繼新《增值稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）及《實施細則》（以下簡稱《細則》）頒布后，國家稅務總局分別在2010年2、3、4月份先后發(fā)布了《增值稅一般納稅人資格認定管理辦法》（國家稅務總局令2010年第22號，以下簡稱《辦法》）、《國家稅務總局關(guān)于明確〈增值稅一般納稅人資格認定管理辦法〉若干條款處理意見的通知》（國稅函[2010]139號）、《國家稅務總局關(guān)于印發(fā)〈增值稅一般納稅人納稅輔導期管理辦法〉的通知》（國稅發(fā)[2010]40號）、《國家稅務總局關(guān)于〈增值稅一般納稅人資格認定管理辦法〉政策銜接有關(guān)問題的通知》（國稅函[2010]137號）、《國家稅務總局關(guān)于印發(fā)〈增值稅一般納稅人資格認定管理辦法〉宣傳材料的通知》（國稅函[2010]138號）、《國家稅務總局關(guān)于新認定增值稅一般納稅人使用增值稅防偽稅控系統(tǒng)有關(guān)問題的通知》（國稅函[2010]126號）等文件，對增值稅一般納稅人資格認定及其相關(guān)管理政策進行了重新規(guī)范，新政策主要體現(xiàn)了十個亮點：

　　一、明確了一般納稅人認定范圍。

　　《辦法》第三條、第五條以及國稅函[2010]139號文件規(guī)定，除可選擇按照小規(guī)模納稅人納稅的非企業(yè)性單位（行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團體和其他單位）、不經(jīng)常發(fā)生應稅行為的企業(yè)（非增值稅納稅人偶然發(fā)生增值稅應稅行為）及個體工商戶以外的其他個人（自然人）外，凡增值稅納稅人（以下簡稱納稅人），年應稅銷售額超過財政部、國家稅務總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標準的，均應當向主管稅務機關(guān)申請一般納稅人資格認定。

　　同時，《辦法》在第四條還規(guī)定，年應稅銷售額未超過財政部、國家稅務總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標準以及新開業(yè)的納稅人，同時符合有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所及能夠按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定設置賬簿，根據(jù)合法、有效憑證核算，能夠提供準確稅務資料等條件的納稅人也可以申請一般納稅人資格認定。取消了新開業(yè)企業(yè)等認定臨時一般納稅人的的規(guī)定。

　　二、申請認定一般納稅人的門檻降低了。

　　根據(jù)《細則》第二十八條規(guī)定，從事貨物生產(chǎn)或者提供應稅勞務的納稅人，以及以從事貨物生產(chǎn)或者提供應稅勞務為主（年貨物生產(chǎn)或者提供應稅勞務的銷售額占年應稅銷售額的比重在50%以上），并兼營貨物批發(fā)或者零售的納稅人，年應征增值稅銷售額超過50萬元（不含本數(shù)，下同）的；其他增值稅小規(guī)模納稅人年應稅銷售額超過80萬元的，均應該按照規(guī)定申請辦理增值稅一般納稅人認定，分別比原標準降低了50萬元和100萬元。

　　三、重新界定了申請一般納稅人資格認定年應納稅銷售額計算的期間和范圍。

　　《辦法》第三條及國稅函[2010]139號文件第一條、第二條規(guī)定，申請一般納稅人資格認定納稅人的年應稅銷售額（不包括應納稅額，下同），是指納稅人在連續(xù)不超過12個月的經(jīng)營期內(nèi)累計應征增值稅銷售額，包括納稅申報銷售額、稽查查補銷售額、納稅評估調(diào)整銷售額、稅務機關(guān)代開發(fā)票銷售額和免稅銷售額。但稽查查補銷售額和納稅評估調(diào)整銷售額計入查補稅款申報當月的銷售額，不計入稅款所屬期銷售額。所稱經(jīng)營期，是指在納稅人存續(xù)期內(nèi)的連續(xù)經(jīng)營期間，含未取得銷售收入的月份。并規(guī)定從2010年3月20日開始執(zhí)行。

　　四、重新確定了已開業(yè)小規(guī)模企業(yè)超過標準后辦理一般納稅人資格認定時間及認定機關(guān)辦理的時間。

　　《辦法》第八條明確，已開業(yè)的小規(guī)模人法定應征增值稅銷售額連續(xù)12個月累計超過標準時應當在到達月份申報期結(jié)束后40日（工作日，下同）內(nèi)向主管稅務機關(guān)報送《增值稅一般納稅人申請認定表》，申請一般納稅人資格認定，取消了原來按自然年度考核應納增值稅銷售額集中在次年初1月底前辦理一般納稅人資格認定的限制性規(guī)定。對按規(guī)定不需要認定一般納稅人的小規(guī)模納稅人要求在收到《稅務事項通知書》后10日內(nèi)向主管稅務機關(guān)報送《不認定增值稅一般納稅人申請表》，經(jīng)認定機關(guān)批準后不辦理一般納稅人資格認定。

