[摘要]我國(guó)審計(jì)法制建設(shè)經(jīng)歷了創(chuàng)立、起步、發(fā)展和完善四個(gè)階段。

　　我國(guó)審計(jì)法制建設(shè)的方向和思路，要立足于推動(dòng)民主和法制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，關(guān)注政府效率等目標(biāo)。

　　在國(guó)家審計(jì)的定位上，要從微觀著手，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)作出獨(dú)立判斷。

　　重新構(gòu)建我國(guó)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系，審計(jì)部門(mén)的職能不應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在“綜合性”，而應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在“高層次上”。

　　關(guān)鍵詞：審計(jì)、法制、建設(shè)

　　一、我國(guó)審計(jì)法制建設(shè)取得了重大成就

　　1982年，我國(guó)審計(jì)監(jiān)督制度正式寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)憲法》，奠定了我國(guó)審計(jì)監(jiān)督制度的法律基礎(chǔ)，從此，我國(guó)審計(jì)監(jiān)督制度進(jìn)入從無(wú)到有，逐步發(fā)展的歷史時(shí)期。與審計(jì)監(jiān)督制度建設(shè)同步，我國(guó)審計(jì)法制建設(shè)也經(jīng)歷了以下四個(gè)發(fā)展階段：

　　創(chuàng)立階段：從1982年憲法到1985年《國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》的發(fā)布是我國(guó)審計(jì)法制建設(shè)的創(chuàng)立階段。作為我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)的審計(jì)工作法規(guī)——暫行規(guī)定，貫徹憲法關(guān)于實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度，是保障國(guó)家審計(jì)逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法制化的一個(gè)具體法規(guī)，為我國(guó)今后的審計(jì)立法提供了重要依據(jù)。

　　起步階段：從1985年到1988年《中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》的發(fā)布，為審計(jì)法制建設(shè)的起步階段。條例將憲法關(guān)于審計(jì)監(jiān)督的原則、規(guī)定進(jìn)一步具體化，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的任務(wù)、職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制、審計(jì)工作程序、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)，以及被審計(jì)單位和審計(jì)工作人員的法律責(zé)任等，作了更為明確的規(guī)定。并確立了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。這是一部比較完整、系統(tǒng)的審計(jì)行政法規(guī)，初步構(gòu)筑了我國(guó)的審計(jì)法律、法規(guī)體系。

　　發(fā)展階段：從1988年到1994年八屆人大常委會(huì)九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，這一階段為審計(jì)法制建設(shè)的發(fā)展階段。審計(jì)法按照我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，總結(jié)了我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外審計(jì)立法的有益成果，明確規(guī)定實(shí)行本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和下級(jí)政府財(cái)政決算審計(jì)。每年向本級(jí)人民政府和人大常委會(huì)提出審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其它財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，從而，確立了審計(jì)機(jī)關(guān)較高層次的法律地位，也確立了我國(guó)審計(jì)法律體系的基本框架。

　　完善階段。從1994年至今為審計(jì)法制建設(shè)的不斷完善階段。這一期間，國(guó)務(wù)院于1995年7月頒布了《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》、1997年10月頒布了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》。1996年審計(jì)署發(fā)布了《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》等38項(xiàng)審計(jì)規(guī)范，審計(jì)法律化、制度化、規(guī)范化建設(shè)的步伐進(jìn)一步提速，審計(jì)工作開(kāi)始走上了規(guī)范化軌道。1999年5月中央兩辦頒布了《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，賦予審計(jì)機(jī)關(guān)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的使命。2000年以來(lái)，審計(jì)署先后以1、2、3號(hào)令頒布了17個(gè)審計(jì)準(zhǔn)則。與此同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)等問(wèn)題，積極推動(dòng)地方立法和規(guī)章制度建設(shè)，頒布了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。

　　目前，我國(guó)已基本上建立了以憲法為根本依據(jù)，以審計(jì)法及其實(shí)施條例為核心內(nèi)容，以審計(jì)準(zhǔn)則等規(guī)章為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)法律規(guī)范體系。審計(jì)工作基本走上了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，審計(jì)法律制度不斷趨于完善。

