2014年，財政部、國家稅務總局等部門堅持穩(wěn)中求進的發(fā)展基調(diào)，著眼于完善現(xiàn)代市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革等工作，使我國財稅改革取得了多項重大成果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、完善企業(yè)會計準則體系，推進與國際準則的持續(xù)趨同

2014年1-6月，財政部陸續(xù)發(fā)布了修訂完成的五項企業(yè)會計準則：《企業(yè)會計準則第2號——長期股權(quán)投資》、《企業(yè)會計準則第9號——職工薪酬》、《企業(yè)會計準則第30號——財務報表列報》、《企業(yè)會計準則第33號——合并財務報表》、《企業(yè)會計準則第37號——金融工具列報》；發(fā)布新制定的三項企業(yè)會計準則：《企業(yè)會計準則第39號——公允價值計量》、《企業(yè)會計準則第40號——合營安排》、《企業(yè)會計準則第41號——在其他主體中權(quán)益的披露》。之后，又陸續(xù)發(fā)布了除《企業(yè)會計準則第37號》之外的七項準則應用指南，為新準則的實施提供了詳細指引。其中，修訂后的《企業(yè)會計準則第37號》自2014年年度及以后期間開始生效，其余七項準則于2014年7月1日開始生效，各準則要求不同程度的追溯調(diào)整。八項新準則涉及長期股權(quán)投資的核算、合并報表的范圍、合營安排的判斷、金融工具的分類、長期職工薪酬的精算、公允價值的計量和披露等內(nèi)容，對國有企業(yè)、上市公司等各類企業(yè)，特別是金融機構(gòu)的影響較大。

財政部修訂或制定上述八項新準則，主要出于兩方面的考慮：

（1）整合國內(nèi)準則相關(guān)文件。財政部于2006年2月發(fā)布的企業(yè)會計準則體系后，又陸續(xù)通過《企業(yè)會計準則解釋》及年報工作通知等文件，對部分準則規(guī)定進行了補充、修訂。此類修訂內(nèi)容散見于各項文件中，未納入準則正文，不利于企業(yè)會計準則的統(tǒng)一實施。

（2）與國際準則持續(xù)趨同。2011年，國際會計準則理事會完成了多項“金融危機項目”相關(guān)準則，包括合并五項準則、公允價值計量準則、雇員福利準則、財務報表列報準則等。幾項準則是國際會計準則理事會和美國財務會計準則委員會為應對金融危機質(zhì)疑而推進取得的重要成果，其中，控制模型、公允價值計量模型等新理論，對未來準則的修訂方向具有重要影響。

綜上所述，為了整合、統(tǒng)一國內(nèi)準則相關(guān)文件，并保持我國企業(yè)會計準則與國際財務報告準則的持續(xù)趨同，財政部于2012年發(fā)布了八項準則的征求意見稿，并于2014年最終完成了新準則的修訂工作。

為穩(wěn)步做好國有企業(yè)、上市公司2014年年報工作，國資委、證監(jiān)會等部門也相繼出臺了八項新準則實施相關(guān)的配套文件。其中，國資委于2014年11月14日發(fā)布的《關(guān)于做好2014年度中央企業(yè)財務決算管理及報表編制工作的通知》（國資發(fā)評價[2014]175號），要求中央企業(yè)“準確把握新發(fā)布會計準則要求，做好會計核算與監(jiān)管工作的有效銜接”，并對央企設(shè)立的補充養(yǎng)老福利計劃在新準則下的會計處理進行了明確。2014年12月25日，證監(jiān)會發(fā)布修訂后的《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報規(guī)則第15號——財務報告的一般規(guī)定》（中國證券監(jiān)督管理委員會公告[2014]54號），對上市公司執(zhí)行八項新準則相關(guān)財務信息披露要求進行了明確。

二、“營改增”稅制改革繼續(xù)擴大

2014年，增值稅試點范圍擴大到鐵路運輸業(yè)、郵政業(yè)和電信業(yè)，對促進服務業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，繼續(xù)推進、深化了“營改增”稅制改革。

