「摘要」近幾年，黨中央國務院出臺了一系列惠農(nóng)政策。筆者就新形勢下建設新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正面臨挑戰(zhàn)和應對之策作一分析。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革向縱深發(fā)展，建設新型農(nóng)村步伐不斷加快，全面取消征收除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼、良種補貼和購置大型農(nóng)機具補貼，加大對農(nóng)村教育事業(yè)、道路橋梁建設、土地復墾專項經(jīng)費投入等。所有這些對財政工作產(chǎn)生了積極而深遠的影響，使得原來在計劃經(jīng)濟體制下的財政職能發(fā)生了明顯改變，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的變化更為突出。
一、財政工作日新月異，職能轉換務求創(chuàng)新
首先，為建設社會主義新型農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村城市化，黨中央國務院出臺了一系列惠農(nóng)政策，比如取消了征收農(nóng)業(yè)稅，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作者從多年的走村串戶，起早摸黑征收農(nóng)業(yè)稅崗位上退了下來；其次，為了確保財政收入的穩(wěn)定增長，增強中央政府的宏觀調控能力，在財力分配中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行了分稅制財政體制；按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本要求，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，各級地方政府對集體企業(yè)實行了改制。從而，又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作者從收取企業(yè)利潤上交、教育附加費等行政性規(guī)費的崗位上退了下來。針對這些新情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能需相應地重新定位。
二、惠農(nóng)資金逐年遞增，理財水平亟待提高
近幾年，黨中央、國務院及各級地方政府都把建設社會主義新型農(nóng)村作為當前工作的重中之重，不斷增加對“三農(nóng)”建設資金的投入。例如靖江市馬橋鎮(zhèn)財政所， 2004年度，收到國家及地方各級政府撥付的“三農(nóng)”建設資金 338 萬元， 2005年度，又收到國家及地方各級政府撥付的“三農(nóng)”建設資金464萬元，比2004年度增長了 37%.面對“三農(nóng)”資金初具規(guī)模，且政策性強，涉及面廣的新形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對其進行科學管理，進一步提高理財水平，責無旁貸。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，財政服務需要完善
經(jīng)濟決定財政，財政影響經(jīng)濟。靖江市馬橋鎮(zhèn)2003年度實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9.1億元，完成國地稅收2780萬元，按照現(xiàn)行分稅制財政體制結算鎮(zhèn)分得可用財力412萬元，到了2005年度，馬橋鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15.83億元，完成國地稅收入5752萬元，按照現(xiàn)行分稅制財政體制結算鎮(zhèn)分得可用財力703萬元，比2003年度可用財力增長了70%.由此可見，地方經(jīng)濟的發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響舉足輕重，如何服務好地方經(jīng)濟建設，已經(jīng)成為擺在財政工作者面前需要研究的新課題。
四、在新形勢下，建設新型農(nóng)村財政應遵循“求真務實、開拓創(chuàng)新，面向未來”的基本原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門可以采取以下對策
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要堅持“以人為本”的財政方針政策，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用。首先，上劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所列入市財政局垂直管理；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所增設“一個中心、一個辦公室”，即行政事業(yè)單位會計集中核算中心及“三農(nóng)”資金管理辦公室，工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部選配。根據(jù)《公務法》及組織、人事部門相關政策規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員重新優(yōu)化組合，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，原則上每個財政所總人數(shù)應控制在4-5人，具體崗位設置是：財政所所長1人，負責分管財政所全面工作；副所長兼總賬會計1人，負責分管財務、兼任財政所一切賬戶總賬會計工作；出納會計2人，其中：會計結算中心出納會計1人，核算政府管轄的行政事業(yè)單位預算內(nèi)外資金：“三農(nóng)”資金管理辦公室出納會計1人，核算匯入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的所有“三農(nóng)”資金。
�。ǘ⿲嵤┛茖W理財，發(fā)揮資金效能
一是認真抓好惠農(nóng)資金的科學管理。中央及各級地方政府、社會團體、企業(yè)投入的“三農(nóng)”建設資金，一律進入“三農(nóng)”資金管理辦公室專戶，實行專戶核算。重點應管理好“三農(nóng)”資金的使用，在支付“三農(nóng)”資金時，做到“三個對照一支筆”，即，對照“三農(nóng)”資金建設項目批文，對照建設項目招投標書及合同，對照竣工質量驗收報告，實行“一支筆”審批。具體要抓好農(nóng)村道路建設、農(nóng)橋建設、土地復墾、三級河道疏浚等建設專項資金的核算管理，做到按項目�？顚Ｓ茫瑢裘骷氋~核算，實行對“三農(nóng)”資金運行事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，主動配合好“三農(nóng)”資金建設項目的招投標，組織好相關專家對工程竣工質量的驗收、評定、審計、公示，以確保黨的各項政策落到實處，讓老百姓真正得到實惠。二是要加強對政府集體資產(chǎn)的科學管理。重點應抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中界定歸屬政府資產(chǎn)的管理，做到“三個準”。即，抓準時機、瞄準市場，選準產(chǎn)品，科學合理地安排使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)保值增值，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資本金；盤活政府呆滯資產(chǎn)，主要抓好政府債權清理回收工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立由紀委、審計、財政、司法等部門組成的“政府債權清收工作小組”，做到“三定”，即“定對象、定時間、定任務”進行債權的清收落實，嚴防集體資產(chǎn)浪費流失。三是進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資金的收支管理。凡是政府管轄的行政事業(yè)單位資金收支一律納入會計集中核算中心管理，取消原單位會計崗位，特殊情況下單位可設一名財務管理員，各行政事業(yè)單位應嚴格按政策及“收費許可證”依法行政，精心組織收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要進一步樹立依法理財?shù)睦砟睿瑖栏癜凑铡额A算法》及人代會通過的預算報告，遵循“勤儉節(jié)約辦事，杜絕鋪張浪費”的基本原則，及時安排好各行政事業(yè)單位的正常經(jīng)費開支，確保地方政府清政廉政、持續(xù)高效的正常運轉。
�。ㄈ淞⒎⻊找庾R，促進經(jīng)濟建設
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要自始至終把服務于地方經(jīng)濟建設作為第一要務。一是積極為企業(yè)籌資融資，支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要指配一名財政融資管理員，負責為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟建設園區(qū)籌集資金，為企業(yè)融資爭取資金，為財政所掛鉤企業(yè)幫扶促產(chǎn)。二是加強財政政策支持力度。對研制開發(fā)高科技產(chǎn)品年投入在300萬元以上的企業(yè)，實行科技創(chuàng)新費用10%的經(jīng)費補貼；對實現(xiàn)年銷售收入在5000萬元以上的規(guī)模企業(yè)，給予年銷售收入1%的特殊貢獻獎勵金，逐步提高企業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的貢獻份額。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要置身于新農(nóng)村建設的偉大工程中去。全體財政工作人員要實行“一人一村”，深入農(nóng)村，體察民情，了解民意，為廣大群眾迫切需要解決的出行難，看病難，子女上學難等問題，獻計獻策，并做到從群眾中來，到群眾中去，定期交流總結匯報，為早日建成社會主義新型農(nóng)村提供必要的后勤保障。
