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最近讀到二則關于審計監(jiān)督的報道:一則是江蘇省委書記李源潮、省長梁保華多次強調,經(jīng)濟工作中的一些問題都是因缺乏監(jiān)督而造成的,這也是離任審計所解決不了的。離任審計往往是亡羊補牢,為時已晚。因此在加強領導干部經(jīng)濟責任審計時,要做到逢離必審,先審后離,積極開展任中審計(據(jù)《中國內部審計協(xié)會網(wǎng)》 8月10日)。另一則是山東省近日出臺《領導干部任中經(jīng)濟責任審計暫行辦法》,率先打破以往領導干部離任才進行經(jīng)濟責任審計的慣例,對領導干部的審計不必等到離任再進行(據(jù)《人民日報》8月3日第十版)。這是“關口”前移,由事后監(jiān)督為事中監(jiān)督,由事后審計為任中審計,進一步完善審計監(jiān)督的有力舉措,值得借鑒和提倡。(注:二則新聞連接在后)
離任審計,是對領導干部因任職期滿、退休、調任、免職、辭職等原因不再擔任本職務,對其履行經(jīng)濟責任情況所進行的審查和客觀評價。隨著民主與法制建設的日臻完善,領導干部離任審計作為一道必不可少的法定程序,近年來,各地審計機關都在積極開展這項工作。毫無疑問,這對深化體制改革,科學考察干部,加強干部管理,提高干部素質,增強責任意識,維護經(jīng)濟秩序,推進依法行政,強化權力監(jiān)督,促進黨風廉政建設起到了一定的作用,并為組織部門選擇、任免干部提供了依據(jù),本無可厚非。但是,從現(xiàn)行操作的實際情況來看,離任審計離得太遠,審得太遲,結果太晚等監(jiān)督滯后的弊端和問題十分突出。顯然,離任審計的方式和方法迫切需要改進和完善。
不難看到,由于離任審計是在領導干部離任或任期屆滿時才進行,它是一種事后監(jiān)督。雖然較之過去的不審計、缺監(jiān)督是一種進步,從中也發(fā)現(xiàn)了一些問題,為國家、集體挽回了些經(jīng)濟損失。但離任審計畢竟是亡羊補牢,為時已晚之舉,常常是“老牛過河拉尾巴——無濟于事”,不少損失已無法挽回。因而難免出現(xiàn)“馬后炮”,往往“打”不到目標上,“轟”不到靶子上,“炸”不到靶心上,“擊”不到要害上,造成監(jiān)督上的滯后,導致干部考察與使用上的“二張皮”,監(jiān)督與管理上的脫節(jié)現(xiàn)象。不是嗎?現(xiàn)實生活中某些領導干部今天是學習標兵,明天卻是反面教材;今天是廉政典型,明天卻是貪官污吏;今天在位是能人,明天走后卻是罪人;今天任命狀剛下,明天逮捕證就到。這種現(xiàn)象司空見慣。
其實,離任審計和任中審計是領導干部任期經(jīng)濟責任的一個整體,二者有機結合,相輔相成。令人遺憾的是,不少地方在開展領導干部經(jīng)濟責任審計時往往只注重離任審計而忽略了任中審計,顧此失彼,“丟三落四”,很大程度上削弱了審計監(jiān)督職能,影響了經(jīng)濟責任審計的效果,制約了審計人員的“手腳”,其發(fā)揮的監(jiān)督作用不盡人意。
造成離任審計離得太遠,審得太遲,監(jiān)督滯后的原因,一是離任時間與審計時間難于銜接,有些組織部門片面強調組織程序,與審計部門缺少溝通,對離任干部很少通知審計部門提前介入,往往是先離后審;二是組織部門“大面積”調整干部,尤其是適逢換屆年份,需離任審計的人多、量大,審計難于先審后離,審計結果往往是“馬后炮”;三是有些組織、紀檢部門對審計監(jiān)督缺乏重視,自以為是,對已升遷或已退休的干部的審計評介很少采納,審與不審往往是一個樣;四是審計查出的有些違紀、違規(guī)問題帶有普遍性,有關部門對共性問題很少處理或處理不到位,往往導致審計“走過場”。
把離任審計監(jiān)督的“關口”前移,改離任審計為任中審計,由事后監(jiān)督為事中監(jiān)督,這樣不僅可以達到“防患于未然”,而且還能防止和避免經(jīng)濟行為的“一錯再錯”;不僅能有效地保護干部,而且還能客觀公正地評介干部的功過;不僅能對干部在渾然不知的情況下犯錯誤及時提醒,而且還能發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟犯罪的“蛛絲馬跡”;不僅能強化對干部權力的制約,而且還能促進黨風廉政建設;不僅能減少和避免賬目“技術處理”的假賬,而且還能使審計掌握更多地地“第一手資料”;不僅能正確地考察干部隊伍,而且還能為組織“去留”干部提供依據(jù)。審計實踐證明,任中審計好于離任審計。
開展領導干部經(jīng)濟責任審計工作,涉及到組織、紀委、審計等部門,因此離不開部門間的互相配合,互相協(xié)調,互相溝通、互遞信息,在計劃、實施、考核、監(jiān)督和查處等方面要統(tǒng)籌安排,各施其職,形成環(huán)環(huán)相扣的“鏈條效應”。組織部門在干部離任時應及時通知審計部門提前介入,并把審計結果作為考察、使用干部的重要依據(jù),真正做到能者上,庸者讓,劣者下。紀檢部門要經(jīng)常聽取審計部門的意見,對審計查出的領導干部的經(jīng)濟問題應認真對待,嚴肅查處,決不能讓“老實人吃虧,投機者討好”。惟有這樣,才能“關口”前移,才能逢離必審,先審后離,才能變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督,事后審計為任中審計,才能離任審計離得不遠,審得不遲,才能真正發(fā)揮審計的監(jiān)督作用,否則這項工作難于落到實處,難于取得實效。
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