———黑龍江省前哨農(nóng)場(chǎng)做好現(xiàn)階段財(cái)會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)
黑龍江省前哨農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)創(chuàng)建于1973年的中型國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。建場(chǎng)以來(lái)，隨著生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是自2001年新領(lǐng)導(dǎo)班子成立后，財(cái)務(wù)工作逐步走上正軌，對(duì)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。2003年8月，建三江農(nóng)墾分局15個(gè)農(nóng)場(chǎng)的財(cái)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在前哨農(nóng)場(chǎng)召開(kāi)，2004年前哨農(nóng)場(chǎng)的財(cái)務(wù)工作被評(píng)為分局先進(jìn)單位。本文將他們的做法作一介紹。
一、建立健全各種內(nèi)控制度，做到有章可循
沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，要使財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，必須建章立制。2001年以來(lái)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定和農(nóng)場(chǎng)實(shí)際，前哨農(nóng)場(chǎng)相繼建立健全了責(zé)任追究、預(yù)算管理、政府采購(gòu)、民主理財(cái)、集中核算等12項(xiàng)內(nèi)控制度，形成了比較完備的制度體系，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作有法可依，有章可循�？恐贫壤碡�(cái)、靠制度治理、靠制度管人，把工作納入制度化、規(guī)范化的軌道，已成為農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)完成的重要保證。
為了嚴(yán)格控制預(yù)算支出，杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，早在集中核算前，農(nóng)場(chǎng)就在計(jì)財(cái)科設(shè)置了審核會(huì)計(jì)，場(chǎng)內(nèi)各單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)必須經(jīng)審核后方可入賬，否則視同違紀(jì)。集中核算后，此項(xiàng)工作更加規(guī)范，所有基層單位都成立了由3～5人組成的民主理財(cái)小組，收支業(yè)務(wù)須經(jīng)民主理財(cái)小組的審核簽字后，才能到核算中心報(bào)賬。核算中心會(huì)計(jì)在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，須經(jīng)審核會(huì)計(jì)和結(jié)算中心主任的審核后，方可辦理。
為了防止印鑒管理不善給企業(yè)造成損失，農(nóng)場(chǎng)要求各單位集中管理公章。核算中心印鑒和支票由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和現(xiàn)金會(huì)計(jì)分別保管，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)保管在銀行預(yù)留印鑒的公章，現(xiàn)金會(huì)計(jì)保管在銀行預(yù)留印鑒的名章和支票，以互相制約。
二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)和存貨管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失
為了加強(qiáng)資產(chǎn)管理，減少因管理不善造成損失，2001年初，農(nóng)場(chǎng)對(duì)全場(chǎng)的固定資產(chǎn)及庫(kù)存物資進(jìn)行了全面盤(pán)點(diǎn)清查，能變現(xiàn)的及時(shí)變現(xiàn)，沒(méi)有變現(xiàn)的庫(kù)存材料，全部轉(zhuǎn)入物資倉(cāng)庫(kù)集中保管；對(duì)清查后留存在單位的固定資產(chǎn)，落實(shí)了管理責(zé)任人。在計(jì)財(cái)科設(shè)置專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理，并下文規(guī)定，各單位擁有或使用的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)、拆除的，只要是所有權(quán)轉(zhuǎn)移，必須上報(bào)農(nóng)場(chǎng)批準(zhǔn)，并經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后，方可轉(zhuǎn)讓和變賣(mài)。同時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)，一律公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)禁各單位擅自出借、出租、出售固定資產(chǎn)，確保了國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，保值與增值。
另外，農(nóng)場(chǎng)要求各單位建立健全存貨臺(tái)賬制度，設(shè)立存貨專（兼）職保管員，并采取相應(yīng)措施；會(huì)計(jì)要定期檢查保管員的賬目，并與會(huì)計(jì)賬核對(duì)；各單位對(duì)外銷(xiāo)售存貨時(shí)，堅(jiān)持錢(qián)貨兩清制度。家庭農(nóng)場(chǎng)的糧食產(chǎn)品必須在完成上繳農(nóng)場(chǎng)的承包費(fèi)后，方可自行處理。
