(shì)？本文深入分析了韓國上個(gè)世紀(jì)實(shí)施的新村運(yùn)動(dòng)，并結(jié)合中國的實(shí)際，認(rèn)為“建設(shè)新農(nóng)村”將在未來10到15年內(nèi)從根本上解決中國的“三農(nóng)”問題，從而為中國的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供新的動(dòng)力。
隨著國家工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加速進(jìn)行，必然會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)相對(duì)衰退的現(xiàn)象，目前世界上的主要發(fā)達(dá)國家在其現(xiàn)代化的某個(gè)時(shí)期都不同程度地經(jīng)歷過這一階段，韓國也不例外。
一方面，“三農(nóng)”問題日益突出。韓國政府自1962～1971年實(shí)施了第一、二個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口，但在此期間工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。第一、第二個(gè)五年計(jì)劃中工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之差從2.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到8個(gè)百分點(diǎn)；相應(yīng)地，城市居民和農(nóng)民的年平均收入差距不斷拉大。1962年的農(nóng)戶年平均收入是城市居民的71%，而1970年降到61%；城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大導(dǎo)致農(nóng)村人口的大批流動(dòng)，這又進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)后繼無人，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣。
另一方面， 60年代韓國經(jīng)濟(jì)依靠出口導(dǎo)向型發(fā)展模式取得了成功，政府已有財(cái)力支援農(nóng)業(yè)，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的差距。
在這一經(jīng)濟(jì)背景下，客觀上要求韓國通過啟動(dòng)一場(chǎng)“以工哺農(nóng)，以工建農(nóng)”模式的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，來加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
因此，韓國發(fā)起了主要分三個(gè)階段、為期10年的新村運(yùn)動(dòng)（New Village Movement），從根本上改變了農(nóng)村的面貌。
韓國“新村運(yùn)動(dòng)”的中心目的是農(nóng)村啟蒙、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。圍繞這一中心目標(biāo)，韓國政府通過政府投資、鄉(xiāng)村配套和銀行信貸等形式實(shí)施了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的全方位改造，從而達(dá)到了改造農(nóng)民居住環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)之間差距的目的，最終實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。
一、實(shí)施過程
韓國民政部把70年代的新村運(yùn)動(dòng)分為三個(gè)階段：
1、改善鄉(xiāng)村居民的生活環(huán)境條件（1971～1973 年）
這一階段的目標(biāo)是改善農(nóng)民的居住條件，國家提出包括草屋頂改造、道路硬化、改造衛(wèi)生間、供水設(shè)施建設(shè)，如集中建水池或給水井加蓋、架橋、蓋村活動(dòng)室等20種工程項(xiàng)目，由村民民主討論、自主選擇。政府無償提供水泥、鋼筋等物資，激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性、創(chuàng)造性和勤勉、自助、協(xié)同精神。例如政府免費(fèi)分給每個(gè)村335袋水泥，平均每戶約4 袋，每袋50斤。第一年下來，50%的村干得不錯(cuò)，政府加撥500袋水泥、1噸鋼筋。干得不好的村如果第二年干得好，還可在第三年追加給1000袋水泥。政府把全國的村按好、中、差分為自立村、自助村、基礎(chǔ)村三等，在村口立上牌子，以激發(fā)大家的積極性。
2、 發(fā)展生產(chǎn)和增加收入（1974～1976 年）
