加入WTO給中國審計既帶來了發(fā)展，又帶來了壓力和挑戰(zhàn)，并且構(gòu)成審計生存和發(fā)展空間的政治、經(jīng)濟、文化、法律環(huán)境也將發(fā)生較大的變化。如何能未雨綢繆地調(diào)整策略、抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，將是審計所面臨的一個新課題，

　　一、民間審計

　　1.加入WTO，企業(yè)的股東與經(jīng)營者之間形成有效的監(jiān)督和約束機制，對審計的要求更高。首先，世貿(mào)組織中各成員政府職能部門均不再具有企業(yè)屬性，它們不能直接介入國內(nèi)外市場的競爭。政府僅僅是市場競爭規(guī)則的制定者，而不是市場競爭的直接參與者。其次，國有企業(yè)、國家控殷的股份制公司、國有控股的有限責(zé)任公司將逐步減少。再次，民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、國外跨國公司增加。這些都將使我國企業(yè)的所有者虛位的情況有所改變，企業(yè)的股東與經(jīng)營者之間形成有效的監(jiān)督和約束機制，對審計的要求更高。

　　2.市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范化，非特定多數(shù)的利害關(guān)系人法律意識增強，審計風(fēng)險加大。企業(yè)的投資者（包括廣大股民）、債權(quán)人、供應(yīng)商等非特定的利害關(guān)系人為了保護自己的利益，必將依靠法律手段來解決市場經(jīng)濟中存在的各種糾紛。注冊會計師行業(yè)作為信息中介機構(gòu)也不可避免地卷入到這一趨勢中去。近年來國際會計師事務(wù)所訴訟成本急劇膨脹，如1990年國際前六大會計師事務(wù)所訴訟成本占其總收入的7％，而到1993年則高達(dá)16.4％。在我國《注冊會計師法）第四十二條的規(guī)定中，已明確了注冊會計師要對委托人和利害關(guān)系人負(fù)有法律責(zé)任。因此，注冊會計師在審計會計報表前，應(yīng)充分考慮會計報表的使用者的范圍，提高風(fēng)險意識。

　　3.加入WTO，審計業(yè)務(wù)市場開放，競爭將更加激烈，市場準(zhǔn)人是WTO的一條重要原則，我國加入WTO后，注冊會計師審計業(yè)務(wù)作為國際服務(wù)貿(mào)易自由化的一個方面，必將成為外國會計公司爭奪的對象。一旦審計業(yè)務(wù)市場全面開放，必將對我國正處在上升階段的注冊會計師行業(yè)形成強大的沖擊。目前，我國會計師事務(wù)所的主要形式有合伙型、合作型、有限責(zé)任型、集團型。其中，前三類數(shù)量多、規(guī)模小、實力弱，相互之間存在著異常激烈的競爭。有的會計師事務(wù)所不顧審計風(fēng)險，接受高風(fēng)險審計項目，甚至因擔(dān)心被解除合約而不敢出具無保留意見以外的審計報告。因此，我們應(yīng)該按照自愿、專業(yè)、協(xié)作、集中等原則大力發(fā)展集團型會計師事務(wù)所，改變我國會計師事務(wù)所目前的局面，提高我國會計師事務(wù)所在世界市場上的競爭力。同時，借鑒國際上其他會計師事務(wù)所管理方法，并擴展其在如商務(wù)咨詢、公司理財、電子商務(wù)、人力資本、法律服務(wù)、外協(xié)服務(wù)、風(fēng)險咨詢、稅務(wù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、公司重組等方面的咨詢業(yè)務(wù)。

　　4.經(jīng)濟業(yè)務(wù)的復(fù)雜化將增加審計難度和審計風(fēng)險。經(jīng)濟的全球化、電子商務(wù)的發(fā)展使經(jīng)濟業(yè)務(wù)更加復(fù)雜。不同國家的經(jīng)濟貿(mào)易制度、匯率制度、關(guān)稅制度、會計制度的交匯將增加會計核算的難度，增加審計的難度和審計的風(fēng)險。加入WTO后，必將促進電子商務(wù)得到更加廣泛的應(yīng)用；以知識及其載體人力資源為主要資產(chǎn)的網(wǎng)上實體也必將大量涌現(xiàn)；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、物流配送方式、成本結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大的變化。所有這些必將對我國現(xiàn)有的傳統(tǒng)的會計理論和會計實務(wù)造成巨大的沖擊，如會計基本假設(shè)、權(quán)責(zé)發(fā)生制和要求財務(wù)與業(yè)務(wù)協(xié)同、會計的遠(yuǎn)程報賬、遠(yuǎn)程報表、網(wǎng)上支付結(jié)算、網(wǎng)上報稅等。這些必然大幅度地增加審計的難度，對審計人員的要求將越來越高。