　　同時，對主管稅務機關(guān)辦理一般納稅人資格認定和不予認定的時間也提出要求，即：認定機關(guān)應當在主管稅務機關(guān)受理申請之日起20日內(nèi)完成一般納稅人資格認定，并由主管稅務機關(guān)制作、送達《稅務事項通知書》，告知納稅人，較原規(guī)定時間縮短了10天。同時還規(guī)定，納稅人超期未在規(guī)定期限內(nèi)申請一般納稅人資格認定的，主管稅務機關(guān)要在規(guī)定期限結(jié)束后20日內(nèi)制作并送達《稅務事項通知書》，告知納稅人；

　　五、對年應稅銷售額未超過財政部、國家稅務總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標準和新開業(yè)的納稅人申請一般納稅人資格認定提出了新要求。

　　《辦法》第九條規(guī)定，對年應稅銷售額未超過財政部、國家稅務總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標準和新開業(yè)的納稅人申請一般納稅人資格認定時應在向主管稅務機關(guān)填報申請表時提供以下資料：

　　①《稅務登記證》副本；

　?、谪攧肇撠熑撕娃k稅人員的身份證明及其復印件；

　?、蹠嬋藛T的從業(yè)資格證明或者與中介機構(gòu)簽訂的代理記賬協(xié)議及其復印件；

　?、芙?jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃協(xié)議，或者其他可使用場地證明及其復印件；

　?、輫叶悇湛偩忠?guī)定的其他有關(guān)資料。

　　取消了原《辦法》所有所有納稅人在申報一般納稅人資格認定時都必須提供營業(yè)執(zhí)照；有關(guān)合同、章程、協(xié)議書；銀行帳號證明等在辦理稅務登記時已提供及與一般納稅人認定無關(guān)的證件、資料不再報送，同時還取消對商業(yè)企業(yè)認定一般納稅人過程中的約談程序，減輕了納稅人的負擔。

　　但要求主管稅務機關(guān)受理納稅人申請以后，需要進行實地查驗后，要由納稅人法定代表人（負責人或者業(yè)主）、稅務查驗人員在查驗報告上共同簽字（簽章）確認。

　　六、明確了新認定一般納稅人享受一般納稅人待遇的起始時間。

　　《辦法》第十一條及國稅函[2010]139號第十條、國稅函[2010]138號第三條規(guī)定，納稅人自認定機關(guān)認定為一般納稅人的次月起（自辦理稅務登記日起30日內(nèi)申請一般納稅人資格認定的新開業(yè)納稅人自主管稅務機關(guān)受理申請的當月起），按照《條例》第四條的規(guī)定計算應納稅額，并按照規(guī)定領(lǐng)購、使用增值稅專用發(fā)票。統(tǒng)一了目前一般納稅人資格生效日期政策執(zhí)行不一的情況，突顯了納稅人的權(quán)力。

　　七、取消了年審不合格取消一般納稅人資格的規(guī)定。

　　《細則》第三十三條、第三十四條第一款第（一）項和《辦法》第十二條規(guī)定，除國家稅務總局另有規(guī)定外，納稅人一經(jīng)認定為一般納稅人后，不得轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人，取消了《國家稅務總局關(guān)于印發(fā)〈增值稅一般納稅人年審辦法〉的通知》（國稅函[1998]156號）第五條、第六條規(guī)定的在年審過程中發(fā)現(xiàn)上在一年度從事商業(yè)經(jīng)營（含兼營）應稅銷售額在50萬元以下、從事工業(yè)生產(chǎn)的應稅銷售額在30萬元以下，同時在會計、納稅、發(fā)票保管、納稅申報、經(jīng)營場所（是否固定）等五個方面存在任何一項不達標就取消一般納稅人資格，按小規(guī)模納稅人征稅的規(guī)定，而是按照銷售額依照適用的增值稅稅率全額計算應納稅額，也不準許使用增值稅專用發(fā)票。

　　八、對輔導期一般納稅人政策進行了規(guī)范。

　　原輔導期一般納稅人管理政策在原《條例》、《細則》規(guī)定的基礎上，又先后通過《國家稅務總局關(guān)于加強新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問題的緊急通知》（國稅發(fā)明電[2004]37號）、《國家稅務總局關(guān)于加強新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問題的補充通知》（國稅發(fā)明電[2004]62號）、《國家稅務總局關(guān)于輔導期一般納稅人實施“先比對、后扣稅”有關(guān)管理問題的通知》（國稅發(fā)明電[2004]51號）以及《國家稅務總局關(guān)于輔導期增值稅一般納稅人增購增值稅專用發(fā)票預繳增值稅有關(guān)問題的通知》（國稅函[2005]1097號）進行了規(guī)范，不但涉及文件多、同一問題政策規(guī)范不集中，而且有些政策在新《條例》、《細則》頒布后也需要修改和明確，因此，2010年4月7日國家稅務總局重新制定了《增值稅一般納稅人納稅輔導期管理辦法》（以下簡稱《輔導期管理辦法》），除對應保留的政策進行歸納外，還突出了以下幾點：