“新村運(yùn)動(dòng)”進(jìn)入以增加收入為主的全面發(fā)展階段。政府推出增加農(nóng)、漁民收入計(jì)劃，支持農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣良種和先進(jìn)技術(shù)。普及高產(chǎn)水稻新品種“統(tǒng)一稻”，1974年達(dá)到大米自給，1975～1978年實(shí)現(xiàn)自給有余。畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)也都有了較快發(fā)展。
3 、精神啟蒙（1977～1979年）
通過啟蒙全面提高和鞏固運(yùn)動(dòng)成果。這一階段政府還在克服新村項(xiàng)目規(guī)模過小、加強(qiáng)區(qū)域合作、密切城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系等方面做出了一些嘗試，同時(shí)鼓勵(lì)特色種植和養(yǎng)殖并興建農(nóng)業(yè)和制造業(yè)相結(jié)合的工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民通過農(nóng)產(chǎn)品的加工增值增加收入。
二、實(shí)施效果
韓國經(jīng)過10年的新村運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村的物質(zhì)生活條件有了極大的改善，農(nóng)民收入水平大幅提高，國民經(jīng)濟(jì)有了快速的增長(zhǎng)。
1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大為改善
新村運(yùn)動(dòng)之前的韓國農(nóng)村，從地方公路到村級(jí)公路既狹窄又彎曲，沒有橋梁，各種車輛和農(nóng)機(jī)具無法通過，交通十分不便。新村運(yùn)動(dòng)初期，全國大部分農(nóng)村都組織實(shí)施了修建橋梁、改善公路的工程。1971～1975年間，全國農(nóng)村共新架設(shè)了6.5萬多座橋梁，各村都修筑了寬3.5 米、長(zhǎng)2～4公里的進(jìn)村公路。到70年代后期，除了個(gè)別極為偏僻的農(nóng)村外，基本實(shí)現(xiàn)了村村通車。村民們又自發(fā)起來，修筑了許多政府還沒有顧及到的大小河堤。
2、農(nóng)民生活條件迅速提高
在實(shí)施新村運(yùn)動(dòng)前，全國250 萬農(nóng)戶中80%住茅草房，只有20%的農(nóng)戶通電�！白〔莘俊Ⅻc(diǎn)油燈、吃兩餐”是當(dāng)時(shí)韓國農(nóng)民生活的真實(shí)寫照。到1977年，全國所有的農(nóng)民都住進(jìn)了換成瓦片或鐵片房頂?shù)姆课荩?978年，全國98%的農(nóng)戶都裝上了電燈。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅提高
新村運(yùn)動(dòng)初期，政府開始推廣“統(tǒng)一系”的水稻高產(chǎn)新品種，使韓國的水稻生產(chǎn)跨入劃時(shí)代的發(fā)展階段。1970～1977年，水稻的每公頃單產(chǎn)從3.5噸增加到4.9噸。到1980年，韓國農(nóng)村每公頃產(chǎn)水稻6.1噸，位居世界第一。
4、農(nóng)民收入顯著提高
1970年農(nóng)民人均收入137美元。1978年，農(nóng)民人均收入達(dá)到了649美元。其中在1974～1977年間，農(nóng)村居民的收入水平曾一度超過城市居民的收入水平。到1993年，農(nóng)村居民的收入已達(dá)到城市居民的95.5%，城鄉(xiāng)差距基本消除。
5、農(nóng)協(xié)組織迅速發(fā)展
自古以來，韓國農(nóng)民因貧困交加而沒有多少儲(chǔ)蓄的習(xí)慣，但自70年代以來，越來越多的農(nóng)民開始到農(nóng)協(xié)金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄，而且儲(chǔ)蓄額也不斷增大。從農(nóng)民的儲(chǔ)蓄來看，1971年每戶農(nóng)民的儲(chǔ)蓄額只有4300韓元，而1978年增長(zhǎng)到24.5萬韓元。隨著農(nóng)民儲(chǔ)蓄額的不斷增加，由農(nóng)協(xié)提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金也不斷增多。60年代中期，由農(nóng)協(xié)提供的生產(chǎn)資金中，70%來自政府的財(cái)政資金或金融資金，而到70年代中期，這一比重下降到25%.除了金融業(yè)外，在流通方面，農(nóng)協(xié)也發(fā)揮了積極的作用。農(nóng)民在種植水稻高產(chǎn)新品種的過程中，施用了大量的化肥和農(nóng)藥，農(nóng)資、建材、家電等物質(zhì)也都由農(nóng)協(xié)來組織提供。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)協(xié)的規(guī)模也迅速得到擴(kuò)大。
6、農(nóng)業(yè)人口大比例下降
1970年韓國農(nóng)業(yè)人口勞動(dòng)力所占的比例約為50.4%，1980年大比例下降到37.0%，1990年又進(jìn)一步下降到18%.