　　二、當(dāng)前，我國(guó)審計(jì)法制建設(shè)中的不足

　　無(wú)可否認(rèn)，自1982年憲法確立我國(guó)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度以來(lái)，審計(jì)監(jiān)督制度在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)生活中的作用日益明顯，審計(jì)監(jiān)督在法律規(guī)定的領(lǐng)域全面展開(kāi)，審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)逐步到位，審計(jì)內(nèi)容不斷深化，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，以及推進(jìn)民主和法制建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。但是，我們必須清醒地看到，我國(guó)審計(jì)監(jiān)督制度，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期這個(gè)歷史條件下誕生的。因此，審計(jì)理念和審計(jì)法律制度，諸如審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置，審計(jì)職責(zé)權(quán)限、管轄范圍的劃分等等，無(wú)不打上這一時(shí)期的烙印。主要表現(xiàn)在：

　　1、審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)體制方面。我國(guó)憲法和審計(jì)法規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。在我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制下，審計(jì)工作與政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作緊密相連，能夠?qū)χ攸c(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)資金實(shí)施及時(shí)有效的監(jiān)督，促使政府工作目標(biāo)和宏觀調(diào)控措施的貫徹落實(shí)。同時(shí)，可以迅速發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正各種違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問(wèn)題，懲治經(jīng)濟(jì)犯罪，促進(jìn)政府各部門(mén)依法行政。但一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)是，這種體制，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際是政府的“內(nèi)審”，某種程度上，政府的意志左右著審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，審計(jì)機(jī)關(guān)的工作既受制于政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)知程度，也受制于政府領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念和法律意識(shí)?，F(xiàn)實(shí)中不同程度地存在著政府領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)審計(jì)機(jī)關(guān)依法揭露和處理被審計(jì)單位各種違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。究其原因，既有擔(dān)心揭露問(wèn)題過(guò)多會(huì)影響當(dāng)?shù)卣男蜗蠛驼?jī)，也有我國(guó)傳統(tǒng)中的大政府、行政權(quán)至上的陋習(xí)。事實(shí)上這種現(xiàn)象嚴(yán)重地侵害了審計(jì)機(jī)關(guān)賴(lài)以生存的獨(dú)立性，大大削弱了審計(jì)的權(quán)威。

　　2、審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象方面。十幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)預(yù)算、稅收、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度實(shí)行了重大的改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體系的建立，使財(cái)政資金分配活動(dòng)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到多種所有制經(jīng)濟(jì)主體乃至全社會(huì)。而憲法和審計(jì)法規(guī)定的審計(jì)對(duì)象為“國(guó)有”，即對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)、事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，這一規(guī)定已難以適應(yīng)建立公共財(cái)政的要求，也難以適應(yīng)以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　3、審計(jì)管轄范圍的劃分方面。隨著經(jīng)濟(jì)主體的多元化，國(guó)外資本的進(jìn)入，國(guó)外企業(yè)享有國(guó)民待遇，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，審計(jì)法根據(jù)被審計(jì)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或者產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管轄范圍的規(guī)定，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，很難處理當(dāng)前審計(jì)管轄范圍出現(xiàn)的問(wèn)題。

　　4、在審計(jì)執(zhí)法方面。審計(jì)法作為國(guó)家一部專(zhuān)門(mén)審計(jì)監(jiān)督的法律，缺乏應(yīng)有的“硬氣”和“鋼性”。如：審計(jì)法有“被審計(jì)單位、有關(guān)地方、部門(mén)、單位及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)…。”：“被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定”：“對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)、建議，有關(guān)地方、部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定?！瓚?yīng)當(dāng)予以協(xié)助”等等表述，而沒(méi)有不執(zhí)行審計(jì)決定應(yīng)當(dāng)如何處理的法律規(guī)定。這勢(shì)必削弱了審計(jì)執(zhí)法力度。

