會(huì)計(jì)委派制是指由會(huì)計(jì)委派主體以所有者身份，對(duì)用人單位所需使用的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行委派與管理的一種會(huì)計(jì)管理體制。 會(huì)計(jì)委派制適應(yīng)于多層管理機(jī)構(gòu)的企業(yè)事業(yè)單位，或單位所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，以及民營(yíng)和機(jī)構(gòu)比較復(fù)雜經(jīng)濟(jì)實(shí)體。推行會(huì)計(jì)委派制是強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)會(huì)計(jì)管理體制改革，解決目前會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)一些問(wèn)題的有效舉措，發(fā)揮了會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立職能的作用，對(duì)健全監(jiān)督約束機(jī)制、保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性以及推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要作用。

　　一、會(huì)計(jì)委派制的積極作用

　　會(huì)計(jì)委派制經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)施已經(jīng)取得了相對(duì)明顯的成效，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　1、堵塞財(cái)務(wù)漏洞，預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失

　　假發(fā)票、假報(bào)表、假賬隨處可見，會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象非常普遍。企業(yè)造假主要為了小集體和短期利益，使企業(yè)的資產(chǎn)不能增值甚至不能保值，會(huì)計(jì)委派制將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑�、事中、事后相結(jié)合的經(jīng)常性、普遍性監(jiān)督，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)收支管理和國(guó)有資產(chǎn)管理，在一定程度上防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕了不合理的開支。

　　2、遏制腐敗，預(yù)防小金庫(kù)

　　以前財(cái)務(wù)人員的任免、獎(jiǎng)懲都由單位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，會(huì)計(jì)人員在發(fā)現(xiàn)單位有違規(guī)違紀(jì)時(shí)非但不能堅(jiān)決抵制，甚至有的同流合污，共作假賬，私設(shè)小金庫(kù)。請(qǐng)客送禮、游山玩水、亂發(fā)錢物、收送紅包、公款行賄等行為之所以屢禁不止，一個(gè)很重要原因就在于游離于監(jiān)督之外的小金庫(kù)，且普遍存在公款私存、收支混亂、無(wú)賬可查等現(xiàn)象。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，使會(huì)計(jì)人員擺脫了與核算單位之間的依附關(guān)系，工作相對(duì)獨(dú)立，在做好會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，能夠依法大膽地抵制不法行為，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、客觀公正的會(huì)計(jì)監(jiān)督，使會(huì)計(jì)工作進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)。

　　3、有利于提高會(huì)計(jì)人員的整體水平

　　會(huì)計(jì)委派制派出的會(huì)計(jì)人員本身應(yīng)具備一定的文化素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，才能具備派出資格。這樣增加了會(huì)計(jì)人員的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)的積極性，從而提高業(yè)務(wù)水平。會(huì)計(jì)委派制實(shí)行定期輪換制，不同單位有不同的管理模式，對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理水平也是一種提升。能整體提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，規(guī)范基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作。

　　二、會(huì)計(jì)委派制存在的弊端

　　1、削弱會(huì)計(jì)的分析決策職能

　　由于委派會(huì)計(jì)不屬于企業(yè)的一員，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)好壞與其沒(méi)有直接的利益關(guān)系。委派會(huì)計(jì)所強(qiáng)調(diào)的只是會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督，而不太重視經(jīng)營(yíng)管理上所需要的會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)、分析、決策，從而大大削弱了原本作為企業(yè)負(fù)責(zé)人左膀右臂的會(huì)計(jì)的作用，不利于會(huì)計(jì)管理職能的發(fā)揮，不利于會(huì)計(jì)本身的發(fā)展。

　　2、缺乏激勵(lì)，流于形式

　　對(duì)委派的會(huì)計(jì)人員只有使用，考核，缺乏必要的激勵(lì)制度，造成做好做壞一個(gè)樣，監(jiān)督好壞不影響收入，何必做惡人，得罪人，樂(lè)得大家好，使本來(lái)的委派制流于形式。

　　3、缺乏激勵(lì)，挫傷積極性

　　委派人員的身份定位不明確，具有雙重身份，如果由派出單位考核、提拔，必然脫離實(shí)際；如果由派駐單位考核、提拔又與委派制相矛盾，這是一個(gè)較難處理的問(wèn)題。

　　另外委派會(huì)計(jì)的工資不與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，又對(duì)委派人員的工作不能進(jìn)行直接考核和評(píng)估，無(wú)法做出獎(jiǎng)懲判別，有可能會(huì)挫傷委派會(huì)計(jì)的工作積極性。

　　4、不能保證原始信息不失真

　　目前國(guó)家的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，企業(yè)很多方面的支出在財(cái)務(wù)上是不允許開支的，而現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境不得不在這些方面進(jìn)行支出。委派會(huì)計(jì)也許能夠依法大膽抵制不合法行為，但只能保證會(huì)計(jì)信息處理不失真，而不能保證原始信息不失真。花錢，委派會(huì)計(jì)要制約，于是企業(yè)負(fù)責(zé)人就考慮其它方法，繞過(guò)委派人員，搞個(gè)“地下小金庫(kù)”。 這樣一來(lái)，委派會(huì)計(jì)可能被“孤立”，也可能與企業(yè)負(fù)責(zé)人“同流合污”，共作假賬，會(huì)計(jì)信息將更加失真。

