摘要：建設社會主義新農村，必須充分發(fā)揮農民的主體作用，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與。財政部門切實履行公共財政職責，按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，努力籌措資金，進一步加大財政支農資金投入，積極運用財政政策手段，引導信貸資金、社會資金，使多渠道資金投向新農村建設。

　　關鍵詞：財政支持 新農村

　　建設社會主義新農村是一項重大的歷史任務，也是一項長期任務。必須始終把建設社會主義新農村、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展放在重要位置，不斷加大“三農”工作力度，促進農業(yè)農村快速發(fā)展。筆者根據(jù)大關縣的實際對新農村建設中的財政政策進行了一些研究。

　　一、社會主義新農村建設離不開財政的支持

　　公共財政理論認為，財政存在的必要性，在于市場存在的缺陷，也就是“市場失靈”。社會經濟的運行應當以市場調節(jié)為主，只是在市場難以調節(jié)或者調節(jié)不好的領域，才需要政府進行適當調節(jié)，對市場進行干預。由于市場機制在許多領域存在失效問題，政府的介入和干預也就有必要性和合理性的依據(jù)。

　　第一、我國是一個發(fā)展中大國，由于生產力水平底，市場發(fā)育程度底，市場機制還不健全，調控功能還不完善，本來應由市場解決的許多事情還不得不由政府來辦。而且，作為一個后發(fā)展國家，我們的政府就必須承擔解決騰飛，趕超發(fā)達國家的重任，這就必然要求我們對市場的干預和介入要比發(fā)達國家更多。

　　第二、作為一個發(fā)展極不平衡的國家，城鄉(xiāng)差異還很懸殊，這就需要財政運用轉移支付等再分配手段進行調節(jié)，以促進經濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。而全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農村，公共財政正是實現(xiàn)農業(yè)、農村全面協(xié)調發(fā)展的重要物質基礎和體制保障，是政府履行職能的政策工具和管理手段，在建設新農村實踐中擔負著重大的歷史責任。

　　二、目前新農村建設面臨的問題

　　1、農村的基礎設施和公共設施投入不足

　　農村的傳統(tǒng)是農民自建房屋，自打水井，村莊公共設施簡陋，公路、供水等設施建設一般來源于向村民募集和本村在外工作人員捐助。由于缺少公共積累，村集體沒有能力投入，村莊道路和集中供水設施缺乏；因村莊公共設施服務范圍面小，難以獲得較好的經濟效益，社會資金不愿投入；與農村發(fā)展的需要相比，政府的公共財政投入明顯不足。

　　2、農業(yè)信息建設滯后

　　農業(yè)信息化基礎薄弱，服務體系不健全、缺少相應的規(guī)劃、缺乏投資主體；信息資源缺乏有效的整合開發(fā)、發(fā)布渠道不暢、資金開發(fā)程度較低、信息內容與現(xiàn)實脫節(jié)、針對性不強；農業(yè)科技人員缺乏；農民難以承擔農業(yè)信息化較高的運行費和維護成本等。

　　3、農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化

　　由于工業(yè)的大力發(fā)展和人口的迅速膨脹，生產生活污水和廢棄物大量增加，超出農村生態(tài)環(huán)境自我平衡能力；自然資源過度消耗，水土流失面廣，耕地質量下降，環(huán)境污染嚴重，自然災害增多，造成糧食減產，農民收入下降。

　　三、新農村建設的有利條件

　　國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，十分關注西部新農村建設，大關屬西部山區(qū)農業(yè)縣，可以從多方面享受國家投入政策，具有更多的發(fā)展機遇。

　　一是有鮮明的資源優(yōu)勢。大關縣因屬中山深切割地形地貌，河床陡、落差大，境內“五大”河流水能資源可開發(fā)量41.52萬千瓦。礦產資源有煤、鐵等18個礦種，原煤儲量8000萬噸。鐵礦1000萬噸，鋁土礦762萬噸，硅礦及石灰石礦均超過億噸。旅游資源有以黃連河瀑布群為代表的“四片一線”旅游景觀。生物資源有占中國西南43%的筇竹10萬余畝，云南獨特的小葉茶及名貴中藥材天麻、杜仲等。

　　二是有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。大關縣地處昭通市腹心地，是全市唯一不與外省市接壤的縣，內昆鐵路橫跨四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“213”國道經4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。明顯的區(qū)位優(yōu)勢，必將帶動大關新農村建設步伐。

　　四、新農村建設的財政政策研究

　�。ㄒ唬�、財政支持新農村建設的要求

　　1、基本原則

　　目前，財政支持社會主義新農村建設的政策措施，應把握好五項基本原則：

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃，整合投入。高起點搞好長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和自然村的公共設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。各種渠道的財政資金，以新農村建設為平臺進行整合捆綁，各司其職。

