�。壅∫�為加強船舶港務費征收管理，針對當前船舶港務費征收工作中存在的突出問題，提出具體解決辦法。
�。坳P鍵詞］船舶 港務費 收費 改革
一、船舶港務費歷史背景及現(xiàn)狀
水上交通安全管理工作是水上運輸管理工作的一項重要內(nèi)容。新中國成立至八十年代中期，由于港務局是政企合一單位，因此，港務監(jiān)督機構一直作為港務局內(nèi)設機構，實行“一門兩牌”的管理體制。船舶港務費也作為港口收費項目之一，一直納入《港口費收規(guī)則》進行管理。1986至1988年國務院決定進行港口體制改革，實行政企分開，港務監(jiān)督機構成為獨立的行政執(zhí)法單位，并將船舶港務費從港口費收調(diào)整為行政事業(yè)收費，目前，船舶港務費是港務監(jiān)督機構向船舶所有人或經(jīng)營人收取的行政事業(yè)規(guī)費，也是港務監(jiān)督機構規(guī)費征收中的主要費種，專項用于港務監(jiān)督機構的事業(yè)經(jīng)費，實行“收支兩條線”管理。
二、當前船舶港務費征收存在的主要問題
1.對特種類型船舶征收船舶港務費缺乏法律、法規(guī)依據(jù)。雖然1992年財政部、國家計委對船舶港務費征收作了規(guī)定，批準了水上安全監(jiān)督船舶港務費收費項目及收費標準，但對船舶港務費的征收范圍及免征條件等情況沒有明確規(guī)定，至今也沒有制定過船舶港務費征收相關實施細則，因此在執(zhí)行征費過程中，一方面容易給繳費方鉆了政策上空子，另一方面也給執(zhí)法人員增加工作上的難度。如港內(nèi)作業(yè)的工程船、挖沙船收費問題，漁業(yè)船舶參加社會運輸收費問題，從事短途貨物運輸及短途客渡船收費問題等等，都沒有規(guī)定是否征收，若要征收這類船舶港務費，又如何去確定其征收航次呢？
2.全國海事系統(tǒng)船舶港務費未能形成統(tǒng)一征收標準，在不同程度上影響了執(zhí)法的形象。由于地方海事局成立，海事管轄水域進行劃分，造成船舶在同一港口不同海事管轄水域收費標準執(zhí)行不同，如福建省地方海事局對內(nèi)河船舶征收船舶港務費為每凈噸0.35元，一般采取定期征收辦法，而國家海事局執(zhí)行標準卻為每凈噸0.25元，是以航次征收。由于征收的條件及費率標準沒有統(tǒng)一規(guī)定，有時一港兩個海事管轄水域出現(xiàn)交叉收費，或重復收費，影響了海事執(zhí)法嚴肅性。
3.特種船舶征收船舶港務費的計費單位不明確。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，水上運輸生產(chǎn)格局發(fā)生了較大變化。從事水上水下施工作業(yè)的工程船、挖砂船、高速客船、快艇等特殊種類船舶不斷出現(xiàn)，原有船舶港務費征收以凈噸（拖輪用馬力）為計費單位，已無法滿足當前船舶港務費征收工作的需要。
4.短途運輸船舶和港內(nèi)作業(yè)船舶收費方式執(zhí)行不一。由于船舶在港內(nèi)不同碼頭裝卸貨（上下客）和港內(nèi)作業(yè)船舶收費條件不明確，造成有按次計征的，也有按月計征的，或有協(xié)議收費，甚至有不征船舶港務費等執(zhí)行不一情況。由于這類船舶無法按次辦理船舶進出港簽證，一般采取定期簽證辦法，若以次計征船舶港務費，征收過程又是相當麻煩，如何去保證不漏收呢？若按月計征船舶港務費，雖然征收起來比較簡單，但又缺乏按月征費法規(guī)依據(jù)；由于行政事業(yè)性收費是依據(jù)國家法律、法規(guī)進行征收，帶有一定強制性，采用協(xié)議征收船舶港務費不符合有關規(guī)定。