　　5、只派不管，缺乏管理

　　目前，在實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的單位中，存在著部分管理不善的現(xiàn)象。有的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人的工資、獎(jiǎng)金由該單位發(fā)放，該單位領(lǐng)導(dǎo)可以直接決定會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)收入，這樣會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人的地位就不是超然的，他的行動(dòng)就受制于單位；有的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人派出去后，沒(méi)有匯報(bào)制度、檢查制度和考核制度，任其不管，這樣的委派制就起不到監(jiān)督作用。

　　三、會(huì)計(jì)委派制的發(fā)展對(duì)策及展望

　　1、加大培訓(xùn)，交叉委派

　　委派會(huì)計(jì)自身水平的提高，是發(fā)揮現(xiàn)有會(huì)計(jì)委派制度作用的必要條件。選拔委派人員要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，要對(duì)委派會(huì)計(jì)的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)進(jìn)行考核，把那些德、能、勤、績(jī)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的真才實(shí)學(xué)的人選拔為委派人員，才有可能加大監(jiān)督力度、強(qiáng)化監(jiān)督深度。

　　實(shí)行交叉委派，選派政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)技能過(guò)硬，經(jīng)驗(yàn)豐富，適應(yīng)性強(qiáng)的財(cái)務(wù)科長(zhǎng)一名，在受派單位選聘一名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員任主辦會(huì)計(jì)，這樣，更利于會(huì)計(jì)作用的發(fā)揮，確保會(huì)計(jì)工作不致脫節(jié)。

　　2、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)部審計(jì)制度

　　單位負(fù)責(zé)人要對(duì)會(huì)計(jì)工作給予重視，給會(huì)計(jì)人員充分權(quán)力，保障會(huì)計(jì)工作能夠嚴(yán)格、獨(dú)立地按照財(cái)經(jīng)制度、法規(guī)和有關(guān)的核算要求高質(zhì)量地有序運(yùn)作，要進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。同時(shí)，要完善內(nèi)部審計(jì)制度，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督，檢查會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，防止核算失誤，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

　　3、因地制宜、注重實(shí)際

　　會(huì)計(jì)委派制的實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的，選擇適當(dāng)?shù)奈�派形式，是保證委派工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。要從自身實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的會(huì)計(jì)監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)，選擇不同的會(huì)計(jì)委派形式，不能搞“一刀切”。

　　4、組建會(huì)計(jì)公司

　　組建會(huì)計(jì)公司，進(jìn)行客觀、公正的執(zhí)業(yè)，形成會(huì)計(jì)人員的自我約束機(jī)制和良性流動(dòng)機(jī)制。其職責(zé)為：依法為各單位輸送臺(tái)格會(huì)計(jì)人才，保證用人單位會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行；搞好會(huì)計(jì)人員的選派、日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)對(duì)選派會(huì)計(jì)在用人單位執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查和業(yè)績(jī)考核，保證會(huì)計(jì)人員依法執(zhí)業(yè)；配合有關(guān)部門做好會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查及后續(xù)教育等工作。

　　5、規(guī)范委派

　　加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行繼續(xù)教育，有針對(duì)性地制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容并組織好各類培訓(xùn)工作；及時(shí)了解和掌握委派會(huì)計(jì)人員的工作進(jìn)展情況，在可能的前提下積極幫助其協(xié)調(diào)和解決在工作中所遇到的困難及問(wèn)題。同時(shí)，為了保證會(huì)計(jì)委派工作取得成效，委派部門要明確委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限，要建立健全一套管理制度，以保證操作規(guī)范化。主要包括：持證上崗制度、會(huì)計(jì)任用制度、離任審計(jì)制度、會(huì)計(jì)交流制度、會(huì)計(jì)回避制度、會(huì)計(jì)例會(huì)制度、定期檢查制度、繼續(xù)教育制度、考核獎(jiǎng)懲制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。要保證委派制的落實(shí)、實(shí)施，只有在執(zhí)行中不斷地完善，真正把會(huì)計(jì)委派制落到實(shí)處，收到良好的效果，企業(yè)管理人員應(yīng)全力給予支持，保證其嚴(yán)格履行職能。

　　總之，會(huì)計(jì)委派制在一定程度上強(qiáng)化了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化和監(jiān)督，對(duì)避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，遏制社會(huì)腐敗現(xiàn)象，減少會(huì)計(jì)信息失真等起了一定的作用，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)委派制理論的探討和實(shí)際工作中的不斷摸索和總結(jié)、完善，必將在實(shí)際工作中發(fā)揮更大的作用，有助于解決當(dāng)前企業(yè)會(huì)計(jì)工作中存在的一些問(wèn)題，全面提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)計(jì)管理體制的一種新嘗試，對(duì)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和遏制不正之風(fēng)，起到了積極的作用。

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