【摘要】事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的建設(shè)是保證其經(jīng)營活動符合國家的法律、法規(guī), 提高經(jīng)營管理效率, 防止舞弊發(fā)生的重要手段。本文現(xiàn)就新形勢下加強事業(yè)單位會計監(jiān)督的意義及如何加強會計監(jiān)督談些粗淺的看法。

　　【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;會計監(jiān)督;內(nèi)部牽制;外部監(jiān)督

　　會計監(jiān)督機制是一個事業(yè)單位為了保護其資產(chǎn)的安全,保證其經(jīng)營活動符合國家法律法規(guī),提高經(jīng)營管理效率,控制風險等目的而在單位內(nèi)部建立的一系列管理方式,包括單位負責人和財務(wù)、會計、審計諸方面分工明確、相互制衡的監(jiān)督機制。

　　一、加強事業(yè)單位會計監(jiān)督的意義

　　(一)事業(yè)單位會計監(jiān)督的內(nèi)涵

　　事業(yè)單位會計監(jiān)督是指事業(yè)單位會計機構(gòu)和會計工作人員、政府有關(guān)機關(guān)和工作人員、社會審計機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員,依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定,通過記錄、計算、分析、檢查等方法,對事業(yè)單位的會計核算是否符合《會計法》和會計制度的規(guī)定,會計資料是否真實、完整以及事業(yè)單位各項經(jīng)濟事項和財務(wù)收支的合法性、合理性和有效性所進行的檢查和監(jiān)督活動。根據(jù)新出臺的《會計法》,可將事業(yè)單位會計監(jiān)督分為事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督和外部監(jiān)督,而外部監(jiān)督又分為國家監(jiān)督和社會監(jiān)督,這三種形式被稱作“三位一體”的會計監(jiān)督體系。

　　(二)加強事業(yè)單位會計監(jiān)督的意義

　　事業(yè)單位的會計監(jiān)督職能是伴隨著會計的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。改革開放以來,特別是我國加入WTO以后,事業(yè)單位逐步建立了內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系,事業(yè)單位會計監(jiān)督工作取得了很大的發(fā)展,同時也存著許多問題。因此,理清事業(yè)單位會計監(jiān)督弱化存在的成因,加強事業(yè)單位會計監(jiān)督、提高會計信息質(zhì)量已成為事業(yè)單位財務(wù)工作中一項非常重要的內(nèi)容。

　　1.是各單位的法定義務(wù)

　　《會計法》規(guī)定,“各單位應(yīng)當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度。”這一規(guī)定體現(xiàn)的含義是各單位都必須建立內(nèi)部會計監(jiān)督制度,這是各單位的法定義務(wù),必須履行。事業(yè)單位更應(yīng)該在行業(yè)會計制度的基礎(chǔ)上制定切實可行的內(nèi)部會計監(jiān)督制度。

　　2.利于處理國家、單位、個人三者之間的利益關(guān)系

　　事業(yè)單位是國民經(jīng)濟的組成細胞。在市場經(jīng)濟條件下,它是自我發(fā)展、自我約束的法人經(jīng)濟實體,要用國家撥付和單位增收的資金開展業(yè)務(wù)活動,發(fā)揮社會效益,并擔負有國有資產(chǎn)保值增值的責任。因此會計人員進行會計監(jiān)督,不僅是對國家法律負責,也是對單位經(jīng)濟效益負責,對單位領(lǐng)導(dǎo)人負責。如果把搞活經(jīng)濟與加強會計監(jiān)督對立起來,逃避會計監(jiān)督,必然導(dǎo)致會計監(jiān)督職能削弱。

　　3.是加強事業(yè)單位內(nèi)部管理的需要

　　目前,社會上有一些單位管理體制不全,內(nèi)部控制制度失效。有的單位雖建立了相應(yīng)的制度,但這些制度形同虛設(shè),沒有得到有效執(zhí)行,以致會計工作違規(guī)違紀、弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴重阻礙了會計工作秩序的正常進行。內(nèi)部會計監(jiān)督制度可以規(guī)范會計行為,明確責任,防止工作差錯和舞弊,避免因責任不清而互相扯皮、推諉,甚至越權(quán)行事,造成管理失控。建立和健全單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度是當務(wù)之急,對確保單位會計工作的正常運行和經(jīng)營管理水平的提高具有十分重要的作用。