　　二是循序漸進，量力而行。從群眾最關心、最迫切需要解決的現(xiàn)實問題入手，先易后難，分步實施。政府應當安排扶持資金，但不能超出財政承受能力，鄉(xiāng)村需要為民辦事，但不能增加新的債務，農民需要投工投勞，但不能違背農民意愿，增加過多負擔。

　　三是因地制宜，分類扶持。不同鄉(xiāng)村解決不同的突出問題，不搞齊步走，防止一刀切。公共基礎設施建設以財政投入為主，生活設施改造以農民投資投勞為主，財政適當補助。

　　四是民辦公助，激勵投入。財政部門必須不斷創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，調動社會各方面投入的積極性，特別是調動農民這個主體的投入積極性，共同建設新農村。

　　五是惠及農民，補助到村。尊重農民意愿，發(fā)揮農民主體作用，維護農民權益，使農民真正得到實惠。財政投入可以采取物資援助、直接補助、減免費用、項目獎勵等方式，在資金上原則發(fā)放到村。

　　2、政策建議

　　一是增強農村公共財政保障能力。繼續(xù)調整和優(yōu)化財政支出結構，加大財政用于“三農”方面的資金投入，在經濟發(fā)展和財政收入增長的基礎上，將新增財力向“三農”傾斜。同時大力整合現(xiàn)有支農資源，盤活財政存量資金，提高支農資金的整體合力。

　　二是擴大農村公共財政覆蓋范圍。逐步縮小公共財政對城鄉(xiāng)投入的差別，解決農村公共設施建設、公共服務嚴重滯后的問題，進一步強化支持農業(yè)生產、農村基礎設施、農村公共事業(yè)、農村組織建設和農民素質建設等方面，重點改善農村整體面貌、義務教育、公共衛(wèi)生、農村醫(yī)療和社會保障等，使城鄉(xiāng)公平享有均等化的公共產品和公共服務。

　　三是加快農村公共財政改革步伐。堅持財權與事權相匹配原則，進一步理順省市縣鄉(xiāng)之間的分配關系，將財力向縣鄉(xiāng)傾斜，賦予縣鄉(xiāng)更大的發(fā)展權，建立緩解縣鄉(xiāng)財政困難的長效機制。繼續(xù)推進以農村稅費改革為主的縣鄉(xiāng)農村綜合體制改革，支持鄉(xiāng)村機構改革、土地征用制度改革、糧食流通體制改革、探索建立農產品保險制度等，讓廣大農民充分享受改革成果。

　　四是創(chuàng)新農村公共財政投入方式。切實改變過去財政過多直接投入生產建設領域的做法，探索建立“政府出資，市場運作”新型財政資金運作模式，加快將財政資金從一般競爭性領域退出來，更多地依法、依規(guī)采用補助、貼息、獎勵、保險、物資援助、風險補償、減免稅費、購買服務等政策工具和激勵措施，支持農村公共產品建設，把錢用到農民直接受益的項目上，提高財政資金使用效益。

　　五是構建農民增收的財政支持體系。繼續(xù)完善并加強各項補貼政策，增加糧食補貼資金，擴大農機具購置補貼范圍，調整補貼重點，積極研究探索建立對農民種糧收益綜合補貼制度；加強農民實用技術培訓和非農職業(yè)技能培訓，加快農村剩余勞動力轉移步伐，增強農民工外出就業(yè)競爭能力；加大農業(yè)科技投入，促進農業(yè)科技成果轉化，支持科技進村入戶，提高科技對農業(yè)的貢獻率；大力支持帶動農民致富的龍頭企業(yè)和農村經濟合作組織發(fā)展，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，做強“一縣一業(yè)”、“一村一品”。

　�。ǘ�）、財政支持社會主義新農村建設的任務

　　建設社會主義新農村必須把握好“八新”，即農業(yè)生產要創(chuàng)造新條件，產業(yè)發(fā)展要形成新格局，經營主體要造就新農民，鄉(xiāng)村整治要采取新舉措，鄉(xiāng)村建設要營造新環(huán)境，鄉(xiāng)風民俗要倡導新風尚，公益事業(yè)要取得新進展，社會和諧要有新局面。圍繞這一目標任務，財政部門要進一步擴大支持范圍，明確支持重點，提高保障水平，切實保障新農村建設的順利推進。

　　1、支持農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件

　　一是安排新農村重點示范村建設資金。每年補助一定數(shù)量的自然村，對自然村通行政村和自然村內道路硬化、改房、改欄，給予水泥等實物補助；對農戶改水、改廁、建沼氣池、污水垃圾處理、畜禽糞便循環(huán)利用，給予適當?shù)馁Y金補助。