　　5、審計(jì)執(zhí)法的法律、法規(guī)依據(jù)方面。現(xiàn)有的審計(jì)處理、處罰依據(jù)，既有法律，也有法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，且存在口徑不一，相互矛盾，彈性較大等問(wèn)題。尤其是相當(dāng)部分處理、處罰依據(jù)還與行政處罰法相抵觸。如行政處罰法規(guī)定，法律、法規(guī)（包括國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)和省級(jí)人大的地方法規(guī)）、規(guī)章（包括國(guó)務(wù)院各部門(mén)的規(guī)章和省級(jí)政府的地方規(guī)章）可以設(shè)定行政處罰，而規(guī)定（包括國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定）不得設(shè)定行政處罰。另外，行政復(fù)議法又規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定不合法的，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。因此，現(xiàn)實(shí)中，審計(jì)機(jī)關(guān)常用的《現(xiàn)金管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（中國(guó)人民銀行銀發(fā)[1988]288號(hào)）、《貸款通則》（試行）（中國(guó)人民銀行銀發(fā)[1995]217號(hào)）、《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金票據(jù)管理規(guī)定》（財(cái)政部財(cái)綜字[1998]104號(hào)）、審計(jì)署、財(cái)政部《關(guān)于在檢查地方財(cái)政收支中對(duì)經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問(wèn)題處理規(guī)定》（審財(cái)字[1988]90號(hào)）、《違反銀行結(jié)算制度處罰規(guī)定》（中國(guó)人民銀行銀發(fā)[1994]254號(hào)）、《審計(jì)署、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國(guó)家工商局建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》（審?fù)栋l(fā)[1996]105號(hào)）等依據(jù)，既不屬于法律，也不屬于法規(guī)和規(guī)章，只能屬于規(guī)定。這種政策上的不銜接，造成審計(jì)機(jī)關(guān)事實(shí)上的違法。

　　三、完善我國(guó)審計(jì)法制體系的思考

　　在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化，以及完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，政府在經(jīng)濟(jì)方面的職能主要集中在搞好宏觀調(diào)控、營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境、維護(hù)和保證社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，市場(chǎng)主體的對(duì)等原則又限制和減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)。審計(jì)工作必須適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的形勢(shì)，適應(yīng)我國(guó)加入WTO以后的國(guó)際環(huán)境，加快推進(jìn)審計(jì)法制建設(shè)進(jìn)程。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)的審計(jì)機(jī)關(guān)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)以及防止腐敗方面負(fù)有重要的職責(zé)。因此，審計(jì)法制建設(shè)的方向和思路，要立足于推動(dòng)民主和法制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，關(guān)注政府效率這兩個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)。

　　一個(gè)國(guó)家采用何種審計(jì)模式必須與該國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)制度和文化傳統(tǒng)相適應(yīng)。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)成立畢竟只有20年。我們認(rèn)為，在目前條件下，將我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)列入立法機(jī)關(guān)序列不僅是現(xiàn)實(shí)的和唯一的選擇，關(guān)鍵是要按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和民主政治發(fā)展的方向，總結(jié)20年審計(jì)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步形成一套適合我國(guó)國(guó)情的，與國(guó)際接軌的完善的審計(jì)制度。

　　（一）在審計(jì)法及其實(shí)施條例方面

　　1、指導(dǎo)思想：

　　（1）要遵循黨在十六屆三中全會(huì)上提出的：“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步加快的國(guó)際環(huán)境，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的形勢(shì)，按照十六大提出的建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力，更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署”的指導(dǎo)思想。

　　（2）應(yīng)當(dāng)充分借鑒和吸收國(guó)際審計(jì)法制建設(shè)方面有益的經(jīng)驗(yàn)和成果。

　?。?）有利于實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，即加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象由“民”到“官”的歷史性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)民主與法制建設(shè)。

　　（4）在審計(jì)的定位上，審計(jì)工作不應(yīng)只是查處違法違紀(jì)問(wèn)題，關(guān)鍵是要運(yùn)用微觀審計(jì)的各種手段和途徑，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的諸如政策、措施、手段、方法等開(kāi)展審計(jì)評(píng)價(jià)，并據(jù)此對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理作出獨(dú)立判斷。

　　（5）重新構(gòu)建我國(guó)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系。審計(jì)部門(mén)的職能不應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在“綜合上”，而應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在“高層次上”。目前我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)屬于直接執(zhí)法，即審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)實(shí)施階段結(jié)束后，直接向被審計(jì)單位發(fā)送審計(jì)決定，對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題直接進(jìn)行處理處罰。從法律上來(lái)說(shuō)，這是審計(jì)機(jī)關(guān)在依法辦事。但是國(guó)家審計(jì)涉及面廣，包括了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域又分別隸屬于不同的政府部門(mén)。這些部門(mén)既對(duì)管轄范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管理，又行使監(jiān)督職責(zé)。我們不能因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)是綜合的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，而對(duì)現(xiàn)實(shí)中交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問(wèn)題視而不見(jiàn)。解決這種情況的唯一方法，就是審計(jì)機(jī)關(guān)不直接執(zhí)法，而是把審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成審計(jì)報(bào)告，并提出處理、處罰的建議和意見(jiàn)，交由政府部門(mén)對(duì)被審計(jì)單位或相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理、處罰。這樣，才能夠區(qū)分好監(jiān)督及執(zhí)法的責(zé)任，也能夠提高各自的效率。