財政部、國家稅務總局于2013年12月發(fā)布的“關(guān)于將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知”（財稅〔2013〕106號），決定自2014年1月1日起，在全國范圍內(nèi)開展鐵路運輸和郵政業(yè)“營改增”試點。國家稅務總局于2014年1月20日發(fā)布了《郵政企業(yè)增值稅征收管理暫行辦法》（國家稅務總局公告2014年第5號）和《鐵路運輸企業(yè)增值稅征收管理暫行辦法》（國家稅務總局公告2014年第6號），對郵政企業(yè)和鐵路運輸“營改增”后總分機構(gòu)繳納增值稅問題作出了明確。根據(jù)兩個文件，經(jīng)批準可以匯總申報繳納增值稅的郵政企業(yè)和鐵路運輸企業(yè)，其增值稅征收辦法為：總機構(gòu)匯總計算當期提供服務的應納稅額，抵減分支機構(gòu)提供服務當期已繳納的增值稅額后，向主管稅務機關(guān)申報納稅。抵減不完的，可以結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵減。分支機構(gòu)提供郵政或鐵路運輸服務，按照銷售額和預征率計算應預繳稅額，按月向主管稅務機關(guān)申報納稅，不得抵扣進項稅額。郵政企業(yè)分支機構(gòu)的預征率由省、自治區(qū)、直轄市或者計劃單列市國家稅務局商同級財政部門確定。中國鐵路總公司及其所屬運輸企業(yè)，一律由主管稅務機關(guān)認定為增值稅一般納稅人。

2014年4月29日，財政部、國家稅務總局發(fā)布《關(guān)于將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2014〕43號），決定自2014年6月1日起，在全國范圍內(nèi)開展電信業(yè)“營改增”試點。2014年5月14日，國家稅務總局發(fā)布了《電信企業(yè)增值稅征收管理暫行辦法》（國家稅務總局公告2014年第26號），對電信業(yè)“營改增”后總分機構(gòu)繳納增值稅問題作出明確。文件規(guī)定，電信企業(yè)總機構(gòu)匯總計算當期提供電信服務及其他應稅服務的應納稅額，抵減分支機構(gòu)提供電信服務及其他應稅服務當期已繳納的增值稅額后，向主管稅務機關(guān)申報納稅。抵減不完的，可以結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵減。分支機構(gòu)應按月將提供電信服務及其他應稅服務的銷售額、預收款、進項稅額和已繳納增值稅額歸集匯總�？倷C構(gòu)及其分支機構(gòu)，一律由主管稅務機關(guān)認定為增值稅一般納稅人。

三、全面推進管理會計體系建設(shè)

根據(jù)《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，為全面推進管理會計體系建設(shè)，財政部于2014年1月29日發(fā)布了“關(guān)于征求《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導意見[征求意見稿]》意見的函”（財辦會[2014]5號）；2014年10月27日，財政部正式發(fā)布《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導意見》（財會[2014]27號）。

文件指出，管理會計是會計的重要分支，主要服務于單位(包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同)內(nèi)部管理需要，是通過利用相關(guān)信息，有機融合財務與業(yè)務活動，在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面發(fā)揮重要作用的管理活動。全面推進管理會計體系建設(shè)，是建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；是推動企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動事業(yè)單位加強治理的重要制度安排；是激發(fā)管理活力，增強企業(yè)價值創(chuàng)造力，推進行政事業(yè)單位加強預算績效管理、決算分析和評價的重要手段；是財政部門更好發(fā)揮政府作用，進一步深化會計改革，推動會計人才上水平、會計工作上層次、會計事業(yè)上臺階的重要方向。

文件從指導思想、基本原則和主要目標三個方面，為管理會計體系建設(shè)建立了基本框架。（1）指導思想——以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導思想，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神。（2）基本原則——堅持立足國情，借鑒國際；堅持人才帶動，整體推進；堅持創(chuàng)新機制，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持因地制宜，分類指導。（3）主要目標——建立與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的管理會計體系。爭取3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計人才；力爭通過5-10年左右的努力，中國特色的管理會計理論體系基本形成，管理會計指引體系基本建成。