7、國民經(jīng)濟(jì)水平快速提高
1971年到1981年以及隨后的時(shí)間里，韓國國民生產(chǎn)總值大幅提高。韓國的GDP從90億美元上升到668 億美元，人均產(chǎn)值從277美元上升到1734美元。
三、評(píng)價(jià)－政府的投入并不大
實(shí)際上，新村運(yùn)動(dòng)的總投入占當(dāng)年GNP 的比重是很低的，政府投入總量也不多，占當(dāng)年政府財(cái)政預(yù)算的比重非常低。就投入方向看，居首位的仍然是生活環(huán)境改善項(xiàng)目。整個(gè)新村運(yùn)動(dòng)期間，各種項(xiàng)目的投入與執(zhí)行情況也大抵如此。
以新村運(yùn)動(dòng)已經(jīng)開展得如火如荼的1974年為例，全國總投入1327.9億韓元用于新村運(yùn)動(dòng)。從投入的構(gòu)成來看，村民的投入，尤其是村民勞動(dòng)力的投入占了絕大部分比例。政府投入為307.8億韓元，所占比重為23.2%；村民投入為840.39億韓元，所占比重為63.3%（其中村民投入的勞動(dòng)力就達(dá)541.39億韓元，占村民總投入的64.4%），貸款與捐助為179.71億韓元，所占比重為13.5%；再從資金的運(yùn)用來看，首先是用于農(nóng)村生活環(huán)境改善的資金占了32.6%，其次是用于保健福利的資金占了21.7%，再次是用于增收項(xiàng)目的資金占了20.4%。
四、啟示
1、背景非常相似。就經(jīng)濟(jì)背景看，中國現(xiàn)在的情況比韓國當(dāng)年有過之而無不及。一般按國際經(jīng)驗(yàn)，城鄉(xiāng)收入差距在1.5 倍的范圍內(nèi)屬于“正�！保n國當(dāng)年的情況并不算很嚴(yán)重（1970年韓國城鄉(xiāng)收入差距為1.64：1）。而中國現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差距遠(yuǎn)大于當(dāng)年的韓國：按中國官方提供的數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。這表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)收入差距由1985年的1.86∶1不斷擴(kuò)大到2003年的3.3∶1；城鄉(xiāng)的消費(fèi)水平由1985年的2.12∶1不斷擴(kuò)大到2003年的3.35∶1，相應(yīng)地農(nóng)村市場(chǎng)零售總額占全社會(huì)的比例由1985 年的56.5%不斷下降到2003 年的35.0%。
從人口的構(gòu)成來看，2005年底我國鄉(xiāng)村人口為7.45億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7%，而當(dāng)年韓國為50.4%.目前我國已經(jīng)完成了初步的工業(yè)化：人均GDP已經(jīng)達(dá)到了1500多美元；中國目前制造業(yè)總規(guī)模占全球的6%，位居世界第四位；中國有80多種工業(yè)品種產(chǎn)量居世界第一。其中除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥等品種外，還包括手機(jī)、PC機(jī)、程控交換機(jī)等產(chǎn)品。我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。我國通過大規(guī)模投資于農(nóng)村地區(qū)的生活條件建設(shè)、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，既可以為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)、增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，同時(shí)也可以擴(kuò)大國內(nèi)需求，解決一部分城鎮(zhèn)生產(chǎn)能力過剩問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的“雙贏”。
2、從短期來看，農(nóng)民的收入增加而支出在減少。在農(nóng)村進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將直接提高農(nóng)民的收入水平：獲得征地收入和就業(yè)機(jī)會(huì)增加帶來的收入；通過實(shí)行免費(fèi)的九年制義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)稅收的減免和農(nóng)村醫(yī)療體制的改革，減少農(nóng)民的支出；
3、從中長(zhǎng)期來看，形成資本投資的良性循環(huán)并極大地提高農(nóng)民的地產(chǎn)價(jià)值。政府通過在農(nóng)村大規(guī)模的直接投資，可以帶動(dòng)社會(huì)投資，從而形成很大的投資規(guī)模。最重要的是這些資本投資可以獲得很好的退出機(jī)制，從而形成資本投資的良性循環(huán)。
4、筆者認(rèn)為，我國“三農(nóng)”問題將在10到15年內(nèi)獲得根本性的解決。農(nóng)民收入水平和消費(fèi)水平也將有快速的提升，相應(yīng)地重工業(yè)部門也將得到快速發(fā)展，資源的人均消費(fèi)水平也大為提高。
以韓國為例，通過為期10年的新村運(yùn)動(dòng)，“三農(nóng)”問題得到了很好的解決：
1970年，農(nóng)民人均收入137美元。1978年，農(nóng)民人均收入達(dá)到了649美元；
1993年，每100戶農(nóng)民所擁有彩電率達(dá)到123.6%，電冰箱105%，燃?xì)庠?00.4%，電話99.9%，汽車20.9%，計(jì)算機(jī)6.7%.這與新村運(yùn)動(dòng)剛開始時(shí)的“住草房、點(diǎn)油燈、吃兩餐”簡(jiǎn)直不可同日而語；
1977年，人均耗電量627千瓦小時(shí)，1987年為1525千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)了1.43 倍；
1980年，人均鋼材消費(fèi)量為153公斤，1990年為501公斤，1997年為857 公斤；
1975年，人均煤炭消費(fèi)量為476.02 公斤，1989 年達(dá)到1208.13公斤，增長(zhǎng)了1.54倍；
1975年，人均石油消費(fèi)量為392.99 公斤，1989年達(dá)到798.49公斤，增長(zhǎng)了1.03倍。
……
