據(jù)報(bào)道，最近有消息說，我國(guó)第四大稅種——消費(fèi)稅的改革正在加快步伐。事實(shí)上，這輪改革在去年就已開始，比如財(cái)政部曾連續(xù)三次提高成品油消費(fèi)稅等，但改革的核心內(nèi)容還沒有完全展現(xiàn)。那么，這次的調(diào)整將有哪些新進(jìn)展呢？
消費(fèi)稅征收范圍和環(huán)節(jié)調(diào)整 加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)功能
這輪消費(fèi)稅改革的落腳點(diǎn)主要有三方面內(nèi)容 ：第一，將高能耗、高污染產(chǎn)品和部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍；第二，把一些不適合繼續(xù)征收的產(chǎn)品從品目中剔除；第三，把征收適當(dāng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移到批發(fā)、零售環(huán)節(jié)。
其中，前兩點(diǎn)主要針對(duì)消費(fèi)稅征收范圍的調(diào)整。有報(bào)告顯示，財(cái)政部可能會(huì)在征稅范圍內(nèi)增加鉛蓄電池、焦炭等項(xiàng)目。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員劉尚希分析，增加項(xiàng)目的主要目的是發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，一方面通過稅收的杠桿機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排，另一方面調(diào)節(jié)收入差距：
劉尚希：比如說對(duì)于高耗能、高污染這樣的產(chǎn)品，就要發(fā)揮稅收對(duì)消費(fèi)行為的影響；另一方面的調(diào)節(jié)作用是反映在收入差距上，比如說把奢侈品納入到消費(fèi)稅的范圍里，有助于調(diào)節(jié)貧富差距。
在增加項(xiàng)目的同時(shí)，財(cái)政部也考慮把一些原來的征收對(duì)象移出征收范圍。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生改變，過去的一些高檔消費(fèi)品在當(dāng)前可能只是日常用品，所以把它們從稅目中移出成為必然。
這輪調(diào)整的第三個(gè)內(nèi)容是將部分品目的征收環(huán)節(jié)后移。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)代鵬認(rèn)為，在消費(fèi)終端征稅既能保證公平，又能避免稅收調(diào)節(jié)機(jī)制失靈：
代鵬：如果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅的話，很有可能出現(xiàn)一個(gè)問題，就是生產(chǎn)這種產(chǎn)品的地方并不是產(chǎn)品主要的消費(fèi)區(qū)域，但它會(huì)成為主要的稅收提供區(qū)域。所以，如果在終端進(jìn)行征收，就要比在生產(chǎn)端征收更能體現(xiàn)稅收公平的意義。從另外一個(gè)角度看，這也能在一定程度上避免地方稅收保護(hù)主義的傾向。
消費(fèi)稅或成共享稅 大眾消費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕
除了具體項(xiàng)目，有分析指出，消費(fèi)稅管理體系也可能作出調(diào)整：由原來的中央稅改為共享稅，比如國(guó)內(nèi)征收的消費(fèi)稅改為中央和地方共享，選擇一些區(qū)域
下放消費(fèi)稅稅權(quán)，賦予地方一定的管理權(quán)等。代鵬說，這項(xiàng)調(diào)整的目的之一還是要加強(qiáng)消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平的作用：
代鵬：把它變成共享之后，實(shí)際上地方就會(huì)從中央征收的稅當(dāng)中獲得一定的比例分成，地方政府主觀上幫助企業(yè)或縱容企業(yè)逃避消費(fèi)稅的可能性相對(duì)來說就會(huì)減少。
但是，也有市場(chǎng)人士對(duì)消費(fèi)稅擴(kuò)圍感到憂慮，他們認(rèn)為增加征收品目的數(shù)量多于減少的數(shù)量，整體上看稅負(fù)壓力變大了，那這樣是否會(huì)扭曲經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呢？對(duì)此，劉尚希表示，消費(fèi)稅改革并不會(huì)影響大眾生活：
劉尚希：對(duì)大眾消費(fèi)來說，應(yīng)當(dāng)是減輕了負(fù)擔(dān)。但要發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用的話，稅負(fù)是毫無(wú)疑問的會(huì)加重，那么它的合理性是體現(xiàn)在調(diào)節(jié)消費(fèi)者的行為上的，對(duì)整個(gè)社會(huì)是有利的。