5.船舶港務費征收與海事部門提供安全管理資源存在嚴重不對稱。海事部門為確保各類船舶航行安全，為提高船舶經(jīng)濟效益保駕護航。這種安全管理資源和服務，對于海事監(jiān)管的船舶來說都是共同受益的。因此，目前對裝卸貨（上下客）之外的其他船舶提供服務，規(guī)定不征收船舶港務費，是不合理的。
三、船舶港務費征收改革的幾點建議
1.重新界定收費對象，合理確定免征范圍。港口體制改革后，政企徹底分開，港口企業(yè)、從事海上生產(chǎn)作業(yè)企業(yè)與其他運輸企業(yè)一樣是獨立市場主體，依法從事經(jīng)營活動，海事機構對其實施的安全監(jiān)督管理和其他船舶是一致的，為促進收費行為和收費管理的規(guī)范化，從行政事業(yè)性收費的合理性出發(fā)，凡使用海事部門的安全管理資源、接受海事部門的監(jiān)督管理服務的船舶，都屬于繳費對象。這樣不僅要對進、出港口的空船開征船舶港務費，而且對港內(nèi)從事營業(yè)性生產(chǎn)作業(yè)等船舶也必須征收船舶港務費。但是對于公務用船、從事漁業(yè)生產(chǎn)、過境船舶、避難船舶及其他非營業(yè)性船舶也應明確予以免征。
2.增強政策的可操作性，避免征收隨意性。細化征收環(huán)節(jié)和明確征收依據(jù)，充分考慮經(jīng)濟環(huán)境與地理環(huán)境的影響，以適應水網(wǎng)、島嶼地區(qū)和庫區(qū)湖區(qū)的復雜情況，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃對港口管理和航運經(jīng)濟的要求，以及結合船舶辦理進出港簽證條件，制定相應征收細則。明確規(guī)定跨船舶登記機關水域航行、跨縣及以上行政區(qū)劃港口航行，以及對于未跨船舶登記機關和未跨縣及以上行政區(qū)劃港口航行的船舶，但單航次航程在20海里以上均應按次征收。未超出上述航行范圍的運輸船舶以及各種營業(yè)性工程作業(yè)船舶（含港內(nèi)拖輪）可按上述相應標準征收每月10航次船舶港務費。這樣既保證船舶港務費征收與船舶辦理進出港簽證的統(tǒng)一，又便于其他各類船舶征收船舶港務費的可操作性。
3.從公平負擔出發(fā)，調(diào)整費率結構�？紤]到海事機構對船舶實施安全管理的政策是一致的，筆者認為，一方面，國家海事局與地方海事部門船舶港務費的收費政策在原則問題上應具有統(tǒng)一性，要統(tǒng)一征收標準，統(tǒng)一費率，統(tǒng)一免征范圍，統(tǒng)一票據(jù)，統(tǒng)一納入國家預算外資金管理；另一方面，由于船舶港務費是以船舶進、出港口或生產(chǎn)作業(yè)為條件進行征收的，因此，界定船舶港務費征收機構，應以從事生產(chǎn)經(jīng)營、貨物（旅客）裝卸作業(yè)具體地點的所在水域為依據(jù)，而不能以發(fā)放船舶證書機關來確定船舶港務費征收機構。只有這樣，才能避免同一港口的兩個不同海事管理機構在征費事權上的明晰，保證執(zhí)法的嚴肅性。
4.要進一步明確計費單位。目前，在船舶港務費征收上以船舶凈噸和船舶馬力兩種為計費單位，是可行的。但是，具體選擇凈噸還是馬力作為計費單位，應看其船舶功能的實質(zhì)。一般來說，船舶取得營業(yè)收入是以船舶噸位為計算的，如貨船，普通客船，油船及化學品船等，通常在船舶港務費收費的計費單位確定為凈噸；船舶取得營業(yè)收入以馬力大小來計算的船舶，如拖輪、各種工程船、挖砂船等，通常在船舶港務費收費的計費單位確定為馬力；對于快艇、高速客船等特殊船舶營業(yè)收入的多少，在某種意義上與其噸位有關，但它更主要體現(xiàn)在它的運行速度上，以快速來取得更多更高營業(yè)收入，因此，通常按其馬力為計費單位征收船舶港務費更為合理。
