一、根據《國家稅務總局關于增值稅起征點調整后有關問題的批復》（國稅函〔2003〕1396號）第二條規(guī)定：“《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十七條規(guī)定銷售額未達到起征點的納稅人免征增值稅，第二十一條規(guī)定納稅人銷售免稅貨物不得開具專用發(fā)票。對銷售額未達到起征點的個體工商業(yè)戶，稅務機關不得為其代開專用發(fā)票。”

　　二、根據《國家稅務總局關于印發(fā)〈稅務機關代開增值稅專用發(fā)票管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)〔2004〕153號）第二條規(guī)定：“本辦法所稱代開專用發(fā)票是指主管稅務機關為所轄范圍內的增值稅納稅人代開專用發(fā)票，其他單位和個人不得代開。”

　　第五條規(guī)定：“本辦法所稱增值稅納稅人是指已辦理稅務登記的小規(guī)模納稅人（包括個體經營者）以及國家稅務總局確定的其他可予代開增值稅專用發(fā)票的納稅人。”

　　第六條規(guī)定：“增值稅納稅人發(fā)生增值稅應稅行為、需要開具專用發(fā)票時，可向其主管稅務機關申請代開。”