　　二是安排資金做好村鎮(zhèn)規(guī)劃和設計。補助相關單位完成村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和房屋設計，免費向自然村提供規(guī)劃圖紙和向農戶提供房型設計圖紙，免除自然村和農戶改建生產生活基礎設施的各種規(guī)費，進一步簡化相關審批手續(xù)。

　　2、支持農業(yè)生產發(fā)展，促進農民增加收入

　　一是完善糧食生產補貼政策。穩(wěn)定促進糧食生產的各項措施，保持政策的連續(xù)性。繼續(xù)實行糧食直補、良種補貼和農機補貼政策。

　　二是加大農業(yè)科研和技術推廣投入。增加重點農業(yè)科研單位的科研經費，采取課題招標方式，促進原創(chuàng)技術攻關和成果轉化。加快建立新型農業(yè)科技推廣體制，鼓勵農業(yè)科技人員創(chuàng)業(yè)，加快先進適用技術“進村入戶”的步伐。

　　三是支持做強做大龍頭企業(yè)。財政繼續(xù)安排資金支持農業(yè)產業(yè)化經營，采取貼息、獎勵、補助、稅費減免等方式，著重培育和扶持外向型、集約型、環(huán)保型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加快農業(yè)結構調整步伐，形成“一縣一業(yè)”、“一村一品”的產業(yè)格局。

　　四是支持農業(yè)“三大體系”建設。財政增加專項資金，支持動植物防疫體系、防災減災體系、農產品質量安全體系建設，提高農業(yè)災害預警和應對突發(fā)事件的能力。

　　3、支持農民創(chuàng)業(yè)，提高農民素質和組織化程度

　　一是支持農民合作經濟組織建設。按照“民辦、民管、民受益”的原則，每年選擇一批農民合作經濟組織予以財政扶助，逐步形成一大批合法、規(guī)范、有效運轉的農民合作經濟組織，使其成為農村創(chuàng)業(yè)的有效載體、聯(lián)接農民和政府的有效紐帶。

　　二是增加農村勞動力轉移培訓投入。加大“陽光工程”實施力度，提高培訓補助標準，保證農民得到務工技能培訓和引導性培訓，提高農村勞動力素質和就業(yè)競爭力，促進農村剩余勞動力的有序轉移，增加農民收入。

　　三是引導和支持農民就地創(chuàng)業(yè)。對本地和外出務工返鄉(xiāng)農民創(chuàng)辦經濟實體，并帶動當?shù)剞r戶參與、增加當?shù)囟愂盏膭?chuàng)業(yè)農民，每年評選部分優(yōu)秀人員給予政府重獎。

　　4、切實改善農村辦學條件。逐步提高農村中小學公用經費水平，加緊實施危房改造，建立農村中小學校舍維修改造長效機制。逐年解決農村中小學義教學生課桌椅添置和維修，改善農村中小學公用廁所、飲水、寄宿生宿舍條件。

　　5、支持農村先進文化建設，倡導文明新風

　　一是完善農村公共文化服務體系。鼓勵社會力量參與農村文化建設，鞏固農村宣傳文化陣地，加強農村文化市場管理。提高農村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、文化信息資源共享等工作。

　　二是擴大農村文化事業(yè)專項資金。實行“政府買單，市場運作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭臺、群眾看戲”，購買歌舞、戲劇、電影等文化產品送到鄉(xiāng)村，繁榮農村文化市場。

　　6、支持農村衛(wèi)生和醫(yī)療體系建設，解決農民看病難問題

　　一是改善縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件設施建設，開展農村衛(wèi)生人員培訓，提高農村衛(wèi)生隊伍素質，建立與農村社會經濟發(fā)展相適應的具有預防保健和基本醫(yī)療功能的農村衛(wèi)生服務體系。

　　二是鋪開農村大病醫(yī)療救助。加快農村困難群眾醫(yī)療救助制度的實施步伐，建立農村大病醫(yī)療救助制度，下大力解決農民群眾看病難、看病貴和因病致貧返貧的問題。

　　三是建立務工農民大病、工傷保險制度。為鼓勵農民外出務工，減少外出務工農民因病、因傷返鄉(xiāng)、返貧現(xiàn)象，政府和用工單位對加入大病、工傷保險的農民工給予保費補助。

　　7、建立新型農村社會保障體系，關心困難群眾

　　一是逐步建立農村最低生活保障制度。建立失地農民最低生活保障制度，并選擇部分條件好的地區(qū)開展農村最低生活保障制度試點。

　　二是逐步建立農村養(yǎng)老保險制度。研究建立失地農民、進城務工經商農民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農村計劃生育獨生子女對象等特殊群體的養(yǎng)老保險制度。

　　三是支持失地農民就業(yè)。對符合條件的失地農民，可以免費領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》，在培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面可以享受與下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關優(yōu)惠政策。