　　1、調(diào)整了實行輔導期一般納稅人管理的范圍。

　?。?）縮小了新認定一般納稅人納入輔導期管理的范圍。根據(jù)《辦法》第四條第二款規(guī)定，只有年應稅銷售額未超過財政部、國家稅務總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標準以及新開業(yè)企業(yè)新認定的一般納稅人中注冊資金在80萬元（含80萬元）以下、職工人數(shù)在10人（含10人）以下的小型商貿(mào)批發(fā)企業(yè)（只從事出口貿(mào)易，不需要使用增值稅專用發(fā)票的企業(yè)除外）納入輔導期管理，取消了國稅發(fā)明電[2004]37號、國稅發(fā)明電[2004]62號規(guī)定的新辦商貿(mào)零售企業(yè)實行輔導期一般納稅人管理的規(guī)定。并且明確批發(fā)企業(yè)應當按照國家統(tǒng)計局頒發(fā)的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）中有關(guān)批發(fā)業(yè)的行業(yè)劃分方法界定。

　　（2）增加了正式一般納稅人發(fā)生偷、騙稅等行為轉(zhuǎn)為輔導期管理內(nèi)容。按照《辦法》第十三條和《輔導期管理辦法》第四條規(guī)定，已批準為正式一般納稅人但在運行中發(fā)生以下情形之一的轉(zhuǎn)入輔導期管理，加大了對一般納稅人的管理力度。

　　①增值稅偷稅數(shù)額占應納稅額的10%以上并且偷稅數(shù)額在10萬元以上的；

　　②騙取出口退稅的；

　?、厶撻_增值稅扣稅憑證的；

　　④國家稅務總局規(guī)定的其他情形。

　　2、進入輔導期納稅人的性質(zhì)不同，輔導期長短也不同。

　　《輔導期管理辦法》第五條規(guī)定，新認定為一般納稅人的小型商貿(mào)批發(fā)企業(yè)實行納稅輔導期管理的期限為3個月；新辦企業(yè)及已認定為正式一般納稅人因故轉(zhuǎn)入輔導期管理的輔導期限為6個月，而原國稅發(fā)明電[2004]37號規(guī)定納稅輔導期一般至少為6個月。

　　3、提高了專用發(fā)票開票限額。

　　《輔導期管理辦法》第八條規(guī)定，實行納稅輔導期管理的小型商貿(mào)批發(fā)企業(yè)，領(lǐng)購專用發(fā)票的最高開票限額不得超過10萬元，較國稅發(fā)明電[2004]37號、國稅發(fā)明電[2004]62號規(guī)定提高了9萬元；其他一般納稅人專用發(fā)票最高開票限額可由主管稅務機關(guān)根據(jù)企業(yè)實際經(jīng)營情況核定。

　　4、輔導期過后不合格的要重新納入輔導期管理。

　　《輔導期管理辦法》第十五條規(guī)定，在納稅輔導期內(nèi)，主管稅務機關(guān)發(fā)現(xiàn)輔導期納稅人存在偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為的，從期滿的次月起按照規(guī)定重新實行納稅輔導期管理。

　　九、明確了超過標準不申請一般納稅人認定的強制措施。

　　國稅函[2010]139號第八條第二款規(guī)定，已超過小規(guī)模納稅人標準，接到主管稅務機關(guān)送達的《稅務事項通知書》后在規(guī)定的時限內(nèi)仍未向主管稅務機關(guān)報送《一般納稅人資格認定表》或者《不認定增值稅一般納稅人申請表》的，應按《細則》第三十四條第一款第（二）項規(guī)定，按銷售額依照增值稅稅率計算應納稅額，不得抵扣進項稅額，也不得使用增值稅專用發(fā)票，直至納稅人報送上述資料，并經(jīng)主管稅務機關(guān)審核批準后方可停止。

　　十、取消了分支機構(gòu)辦理一般納稅人需提供總機構(gòu)一般納稅人證明的規(guī)定。

　　原《增值稅一般納稅人申請認定辦法》（國稅發(fā)[1994]59號）第三條第二款規(guī)定，納稅人總分支機構(gòu)實行統(tǒng)一核算，其總機構(gòu)年應稅銷售額超過小規(guī)模企業(yè)標準，但分支機構(gòu)年應稅銷售額未超過小規(guī)模企業(yè)標準的，其分支機構(gòu)可申請辦理一般納稅人認定手續(xù)。在辦理認定手續(xù)時，須提供總機構(gòu)所在地主管稅務機關(guān)批準其總機構(gòu)為一般納稅人的證明（總機構(gòu)申請認定表的影印件）。新認定政策取消了這一規(guī)定。