一、零基預(yù)算法的含義

　　零基預(yù)算法是指在編制預(yù)算時對于所有的預(yù)算支出，均以零為基底，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項預(yù)算有否支出的必要和支出數(shù)額的大小。這種預(yù)算不以歷史為基礎(chǔ)作修修補補，在年初重新審查每項活動對實現(xiàn)組織目標(biāo)的意義和效果，并在成本-效益分析的基礎(chǔ)上，重新排出各項管理活動的優(yōu)先次序，并據(jù)此決定資金和其他資源的分配。

　　二、零基預(yù)算法的特點

　　零基預(yù)算法與傳統(tǒng)的調(diào)整預(yù)算法截然不同，有以下三個特點：

　　1.預(yù)算的基礎(chǔ)不同

　　調(diào)整預(yù)算法的編制基礎(chǔ)是前期結(jié)果，本期的預(yù)算額是根據(jù)前期的實績調(diào)整確定的。零基預(yù)算的基礎(chǔ)是零，本期的預(yù)算額是根據(jù)本期經(jīng)濟活動的重要性和可供分配的資金量確定的。

　　2.預(yù)算編制分析的對象不同

　　調(diào)整預(yù)算法重點對新增加的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行成本效益分析，而對性質(zhì)相同的業(yè)務(wù)活動不作分析研究，零基預(yù)算法則不同，它要對預(yù)算期內(nèi)所有的經(jīng)濟活動進(jìn)行成本-效益分析。

　　3.預(yù)算的著眼點不同

　　調(diào)整預(yù)算法主要以金額高低為重點，著重從貨幣角度控制預(yù)算金額的增減。零基預(yù)算除重視金額高低外主要的是從業(yè)務(wù)活動的必需性以及重要程度來分配有限的資金。

　　三、零基預(yù)算法的步驟

　　零基預(yù)算編制有以下五個步驟：

　　1.劃分和確定基層預(yù)算單位

　　企業(yè)里各基層業(yè)務(wù)單位通常被視為能獨立編制預(yù)算的基層單位。

　　2.編制本單位的費用預(yù)算方案

　　由企業(yè)提出總體目標(biāo)，然后各基層預(yù)算單位根據(jù)企業(yè)的總目標(biāo)和自身的責(zé)任目標(biāo)出發(fā)，編制本單位為實現(xiàn)上述目標(biāo)的費用預(yù)算方案，在方案中必須詳細(xì)說明提出項目的目的、性質(zhì)、作用，以及需要開支的費用數(shù)額。

　　3.進(jìn)行成本——效益分析

　　基層預(yù)算單位按下達(dá)的“預(yù)算年度業(yè)務(wù)活動計劃”，確認(rèn)預(yù)算期內(nèi)需要進(jìn)行的業(yè)務(wù)項目及其費用開支后，管理層對每一個項目的所需費用和所得收益進(jìn)行比較分析，權(quán)衡輕重，區(qū)分層次，劃出等級，挑出先后。基層預(yù)算單位的業(yè)務(wù)項目一般分為三個層次：第一層次是必要項目，即非進(jìn)行不可的項目；第二層次是需要項目，即有助于提高質(zhì)量、效益的項目；第三層次是改善工作條件的項目。進(jìn)行成本效益分析的目的在于判斷基層預(yù)算單位各個項目費用開支的合理程度、先后順序以及對本單位業(yè)務(wù)活動的影響。

　　4.審核分配資金

　　根據(jù)預(yù)算項目的層次、等級和次序，按照預(yù)算期可動用的資金及其來源，依據(jù)項目的輕重緩急次序，分配資金，落實預(yù)算。

　　5.編制并執(zhí)行預(yù)算

　　資金分配方案確定后，就制定零基預(yù)算正式稿，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。執(zhí)行中遇有偏離預(yù)算的地方要及時糾正，遇有特殊情況要及時修正，遇有預(yù)算本身問題要找出原因，總結(jié)經(jīng)驗加以提高。

　　四、零基預(yù)算法的優(yōu)點

　　和傳統(tǒng)預(yù)算編制方法，零基預(yù)算具有以下優(yōu)點：

　　（1）有利于提高員工的“投入一產(chǎn)出”意識。傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，主要是由專業(yè)人員完成的，零基預(yù)算是以“零”為起點觀察和分析所有業(yè)務(wù)活動，并且不考慮過去的支出水平，因此，需要動員企業(yè)的全體員工參與預(yù)算編制，這樣使得不合理的因素不能繼續(xù)保留下去，從投入開始減少浪費，通過成本-效益分析，提高產(chǎn)出水平，從而能使投入產(chǎn)出意識得以增強。

　?。?）有利于合理分配資金。每項業(yè)務(wù)經(jīng)過成本-效益分析，對每個業(yè)務(wù)項目是否應(yīng)該存在、支出金額若干，都要進(jìn)行分析計算，精打細(xì)算，量力而行，能使有限的資金流向富有成效的項目，所分配的資金能更加合理。

　　（3）有利于發(fā)揮基層單位參與預(yù)算編制的創(chuàng)造性。零基預(yù)算的編制過程，企業(yè)內(nèi)部情況易于溝通和協(xié)調(diào)，企業(yè)整體目標(biāo)更趨明確，多業(yè)務(wù)項目的輕重緩急容易得到共識，有助于調(diào)動基層單位參與預(yù)算編制的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

　?。?）有利于提高預(yù)算管理水平。零基預(yù)算極大地增加了預(yù)算的透明度，預(yù)算支出中的人頭經(jīng)費和專項經(jīng)費一目了然，各級之間爭吵的現(xiàn)象可能緩解，預(yù)算會更加切合實際，會更好得起到控制作用，整個預(yù)算的編制和執(zhí)行也能逐步規(guī)范，預(yù)算管理水平會得以提高。

　　五、總結(jié)

　　盡管零基預(yù)算法和傳統(tǒng)的預(yù)算方法相比有許多好的創(chuàng)新，但在實際運用中仍存在一些“瓶頸”。

　?。?）由于一切工作從“零”做起，因此采用零基預(yù)算法編制工作量大、費用相對較高；

　?。?）分層、排序和資金分配時，可能有主觀影響，容易引起部門之間的矛盾；

　　（3）任何單位工作項目的“輕重緩急”都是相對的，過分強調(diào)當(dāng)前的項目，可能是有關(guān)人員只注重短期利益，忽視本單位作為一個整體的長遠(yuǎn)利益。