　　2、具體內(nèi)容：

　　一是增加審計(jì)建議權(quán)。即有對(duì)政府和所屬部門(mén)的預(yù)算草案提出意見(jiàn)和建議的權(quán)力。凡政府所屬部門(mén)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送部門(mén)預(yù)算草案以及財(cái)政部門(mén)向政府報(bào)送下一年度財(cái)政預(yù)算草案時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)必須根據(jù)審計(jì)中掌握的情況，對(duì)上述預(yù)算草案提出意見(jiàn)和建議。

　　二是增加表示意見(jiàn)權(quán)。即有對(duì)行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面的決定、命令等規(guī)范性文件的行為表示意見(jiàn)的權(quán)力。以制約一些地方、部門(mén)受利益驅(qū)動(dòng)，亂發(fā)文件，違反規(guī)定審批、罰款、收費(fèi)現(xiàn)象。政府各部門(mén)及下級(jí)政府在制定、發(fā)布財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章、規(guī)定前，或政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)有特殊要求的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，制定具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)財(cái)政部審核批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)提交審計(jì)機(jī)關(guān)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)自己掌握的情況和對(duì)相關(guān)法律法規(guī)表明自己的意見(jiàn)。

　　三是強(qiáng)化審計(jì)檢查權(quán)及調(diào)查權(quán)?，F(xiàn)行審計(jì)法規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，有權(quán)檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，被審計(jì)單位不得拒絕。審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問(wèn)題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)工作，如實(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反映情況，提供有關(guān)證明材料?！秾徲?jì)法實(shí)施條例》又規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問(wèn)題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有權(quán)查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)存款，并取得證明材料?，F(xiàn)實(shí)中，常常出現(xiàn)被審計(jì)單位拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙檢查。另外，對(duì)于丟失會(huì)計(jì)資料或經(jīng)手巨額公款說(shuō)明不了去向的行為，又無(wú)明確的法律、法規(guī)依據(jù)予以追究。有關(guān)部門(mén)還規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)查詢個(gè)人存款銀行賬戶。以上這些問(wèn)題嚴(yán)重限制了審計(jì)的視野，影響了審計(jì)查處的深度，建議在修改審計(jì)法及其實(shí)施條例中應(yīng)規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)要求公安機(jī)關(guān)協(xié)助取證，以保證審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)檢查權(quán)和調(diào)查權(quán)的有效落實(shí)。

　　四是實(shí)行審計(jì)公告制度。法制社會(huì)的原則是規(guī)范政府行為，依法行政，并提高政府信息的公開(kāi)化程度。我國(guó)傳統(tǒng)的審計(jì)方法，是審計(jì)組在被審計(jì)單位會(huì)計(jì)資料、財(cái)務(wù)人員、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)事人這樣一個(gè)較狹窄的范圍內(nèi)收集和反饋審計(jì)信息，采用的是“查查會(huì)計(jì)資料、問(wèn)問(wèn)財(cái)務(wù)人員和相關(guān)當(dāng)事人”的套路，審計(jì)方法單調(diào)。尤其在當(dāng)前會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重、弄虛作假盛行的情況下，更難以搜集到真實(shí)、全面的信息。審計(jì)終結(jié)后，被審計(jì)單位的大多數(shù)職工往往不知道審計(jì)查了些什么，處理了什么，實(shí)際上剝奪了群眾的知情權(quán)。實(shí)行審計(jì)公告制度，除了向社會(huì)公開(kāi)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)外，更主要的是將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布，增加政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的透明度。對(duì)財(cái)政資金的使用情況、政府投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公告，還可以促進(jìn)政府公共服務(wù)質(zhì)量與效益的提高，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

　　五是把審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以法律條款的形式明確下來(lái)。由于缺乏法律依據(jù)，此項(xiàng)工作開(kāi)展中遇到了不少的困難甚至阻力，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以界定，缺乏界定的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，使審計(jì)工作成效受到影響；同時(shí)一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)審計(jì)有這樣那樣的誤解。因此把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以法律的形式明確下來(lái)，以促進(jìn)此項(xiàng)工作的法制化、規(guī)范化。