　　二、建立與健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的措施

　　(一)建立會計監(jiān)督法律保障體系

　　1.要加強立法,進一步明確事業(yè)單位會計監(jiān)督在整個監(jiān)督體

　　系中的地位,科學界定會計監(jiān)督的范圍與程序,保證監(jiān)督工作得到落實。應(yīng)盡快出臺《會計法》實施細則,在提高其可操作性的同時,強化《會計法》及一些相關(guān)配套法律、法規(guī)的實施,如《經(jīng)濟法》、《證券法》等,加快會計法律體系的建設(shè),使會計監(jiān)督真正做到有法可依。2.應(yīng)建立統(tǒng)一的會計制度,滿足企業(yè)多元化經(jīng)營的需要。3.加強事后懲罰機制,加重違法成本。事后懲罰機制旨在威懾,使可能踐踏會計準則的潛在行為者會因預(yù)期的成本超過收益而放棄,并懲罰已作為者。4.改變過去傳統(tǒng)的事后監(jiān)督、會計檢查的監(jiān)督模式,建立科學規(guī)范的事前預(yù)測、會計控制、檢查分析、總結(jié)評價的方法體系,進一步加強會計法制建設(shè)。

　　(二)健全事業(yè)單位的內(nèi)部牽制制度

　　按照財政部《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》規(guī)定:內(nèi)部控制應(yīng)當保證事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)、崗位及其職責權(quán)限的合理設(shè)置和分工,堅持不相容職務(wù)相互分離,確保不同機構(gòu)和崗位之間“權(quán)責分明、相互制約、相互監(jiān)督”。事業(yè)單位內(nèi)部必須保證設(shè)置會計、出納、審核三個崗位,并按照會計法規(guī)的規(guī)定,分別賦予其不同的職能,形成出納、會計、審核既相互分離又相互制約,權(quán)、錢、賬既相互分離又緊密銜接的監(jiān)督機制。在健全職能、細分職責的基礎(chǔ)上,要制定嚴格的會計崗位考核規(guī)定,通過考核促進會計核算的規(guī)范化。同時,要完善會計處理程序。完善的會計處理程序應(yīng)包括會計科目的設(shè)置、會計憑證的審核傳遞、會計核算的方法、會計賬薄設(shè)置與記賬要求等內(nèi)容。通過會計處理程序控制、手續(xù)控制和復(fù)核控制等措施,確保會計信息的真實、及時和完整。

　　(三)完善外部的會計監(jiān)督約束機制

　　1.分層次實行委派方式進行監(jiān)督。由于當前我國的審計和監(jiān)督能力受到人力資源的限制,可將事業(yè)單位按大、中、小型分別實行不同層次和方法的監(jiān)督管理,大型事業(yè)單位應(yīng)委派監(jiān)事會或財務(wù)總監(jiān);中型事業(yè)單位應(yīng)委派財務(wù)總監(jiān)或?qū)嵭袝�計委派制�?.實行事前、事中、事后的會計監(jiān)督。國家及財政部門通過嚴格審核單位預(yù)算、檢查單位的制度建立,達到事前監(jiān)督;上級財務(wù)主管部門以及財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能,對事業(yè)單位的財務(wù)活動進行事中和事后監(jiān)督,加大對違法、違規(guī)行為的單位負責人及相關(guān)責任人員的責任追究力度,促使各單位高度重視內(nèi)部會計監(jiān)督。3.監(jiān)督應(yīng)當以事業(yè)單位會計信息質(zhì)量為主。各事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的好壞直接影響整體的社會經(jīng)濟秩序,財政部門作為管理會計工作的職能部門,應(yīng)當承擔起監(jiān)管的職責。

　　(四)加強事業(yè)單位財會人員的素質(zhì)建設(shè)

　　事業(yè)單位會計人員的素質(zhì)和職業(yè)操守是履行會計監(jiān)督的內(nèi)在的重要因素。提高事業(yè)單位會計人員的思想素質(zhì)和會計人員的責任心,就必須要求會計人員練好內(nèi)功,不為利益所驅(qū)動。1.提高事業(yè)單位會計人員的入行門檻,對于會計人員在學歷、資歷上有從業(yè)資格的嚴格要求。2.提高事業(yè)單位會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),重視會計人員的繼續(xù)教育,對會計人員從嚴考核,提高其業(yè)務(wù)水平。3.加強會計職業(yè)道德建設(shè),強化會計人員的社會責任心,盡快制定與我國當前形勢要求相適應(yīng)的《會計人員職業(yè)道德規(guī)范》,使會計人員做到廉潔奉公、忠于職守、自覺監(jiān)督單位的經(jīng)濟活動。

　　總之,會計監(jiān)督是事業(yè)單位經(jīng)濟監(jiān)督的重要內(nèi)容,它作為經(jīng)濟管理的一種手段,最終目的是促進各事業(yè)單位改善經(jīng)營管理,提高經(jīng)營質(zhì)量。它是對經(jīng)濟活動的真實性、合理性、合法性和有效性進行的全面、有效的監(jiān)督。解決事業(yè)單位會計監(jiān)督中存在的問題,強化事業(yè)單位會計監(jiān)督職能,具有非常重要的意義。

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