文件還提出了目前管理會計體系建設(shè)的主要任務和措施：（1）推進管理會計理論體系建設(shè)。推動加強管理會計基本理論、概念框架和工具方法研究，形成中國特色的管理會計理論體系。（2）推進管理會計指引體系建設(shè)。形成以管理會計基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會計應用指引為具體指導、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。（3）推進管理會計人才隊伍建設(shè)。推動建立管理會計人才能力框架，完善現(xiàn)行會計人才評價體系。（4）推進面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)。指導單位建立面向管理會計的信息系統(tǒng)，以信息化手段為支撐，實現(xiàn)會計與業(yè)務活動的有機融合，推動管理會計功能的有效發(fā)揮。

四、探索制定分行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品成本核算規(guī)程

為加強企業(yè)產(chǎn)品成本核算，保證產(chǎn)品成本信息真實、完整，2013年，財政部針對除金融保險業(yè)以外的大中型企業(yè)發(fā)布了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度[試行]》；2014年，財政部進一步積極探索制定分行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品成本核算規(guī)程，并首先完成了針對石油石化行業(yè)的產(chǎn)品成本核算制度。

2014年10月13日，為改進和加強石油石化企業(yè)產(chǎn)品成本核算，提高石油石化企業(yè)產(chǎn)品成本管理水平，財政部發(fā)布了“關(guān)于征求《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度——石油石化行業(yè)[征求意見稿]》意見的函”（財辦會[2014]29號）。2014年12月24日，財政部正式發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度——石油石化行業(yè)》的通知”（財會[2014]32號），該文件自2015年1月1日起在大中型石油石化企業(yè)范圍內(nèi)施行，其他石油石化企業(yè)參照執(zhí)行。

文件針對油氣產(chǎn)品成本核算和煉化產(chǎn)品成本核算進行了規(guī)范。油氣產(chǎn)品成本核算以油氣產(chǎn)品為核算對象，通常包括原油、天然氣、凝析油和液化氣等油氣產(chǎn)品。油氣產(chǎn)品成本一般采用作業(yè)成本法或按照重點成本類別進行核算。煉化產(chǎn)品成本核算以煉化產(chǎn)品為核算對象，通常包括石油燃料類產(chǎn)品、石油溶劑類產(chǎn)品、化工原料類產(chǎn)品等煉化產(chǎn)品。文件共分四章，分別對油氣、煉化產(chǎn)品成本的核算對象、項目和范圍，以及產(chǎn)品成本歸集、分配和結(jié)轉(zhuǎn)進行了規(guī)范。

五、完善固定資產(chǎn)加速折舊政策

2014年9月24日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署完善固定資產(chǎn)加速折舊政策，以促進企業(yè)技術(shù)改造、支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2014年10月20日，財政部、國家稅務總局發(fā)布了“關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知”（財稅[2014]75號），就有關(guān)政策的具體內(nèi)容作出明確。為解決具體操作管理問題，11月14日，國家稅務總局下發(fā)了“關(guān)于固定資產(chǎn)加速折舊稅收政策有關(guān)問題的公告”（國家稅務總局公告2014年第64號），就貫徹落實具體征管問題作出了詳細規(guī)定。

上述固定資產(chǎn)加速折舊政策相關(guān)規(guī)定主要包括三個方面：

（1）對于生物藥品制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)等6個行業(yè)的企業(yè)，2014年1月1日后新購進的固定資產(chǎn)，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。該6個行業(yè)的小型微利企業(yè)2014年1月1日后新購進的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營共用的儀器、設(shè)備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計入當期成本費用，在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊；單位價值超過100萬元的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

（2）對所有行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后新購進的專門用于研發(fā)的儀器、設(shè)備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計入當期成本費用，在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊；單位價值超過100萬元的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

（3）對所有企業(yè)持有的單位價值不超過5000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計入當期成本費用，在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊。

六、貫徹實施事業(yè)單位及非營利機構(gòu)會計制度

繼2013年12月發(fā)布《高等學校會計制度》、《中小學校會計制度》、《科學事業(yè)單位會計制度》和《彩票機構(gòu)會計制度》后，財政部又于2014年1月相繼發(fā)布了《新舊高等學校會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（財會[2014]3號）、《新舊中小學校會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（財會[2014]5號）、《新舊科學事業(yè)單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（財會[2014]4號）和《彩票機構(gòu)新舊會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（財會[2014]2號）。四項銜接規(guī)定的發(fā)布，確保了新舊制度順利銜接、平穩(wěn)過渡，并促進了新制度的有效貫徹實施。