三、建立健全入賬手續(xù)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算
計(jì)賬科加強(qiáng)了原始票據(jù)的審核力度，不合格、不規(guī)范的票據(jù)禁止入賬。規(guī)定須在“三保證，兩簽字”后方可入賬。這“三保證，兩簽字”為：保證是正規(guī)票據(jù)、保證票據(jù)各項(xiàng)目填寫(xiě)齊全、保證票據(jù)金額無(wú)涂改，有負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人簽字。這樣，明確責(zé)任，層層落實(shí)，有效地防止了違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
為了保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展畜牧業(yè)借款到期全部收回，保證土地承包費(fèi)100%收繳到位，農(nóng)場(chǎng)建立了新欠責(zé)任追究制度，其主要內(nèi)容為，一是未經(jīng)授權(quán)，基層單位嚴(yán)禁給農(nóng)牧戶貸款，否則造成損失由批準(zhǔn)人和經(jīng)辦人承擔(dān)；二是各種借款實(shí)行終身責(zé)任追究制度。農(nóng)場(chǎng)還建立了“三保險(xiǎn)”制度。借款三保險(xiǎn)手續(xù)的主要內(nèi)容為，一是借款發(fā)生時(shí)，農(nóng)場(chǎng)首先與借款戶簽訂借款合同；二是農(nóng)場(chǎng)與借款戶簽訂擔(dān)�；虻盅汉贤�；三是管理人員（主任、書(shū)記、會(huì)計(jì)）簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任承諾書(shū)。承包費(fèi)收繳三保險(xiǎn)手續(xù)內(nèi)容為，一是落實(shí)土地面積時(shí)與農(nóng)戶簽訂土地承包合同；二是對(duì)承包合同進(jìn)行法律公證；三是農(nóng)場(chǎng)與管理區(qū)主任（作業(yè)站站長(zhǎng)）簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀。這樣即支持了農(nóng)戶，又避免了呆死賬的發(fā)生。
四、嚴(yán)格票據(jù)管理，規(guī)范使用各種票據(jù)
農(nóng)場(chǎng)各種票據(jù)的使用管理，計(jì)財(cái)科都設(shè)專人負(fù)責(zé)。凡各單位使用前，都要先進(jìn)行審核登記，并嚴(yán)格按規(guī)定用途使用。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部使用的報(bào)賬單、收據(jù)、借據(jù)等，由計(jì)財(cái)科統(tǒng)一印制。票據(jù)必須按報(bào)賬業(yè)務(wù)流程依法傳遞，交接雙方當(dāng)面清點(diǎn)原始單據(jù)張數(shù)，防止票據(jù)丟失。
另外，為杜絕、防止“小金庫(kù)”的產(chǎn)生，農(nóng)場(chǎng)計(jì)財(cái)科加大了宣傳、監(jiān)督力度，真正讓社會(huì)監(jiān)督參與到財(cái)務(wù)工作中。如2002年，計(jì)財(cái)科制作（復(fù)印）了各種收費(fèi)用收據(jù)的票樣，利用墾區(qū)有線電視等媒體作了宣傳。對(duì)收據(jù)票樣，各基層單位還組織進(jìn)行張貼，讓廣大職工群眾知曉，對(duì)作偽的票據(jù)，可隨時(shí)拒付并舉報(bào)。這樣既可以給百姓一個(gè)明白，又可還干部一個(gè)清白。
五、加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理，實(shí)現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化
為了確保各種會(huì)計(jì)資料妥善保管、有序存放、方便查閱，防止毀損和丟失，農(nóng)場(chǎng)制定了會(huì)計(jì)檔案管理辦法。辦法規(guī)定核算中心的會(huì)計(jì)檔案資料在未移交檔案部門(mén)統(tǒng)一保管前，由各核算組記賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)裝訂成冊(cè)，并分年度、分卷柜保管。統(tǒng)一保管的微機(jī)軟盤(pán)、光盤(pán)，全部備份兩份，分別存放，并定期進(jìn)行檢查、復(fù)制，防止由于磁性介質(zhì)損壞而使會(huì)計(jì)資料丟失。出納人員不得兼管會(huì)計(jì)檔案。對(duì)基層單位手工登記的“四簿一卡”，也納入會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行管理，每年定期檢查，確保了會(huì)計(jì)資料的完整與安全。
為了防止票據(jù)丟失及保證財(cái)務(wù)信息不泄密，農(nóng)場(chǎng)規(guī)定，各單位查閱會(huì)計(jì)檔案必須由場(chǎng)長(zhǎng)批準(zhǔn)，本單位報(bào)賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)查閱；外部人員來(lái)場(chǎng)需要查閱會(huì)計(jì)檔案的，必須由場(chǎng)長(zhǎng)批準(zhǔn)，計(jì)財(cái)科長(zhǎng)安排有關(guān)人員進(jìn)行查閱，并嚴(yán)格履行各項(xiàng)登記手續(xù)。
六、加大清欠力度，制定切實(shí)可行的清欠計(jì)劃
農(nóng)場(chǎng)在2003年建立了“追溯制”，利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)組織各單位會(huì)計(jì)集中對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)按戶清理賬目，建立各戶歷年發(fā)生業(yè)務(wù)的臺(tái)賬。這樣從根本上理清賬目，發(fā)現(xiàn)是誰(shuí)的問(wèn)題決不姑息，也給欠款戶一個(gè)明白。從根源上清欠，既盤(pán)活了農(nóng)場(chǎng)的資金，又為那些想弄虛作假的人敲響了警鐘。