　　因此，如何提高注冊會計師的業(yè)務(wù)水平與職業(yè)道德、更新注冊會計師的專業(yè)知識顯得非常重要。筆者認(rèn)為，在繼續(xù)辦好每年的注冊會計師考試的同時，應(yīng)加強對注冊會計師的后續(xù)教育，并著重從以下幾個方面進行：①國內(nèi)外的相關(guān)法律法規(guī)的教育。如國際通用會計、審計及相關(guān)國家的稅收政策和我國相關(guān)方面政策法規(guī)的變化。②新經(jīng)濟業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。如國際金融、國際貿(mào)易、電子商務(wù)、企業(yè)重組兼并等方面的知識的培訓(xùn)。③新的審計技術(shù)方法培訓(xùn)。如計算機知識、利用電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)進行審計等。④國內(nèi)外審計案例分析培訓(xùn)。通過案例分析可以提高審計人員的審計專業(yè)判斷能力。

　　二、國家審計與內(nèi)部審計

　　1.加入WTO，政府職能的轉(zhuǎn)換，公眾對政府的要求提高，政府審計亟待改革。隨著改革開放政策的實施和經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)換，國家投資重心的變化，使得原有的許多評價體系和方法已不再適用。同時，國有企業(yè)、國家控股的股份制公司、國有控股的有限責(zé)任公司將逐步減少，政府的資金來源將主要依靠稅收，因而公眾對政府資金支出的安全性、有效性、經(jīng)濟性以及經(jīng)濟效益和社會效益將十分關(guān)心。如何正確評價政府及其官員的政績，是新時期審計的一個重要課題。因此，國家審計不可能停留在一種主要與財務(wù)經(jīng)營有關(guān)的審計職能上。

　　2.建立政府業(yè)績評價指標(biāo)體系，加強政府財政收支審計、財經(jīng)法紀(jì)審計與實施政府績效審計將是國家審計的主要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，政府業(yè)績及政府官員政績評價指標(biāo)體系應(yīng)選擇與人民生活密切相關(guān)并能反映人民生活水平的數(shù)據(jù)。而評價方法則應(yīng)以政府審計為主，抽樣調(diào)查統(tǒng)計為輔并結(jié)合人大代表監(jiān)督的方式：①在人均收入水平、最低生活保障實施面、生活在貧困線以下的人口數(shù)量、社會犯罪率、初中教育普及率、文化設(shè)施與文化生活、市民滿意率等方面設(shè)計縱向指標(biāo)（與上屆或上年相比）和橫向指標(biāo)（與同類城市或地區(qū)相比）。②建立大型公共項目事前、事中、事后跟蹤審計和經(jīng)濟效益評估相結(jié)合的審計制度。如三峽的建設(shè)、地鐵、高架公路、水、電、奧運設(shè)施的建設(shè)等城市規(guī)劃、城市公共設(shè)施建設(shè)，均應(yīng)納入政府績效審計的范圍內(nèi)。每年將上述審計評估與年度財政收支審計報告一起提交本級人大年度會議討論并定期向社會公布。同時，建立干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度，黨政直屬機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、群眾團體和事業(yè)單位、國有控股企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、法人代表在離任或換屆時，對其進行財務(wù)收支、基金管理、投資效益等方面的經(jīng)濟責(zé)任審計，并在該領(lǐng)導(dǎo)人所管轄的范圍內(nèi)公布。

　　加入WTO后，國家審計應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督機制的作用，維護社會主義市場經(jīng)濟穩(wěn)定健康的發(fā)展。筆者認(rèn)為，從體制上，我國國家審計應(yīng)由現(xiàn)在隸屬于同級人民政府改為隸屬于同級人民代表大會及上級審計機關(guān)，從而使國家審計達(dá)到一個更高的層次，提高其獨立性。同時，國家審計的重點應(yīng)由國有企業(yè)轉(zhuǎn)移到同級政府的財政預(yù)算執(zhí)行上來，并加強對稅務(wù)、公檢法、財政、工商等政府機關(guān)的財經(jīng)法紀(jì)審計和政府績效審計。

　　3.提高管理水平，促進全社會內(nèi)部審計的職業(yè)化發(fā)展。內(nèi)部審計是由于組織內(nèi)部管理跨度大、管理分權(quán)的出現(xiàn)，企業(yè)最高管理當(dāng)局為了實現(xiàn)組織的目標(biāo)，在內(nèi)部設(shè)置專職機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，對分權(quán)管理者經(jīng)濟責(zé)任的履行情況進行監(jiān)督、控制、評價而產(chǎn)生的。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展及加入WTO，企業(yè)進行資本經(jīng)營和資本擴張的增多，企業(yè)集團將成為我國現(xiàn)代企業(yè)的一種普遍的企業(yè)形式。企業(yè)的規(guī)模將越來越大、在地理位置上的分布將越來越分散、經(jīng)營將越來越多樣化、管理將越來越多級化。因此，國家審計機關(guān)不但要按照我國《審計法》的規(guī)定，促進我國的政府各部門、國有金融機構(gòu)和國有企、事業(yè)單位建立內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計人員，加強國有企業(yè)內(nèi)部審計管理，而且還要促進內(nèi)部審計職業(yè)化的管理，建立內(nèi)部審計組織——中國內(nèi)部審計師協(xié)會。