5.強化征管工作，規(guī)范征收行為。按照國家行政事業(yè)性收費“收支兩條線”管理有關規(guī)定和船舶港務費收費軟件應用要求，力爭使船舶港務費的征收管理工作更加規(guī)范：一是加大宣傳力度，增強船方法制觀念。海事管理部門要加大對國家相關法律、法規(guī)進行宣傳，可以通過電視、廣播、標語、印發(fā)宣傳單進行廣泛宣傳教育，要深入船公司、船上講解相關海事執(zhí)法知識內(nèi)容和收費規(guī)定，同時在進行船員培訓考試時，增加必要的法制有關課程。通過不同渠道、不同方式宣傳培訓來強化船員法制觀念，幫助他們提高守法經(jīng)營的法律意識，樹立依法經(jīng)營理念，堅決杜絕違法經(jīng)營現(xiàn)象發(fā)生，真正使船方做到主動繳費。二是加強船舶港務費征收稽查考核管理工作。要按照“收支兩條線”管理有關規(guī)定，把少征、漏征、錯征、挪用、拖欠規(guī)費、征收票據(jù)使用管理等各項基礎工作納入考核管理，充分調(diào)動規(guī)費征管人員積極性。三是加強稽查堵漏。審計和財會人員要加大規(guī)費稽查力度，定期或不定期地深入碼頭、貨主、港務、船上及航運企業(yè)等相關部門進行核對船舶進出港動態(tài)和征費情況，廣大征收稽查人員要理直氣壯地做好規(guī)費稽查和堵漏工作，建立漏收通報制度，要把故意逃港的漏征規(guī)費船舶列入黑名單管理，形成全國“一盤棋”思想，這是防止船舶逃避規(guī)費征收的有效措施，也是補征漏收規(guī)費的一種管理手段。四是建立碼頭管理日志。由于船舶流動性強，航線變化大，進出港時間不固定，這給征收人員帶來不少困難，但是，碼頭是船舶進行生產(chǎn)作業(yè)的起始點和歸宿點。因此，加強碼頭巡查管理工作力度，顯得尤為重要，征收單位要充分發(fā)揮巡航監(jiān)督艇和海事執(zhí)法車的作用，建立轄區(qū)碼頭管理日志，在碼頭管理日志上詳細記載每天碼頭船舶動態(tài)和反映其碼頭檢查時間、檢查人員等相關內(nèi)容，平常通過對碼頭管理日志的考核，既可以評價征收單位碼頭管理工作好壞，另一方面也反映船舶逃港和規(guī)費漏征情況，從而達到防止船舶逃避規(guī)費征收的目的。五是提高海事執(zhí)法隊伍自身素質(zhì)，船舶港務費征收工作，政策性很強，必須要按照“三個代表”重要思想的要求，建設一支思想好、作風正、技術精的征收職工隊伍。由于船舶港務費絕大部分由海事處負責征收，而海事處規(guī)費征收人員基本上是兼職的，很多人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓。因此，要加強職工的思想政治工作，職業(yè)道德教育，使廣大征費人員明確認識到，權力是國家給的，我們的宗旨是為人民服務，在工作中，堅持做到文明服務，禮貌待人，為交通海事隊伍的規(guī)費征收樹立良好的形象。同時要加強業(yè)務建設，抓好征收人員隊伍業(yè)務培訓，組織學習規(guī)費征收相關法規(guī)、規(guī)定，開展業(yè)務知識競賽和技能比賽，真正使廣大征收人員熟練地掌握船舶港務費征收的方針、政策及有關規(guī)定。
從有利于管理，制止亂收費，加強廉政建設，規(guī)范交通部海事系統(tǒng)行政事業(yè)性收費征收工作出發(fā)，有必要盡快出臺統(tǒng)一的征收管理辦法。（收稿日期：2006-03-20）