七、堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)廉政建設(shè)
財(cái)務(wù)公開(kāi)歷來(lái)是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。為此，農(nóng)場(chǎng)專門(mén)出臺(tái)了公開(kāi)化實(shí)施方案，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間和程序都以文件形式進(jìn)行了規(guī)范。財(cái)務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容包括：職工往來(lái)賬目、職工承擔(dān)費(fèi)用賬目、義務(wù)工使用情況、土地承包面積、承包費(fèi)上繳情況、風(fēng)險(xiǎn)理賠情況、單位總體收支情況等。同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)和群眾需要，隨時(shí)進(jìn)行點(diǎn)題式公開(kāi)。
為了把財(cái)務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處，計(jì)財(cái)科每年都要組織有關(guān)人員對(duì)各單位的財(cái)務(wù)公開(kāi)化工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)公開(kāi)不及時(shí)、內(nèi)容不完整、公開(kāi)事項(xiàng)手續(xù)不健全的，及時(shí)糾正，從而達(dá)到規(guī)范實(shí)施。
八、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)
要建設(shè)一流隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)一流管理，提供一流服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，必須提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)此，計(jì)財(cái)科對(duì)每個(gè)會(huì)計(jì)崗位都建立了崗位責(zé)任制，規(guī)定了其應(yīng)有的職責(zé)與權(quán)限。同時(shí)，規(guī)定了會(huì)計(jì)人員上崗條件、職稱要求等，并實(shí)行近親屬回避制度和輪崗制度。自2002年起，農(nóng)場(chǎng)又對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任保證金制度。2005年，農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始每月組織全場(chǎng)會(huì)計(jì)集中學(xué)習(xí)一次，對(duì)新財(cái)會(huì)制度和法規(guī)進(jìn)行輪講，提高了財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)。
前哨農(nóng)場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理工作從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作入手，以實(shí)行集中核算和建立各項(xiàng)內(nèi)控制度為中心，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中審核，促進(jìn)了全場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作的全面好轉(zhuǎn)，農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。2001—2004年，收回各類欠款3851萬(wàn)元，盤(pán)活資金2401萬(wàn)元，處理以前年度各類資產(chǎn)損失2186萬(wàn)元，清理無(wú)法支付的應(yīng)付款近2400萬(wàn)元，其中僅清理不可確指的應(yīng)付款就為農(nóng)場(chǎng)節(jié)約資金1000余萬(wàn)元。資產(chǎn)負(fù)債率從2000年末的93%下降到2004年末的81%，農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)狀況逐年好轉(zhuǎn)，債務(wù)結(jié)構(gòu)趨于合理。存貨集中保管后改變了管理形式，全場(chǎng)共取消材料保管員21人，每年可降低管理費(fèi)用20多萬(wàn)元；對(duì)留存在單位的固定資產(chǎn)落實(shí)了管理責(zé)任人后，從2001年至今，農(nóng)場(chǎng)未發(fā)生新的財(cái)產(chǎn)損失。實(shí)施會(huì)計(jì)檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理，在清欠工作中起到了不可替代的作用，幾年來(lái)，通過(guò)查閱會(huì)計(jì)檔案收集證據(jù)，為農(nóng)場(chǎng)挽回經(jīng)濟(jì)損失100多萬(wàn)元。
實(shí)行三保險(xiǎn)制度，健全借款手續(xù)，農(nóng)場(chǎng)新增應(yīng)收款2400萬(wàn)元全部按期收回，沒(méi)有發(fā)生新增應(yīng)收款沉淀現(xiàn)象。歷年的土地承包費(fèi)也百分之百收繳到位，保證了全場(chǎng)當(dāng)年工資和各項(xiàng)費(fèi)用的按時(shí)發(fā)放和支付。應(yīng)給農(nóng)戶兌現(xiàn)的糧款也在當(dāng)年全部?jī)冬F(xiàn)到戶，真正做到了讓農(nóng)戶歡心，讓農(nóng)場(chǎng)省心。
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