　　六是健全和強(qiáng)化對(duì)社會(huì)審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督檢查的制度。目前，國(guó)際、國(guó)內(nèi)的上市公司虛假財(cái)務(wù)報(bào)告造成的惡果，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成了極大的沖擊，嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)公眾利益造成了很大的負(fù)面影響。因此，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事所的審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督，是當(dāng)前迫切的任務(wù)。國(guó)家審計(jì)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介組織的審計(jì)質(zhì)量的檢查監(jiān)督，有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信建設(shè)。

　?。ǘ┰趯徲?jì)準(zhǔn)則方面

　　1、目前國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則存在的主要問(wèn)題：

　　一是審計(jì)準(zhǔn)則的制定與現(xiàn)實(shí)審計(jì)的需要脫節(jié)?，F(xiàn)有的審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)規(guī)定的較為明確具體，而對(duì)于其他類(lèi)型的審計(jì)，如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、效益審計(jì)、環(huán)境審計(jì)等還沒(méi)有作出具體的要求和規(guī)范。

　　二是現(xiàn)行的審計(jì)準(zhǔn)則缺乏明確的和可操作性的審計(jì)目標(biāo)。從國(guó)外政府審計(jì)準(zhǔn)則的特點(diǎn)來(lái)看，因?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)類(lèi)別不同，對(duì)審計(jì)的特性、內(nèi)容、工作目標(biāo)和要求均作出明確規(guī)定。盡管我國(guó)審計(jì)法及其實(shí)施條例有真實(shí)、合法和效益的總目標(biāo)，但對(duì)于不同類(lèi)別的審計(jì)業(yè)務(wù)，準(zhǔn)則則沒(méi)有審計(jì)目標(biāo)的規(guī)定。

　　三是專(zhuān)業(yè)審計(jì)操作指南的制定止步不前。從我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則體系的構(gòu)建來(lái)看，分為國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則、具體審計(jì)準(zhǔn)則和專(zhuān)業(yè)審計(jì)操作指南。其中專(zhuān)業(yè)審計(jì)操作指南是在基本準(zhǔn)則和具體審計(jì)準(zhǔn)則原則下，對(duì)審計(jì)人員如何具體實(shí)施審計(jì)業(yè)務(wù)提供的具有可操作性和指導(dǎo)性的參照依據(jù)。但這項(xiàng)工作到目前為止尚無(wú)進(jìn)展，在完善審計(jì)法制建設(shè)中，審計(jì)操作指南的制訂應(yīng)與其它法律、法規(guī)同步。

　　2、在加快我國(guó)審計(jì)法制建設(shè)的進(jìn)程中，我們認(rèn)為應(yīng)處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　一是在我國(guó)現(xiàn)行的行政體制下，可以吸收西方三權(quán)獨(dú)立的政治體制下形成的被國(guó)際所公認(rèn)的一般審計(jì)原則，有一些我們可以以“直通車(chē)”的方式，將國(guó)際上一些通行的做法和成熟經(jīng)驗(yàn)“拿來(lái)”。

　　二是分輕重緩急，盡快制定目前亟須的專(zhuān)業(yè)審計(jì)準(zhǔn)則。如黨政領(lǐng)導(dǎo)（包括縣級(jí)以下和以上）和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)準(zhǔn)則。

　　三是加快信息化審計(jì)準(zhǔn)則的制定。經(jīng)濟(jì)管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，使審計(jì)的技術(shù)、方法、理論、實(shí)務(wù)都發(fā)生了深刻的變化。會(huì)計(jì)信息化迫使加快審計(jì)信息化制度的建設(shè)。

　　四是解決好審計(jì)法與合同法的銜接問(wèn)題。由于國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目中的項(xiàng)目法人（建設(shè)方）同施工單位簽訂了施工合同，約定了工程價(jià)款，按合同法的基本原則，合同的內(nèi)容由雙方當(dāng)事人約定，由此產(chǎn)生了審計(jì)法與合同法之間的矛盾。如何銜接，需要有明確的規(guī)定。

　　五是應(yīng)規(guī)定對(duì)與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等單位的財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督。

　　六是由于投資主體多元化，尤其是股份制企業(yè)的發(fā)展，國(guó)家審計(jì)對(duì)象的界定應(yīng)當(dāng)有明確的法律規(guī)范。

　　七是由于上述的原因，審計(jì)法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定延伸審計(jì)調(diào)查的范圍、對(duì)象、內(nèi)容，使延伸審計(jì)調(diào)查有法可依，有章可循。