《中華人民共和國增值稅暫行條例》（國務院令第538號）第一條規(guī)定，在中華人民共和國境內銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人，為增值稅的納稅人，應當依照本條例繳納增值稅。

　　《國務院關于修改〈中華人民共和國發(fā)票管理辦法〉的決定》（中華人民共和國國務院令第587號）規(guī)定，第十六條　需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以憑購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動的書面證明、經辦人身份證明，直接向經營地稅務機關申請代開發(fā)票。

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　　第十九條　銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發(fā)生經營業(yè)務收取款項，收款方應當向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。

　　《國家稅務總局關于加強和規(guī)范稅務機關代開普通發(fā)票工作的通知》（國稅函〔2004〕1024號）規(guī)定，二、申請代開發(fā)票的范圍與對象   申請代開發(fā)票的單位和個人應當憑有關證明材料，向主管稅務機關申請代開普通發(fā)票。

　　（一）凡已辦理稅務登記的單位和個人，應當按規(guī)定向主管稅務機關申請領購并開具與其經營業(yè)務范圍相應的普通發(fā)票。但在銷售貨物、提供應稅勞務服務、轉讓無形資產、銷售不動產以及稅法規(guī)定的其他商事活動（餐飲、娛樂業(yè)除外）中有下列情形之一的，可以向主管稅務機關申請代開普通發(fā)票：

　　1.納稅人雖已領購發(fā)票，但臨時取得超出領購發(fā)票使用范圍或者超過領用發(fā)票開具限額以外的業(yè)務收入，需要開具發(fā)票的；……。

　　《河南省國家稅務局稅收業(yè)務規(guī)程》規(guī)定，普通發(fā)票代開

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　　三、納稅人應提供資料 （一）《代開發(fā)票申請表》；（二）《稅務登記證》副本。未辦理稅務登記的，提供經辦人身份證件原件及復印件；（三）購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動的書面證明。對個人小額（500元以下）銷售貨物和勞務只需提供身份證明；（四）銷售免稅貨物或提供免稅勞務需提供：購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動的書面證明；免稅農產品提供由生產地村委會出具的自產初級農產品證明。